沈國慶

[提要] “高價值專利”一詞，在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的政策環(huán)境大背景下，已經(jīng)引起政府、創(chuàng)新主體、專利服務(wù)機構(gòu)等各方的關(guān)注。本文就培育“高價值專利”過程中所遇到的一系列問題，從“高價值專利”的定義、政府針對創(chuàng)新主體的獎補政策、上級政府對下級政府的行政績效考核政策導(dǎo)向、專利代理市場、專利行政執(zhí)法等方面進行分析，指出存在的問題，并給出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高價值專利；問題；調(diào)整

中圖分類號：C18 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年9月18日

2018年國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2017年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價報告》顯示，2017年中國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)為218.3，比上年增長9.0%，保持較高增速。同時，在世界包括經(jīng)濟合作組織（OECD）的34個國家、金磚5國和新加坡在內(nèi)的40個國家中，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平排名由第14位上升至第10位，居世界中上游?！秷蟾妗凤@示，2017年我國創(chuàng)造指數(shù)為216.5，比上年提高27.0個點。創(chuàng)造發(fā)展指數(shù)由2010年的100分穩(wěn)步上升至2017年的216.5分，特別是2013年以后，創(chuàng)造發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出加快上升趨勢。在具體數(shù)據(jù)上，2017年各類主要類型知識產(chǎn)權(quán)申請、登記、注冊數(shù)量均有較大幅度增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。同時，相比2016年，創(chuàng)造效率各項指標(biāo)提升幅度也較為明顯。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2018全球創(chuàng)新指數(shù)報告（GII），中國首次躋身最具創(chuàng)新力經(jīng)濟體20強，排名第17位。對此，中國強有力的創(chuàng)新激勵政策功不可沒。

2014年1月，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局局長會議在鎮(zhèn)江召開，會議對該省知識產(chǎn)權(quán)重點工作進行了具體部署。其中提到“以提升專利價值為重點，實施高價值專利培育計劃”。這是“高價值專利”一詞第一次出現(xiàn)在官方說法中。

2015年底，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》進一步明確，要提升知識產(chǎn)權(quán)附加值和國際影響力，實施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利。此后，全國各地紛紛根據(jù)地方特點，奮力推動各地的專利質(zhì)量提升工作。尤其是近幾年來，“高價值專利”、“專利質(zhì)量”、“核心專利”等成為知識產(chǎn)權(quán)的業(yè)界熱詞。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院的政策部署以及各地方各部門出臺的一系列文件中，凡是涉及知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的，對此都提出了明確要求。國家知識產(chǎn)權(quán)局更是將培育高價值專利、提升專利質(zhì)量作為重點工作之一予以部署落實。

關(guān)于如何培育“高價值專利”，筆者曾多次受邀參加政府和學(xué)術(shù)機構(gòu)舉辦的類似座談會和研討會?，F(xiàn)結(jié)合自己的工作實際，總結(jié)和歸納一些看法。

一、“高價值專利”的涵義

當(dāng)我國年發(fā)明專利申請量快速增長，甚至專利申請絕對數(shù)量躍居世界第一的時候，專利質(zhì)量成了國內(nèi)國際關(guān)注的焦點問題。在今天，雖然對于“高價值專利”一詞尚無官方的界定，但培育“高價值專利”的導(dǎo)向，已經(jīng)從上到下形成了共識。既然大家都認為，“高價值專利”是實現(xiàn)創(chuàng)新大國、創(chuàng)新強國的必經(jīng)之路，那么我們在探討這一問題的時候，就必須要在同一個語義理解的基礎(chǔ)上進行。

筆者認為，所謂“高價值專利”，至少應(yīng)當(dāng)具備四個條件：第一，需要高技術(shù)含量和創(chuàng)造性價值的技術(shù)方案；第二，需要能夠保護這個技術(shù)方案的高質(zhì)量高水平的專利申請文件；第三，在嚴格審查的情況下獲得授權(quán)的穩(wěn)定的專利；第四，較高的市場應(yīng)用業(yè)績或前景。只有弄明白什么是高價值專利，才談得上實施“高價值專利”的政策引導(dǎo)。

二、針對創(chuàng)新主體的資助政策問題與調(diào)整

（一）企業(yè)意識培養(yǎng)方面的政策引導(dǎo)。目前，我國能夠為企業(yè)提供專利服務(wù)的機構(gòu)，除了政府之外，就是一些專利代理機構(gòu)、律師事務(wù)所、貫標(biāo)服務(wù)機構(gòu)等等。但是，這些社會機構(gòu)本身屬于類似商業(yè)性的機構(gòu)，他們立足于各自的專業(yè)背景，所能提供的服務(wù)往往局限于某一方面。如專利代理機構(gòu)一般是提供專利申請文件的撰寫、修改以及申請流程的一些程序性工作。律師事務(wù)所一般提供的是法律咨詢、侵權(quán)案件代理等服務(wù)。貫標(biāo)服務(wù)機構(gòu)則是在政府的政策補貼引導(dǎo)下做一些企業(yè)內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的建設(shè)輔導(dǎo)服務(wù)。而且最重要的是，這些機構(gòu)，往往都是被動的接受訂單后再提供服務(wù)。其服務(wù)的對象往往也僅僅局限于自己的客戶。對于沒有付費的眾多企業(yè)，根本沒有機會接觸到這些服務(wù)機構(gòu)。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，離不開創(chuàng)新主體、政府和服務(wù)機構(gòu)的共同參與。所謂“剃頭挑子一頭熱”，是根本不可能使創(chuàng)新戰(zhàn)略順暢實施的。這幾方主體比較而言，創(chuàng)新主體，也就是企業(yè)，是源頭，是根本?？涩F(xiàn)實的情況是，企業(yè)在專利保護方面的意識非常差。一方面有很多的企業(yè)對于專利法律制度的理解，甚至僅僅停留在國家倡導(dǎo)、國家補貼的層面上；另一方面雖然有些律師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)為了宣傳自身業(yè)務(wù)需要，通過法律講座等方式在做一些意識培養(yǎng)方面的工作。但這種宣傳性質(zhì)的工作，一般來說，在短期內(nèi)并不能立竿見影地形成可以支付費用的業(yè)務(wù)。服務(wù)機構(gòu)更多的是附帶的在做一些偏重公益的工作，也不能立刻提高企業(yè)的專利保護意識。所以，在缺少政策引導(dǎo)的情況下，指望企業(yè)自己提高專利保護意識或服務(wù)機構(gòu)自覺地去培養(yǎng)企業(yè)的專利意識，都不可行。

在創(chuàng)新主體無意識、服務(wù)機構(gòu)無動力的情況下，對企業(yè)專利意識的培養(yǎng)責(zé)任，最終要落到政府的引導(dǎo)層面上來。現(xiàn)實的情況是，雖然每年政府的政策引導(dǎo)資金數(shù)額巨大，但更多都是使用在了具體的專利成果上，而沒有放在宣傳、教育這些基礎(chǔ)性工作上來。宣傳教育的基礎(chǔ)性工作，雖然在短期內(nèi)不能立竿見影，但其發(fā)揮的作用是持久的、長遠的。如果思想意識不改變，僅僅以結(jié)果導(dǎo)向的眼前的政策補貼為刺激，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展就不可能具有可持續(xù)性。

筆者建議，在政策層面，應(yīng)當(dāng)加強對專利法律講座、企業(yè)專利保護意識方面的政策補貼支持，激發(fā)創(chuàng)新主體和專業(yè)培訓(xùn)人員兩方面的動力。比如，舉辦講座可以從開辦的場次、人數(shù)、效果評分等維度進行考核，并給予講課人和參與人兩方面的政策激勵。專利資助是在專利法律制度之外，對專利制度價值目標(biāo)的強化措施。但只有通過法律宣傳和培訓(xùn)，讓專利制度自身的價值精髓深入人心，才能夠?qū)＠贫缺旧淼恼{(diào)節(jié)價值發(fā)揮出來，資助政策的效果才能更好地得以體現(xiàn)。

（二）現(xiàn)有資助政策的問題與調(diào)整。實施專利資助政策，是深入貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前國家的重要抓手。從國家到地方，各類資助政策可謂鋪天蓋地。每年為此所花的費用數(shù)以億計。但從實施的效果來看，并不是十分理想。現(xiàn)有的專利資助政策仍然存在較大的不合理，亟待調(diào)整完善。

存在的主要問題有：一是補貼發(fā)放的條件設(shè)置不夠科學(xué)。從全局來看，雖然各級政府已經(jīng)意識到了從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變的必要性。但基于大的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)身不易、舊有的政策慣性、區(qū)域發(fā)展的不平衡性等原因，目前資助政策的調(diào)整，仍然將專利數(shù)量作為重要的考慮因素。對于質(zhì)量提升方面，嘴上強調(diào)，實質(zhì)調(diào)整不夠。如某些縣市，發(fā)放的專利資助費用通過招投標(biāo)方式來確定服務(wù)機構(gòu)，完成專利申請量。而招標(biāo)文件確定的報價要求，甚至導(dǎo)致每件發(fā)明專利的代理費用標(biāo)準(zhǔn)低于2，000元。如此低的專利代理費用標(biāo)準(zhǔn)，必然形成了專利代理“低收費”的政策暗示。在這樣的環(huán)境下，要專利代理機構(gòu)寫出高質(zhì)量的專利，根本就是不可能完成的事情；二是缺少對高質(zhì)量專利的特殊政策引導(dǎo)。在“高質(zhì)量專利”的評判標(biāo)準(zhǔn)上缺少衡量的尺度，對“高質(zhì)量專利”的政策激勵上缺少差別化待遇；三是部分專利資助政策實施成本高、難度大、效果差。比如專利訴訟保險資助，雖然各地都在推出這一政策，但因?qū)＠V訟本身的偶發(fā)性，企業(yè)存在一定的僥幸心理而不愿意辦理。加之訴訟保險辦理的程序繁雜，導(dǎo)致這一出發(fā)點極好的政策措施，在實施的過程中出現(xiàn)了巨大的難度；四是資助對象方面的粗放，導(dǎo)致“有限”的資金未能發(fā)揮效益最大化?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的地方政府對于創(chuàng)新主體不區(qū)分對象，“一視同仁”的給予資助?；谏鲜龃嬖诘膯栴}，筆者建議要進一步優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有的資助政策。

第一，堅定從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在專利申請環(huán)節(jié)，要因地制宜，逐步取消單純申請量方面的補貼。對于一些知識產(chǎn)權(quán)還十分落后的地方可以暫時保留、逐步取消。但對于一些申請量“虛高”的地方，要堅決取消。

第二，合理界定“高價值”的含義，不同專利類型分類施策。發(fā)明專利的授權(quán)補貼應(yīng)該維持，但對于實用新型和外觀設(shè)計的授權(quán)補貼不能一概取消。而是要利用好現(xiàn)有的專利權(quán)評價報告制度來鑒別確定實用新型和外觀設(shè)計的質(zhì)量，對于確實是高質(zhì)量的專利要堅定地給予資助。片面強調(diào)發(fā)明，輕視實用和外觀，不利于建立合理的創(chuàng)新生態(tài)體系。國家知識產(chǎn)權(quán)局張茂于也曾在多次會議上強調(diào)：“要引導(dǎo)創(chuàng)新主體正確認識和合理使用專利制度，發(fā)揮各類專利的特點和優(yōu)勢”。

在專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化方面、專利對產(chǎn)品競爭力的貢獻度評價方面，還要進一步研究評判標(biāo)準(zhǔn)，制定激勵政策。要重視轉(zhuǎn)化實施方面的考核，將申請和實施結(jié)合起來考慮，轉(zhuǎn)化實施率過低甚至為零，單純囤積無應(yīng)用價值專利、套取補貼的，即使授權(quán)，也不應(yīng)給予補貼。而對于那些真正在市場環(huán)節(jié)運用并產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益的高價值專利要給予及時的獎勵。

第三，要善于創(chuàng)新資助方式?，F(xiàn)有的每一個創(chuàng)新主體作為投保人的專利訴訟保險政策，可以協(xié)調(diào)進行優(yōu)化設(shè)計。比如以縣、市或省為單位，委托一些行業(yè)協(xié)會性質(zhì)類的組織，作為創(chuàng)新主體的集體投保人，建立專利訴訟保險的集體保險制度，將會極大地提高政策實施的效率，降低施政成本。

第四，要針對不同創(chuàng)新主體區(qū)別對待。實踐中，一些經(jīng)濟實力雄厚的國企、上市公司已經(jīng)充分認識到了知識產(chǎn)權(quán)法律制度的運用對于企業(yè)發(fā)展的價值。而且他們自身的經(jīng)濟實力雄厚，完全有能力負擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)保護的成本；相反，一些初創(chuàng)企業(yè)、一些科研或教學(xué)機構(gòu)的經(jīng)濟實力薄弱的個人，雖然有很強的創(chuàng)新動力和能力，但因資金限制，急需資助。對于這些不同的創(chuàng)新主體，要設(shè)立資助對象的資格條件標(biāo)準(zhǔn)，分別制定資助政策待遇，將“有限”的經(jīng)費用到最需要的地方。

三、對地方政府績效考核的導(dǎo)向問題與調(diào)整

目前，上級政府在對下級政府的政策制定上指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致各地的地方政策五花八門，各行其是。政策隨意性很大。有些政策不僅起不到正面作用，反而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”、“寄生行業(yè)”等負面效應(yīng)。地方政策中，片面強調(diào)數(shù)量和片面強調(diào)質(zhì)量的聲音都有，兩種極端補貼政策在實踐中均存在。上級政府對下級地方政府鼓勵創(chuàng)新方面的考核方式比較單一，忽視了地方差異性，忽視了政策與發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)的特性。對地方行政績效的考核的導(dǎo)向亟待調(diào)整。

對下級政府的行政績效考核，要堅持統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。針對知識產(chǎn)權(quán)法律制度本身的共性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異化的個性之間的矛盾。要建立對下級地方政府的全局統(tǒng)一激勵政策考核和因地制宜激勵區(qū)別政策考核相結(jié)合的行政績效考核制度。地方政府是創(chuàng)新激勵政策的推動者和落實者，對地方政府的行政績效考核，將直接決定他們怎么做。因此，要充分重視地方政策的差異化調(diào)整安排。要遵循合乎法律制度和國際規(guī)則共性的、合理的、全國統(tǒng)一的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)定差異化政策調(diào)整和實施的條件。地方政府不能隨意的差異化，而要隨著指標(biāo)的變化設(shè)置臨界點，動態(tài)調(diào)整。全國要發(fā)揮集中力量的優(yōu)勢，加強對地方政策差異性的共性方面的研究和指導(dǎo)。要建立基礎(chǔ)性創(chuàng)新激勵考核加高精尖創(chuàng)新激勵考核相結(jié)合的激勵制度。要合理設(shè)置資金使用的比例，引導(dǎo)全面、均衡、系統(tǒng)的可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。要分地制宜的設(shè)置對地方政府的行政考核評價標(biāo)準(zhǔn)，不能全國一刀切。由單一性的結(jié)果考核，變?yōu)榫C合性、系統(tǒng)性、過程性的指標(biāo)考核。

四、專利代理市場存在的問題與調(diào)整

（一）專利代理行業(yè)以價格作為手段的惡性競爭現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。以低價格作為惡性競爭手段的代理機構(gòu)，幾乎全部是以國內(nèi)專利代理業(yè)務(wù)為生的公司。他們在專業(yè)領(lǐng)域沒有多少優(yōu)勢，也沒有什么知名度，為了吸引客戶就采取降價的手段。據(jù)了解，發(fā)明專利代理收費有低于2，000元的，實用新型專利代理收費低于1，000元的也非常常見。相比之下，價格競爭對于大型涉外代理機構(gòu)影響卻并不大。一些規(guī)模較大的涉外代理機構(gòu)，因其承接的主要是涉外代理業(yè)務(wù)。而國外客戶一般都有較高的知識產(chǎn)權(quán)認知水平，他們一般擁有較強的服務(wù)質(zhì)量意識，理解專利申請文件的撰寫質(zhì)量的重要性，清楚和認同價格與質(zhì)量的正相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)的絕大部分企業(yè)并不了解或者不認同其中的利害關(guān)系，缺乏相關(guān)的正確認識。在這一方面，政府前期的資助補貼的設(shè)計和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也給了代理機構(gòu)和企業(yè)一些不好的暗示。

（二）對于從事代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)的準(zhǔn)入和管理方面還存在比較嚴重的問題。一些沒有專利代理資質(zhì)的機構(gòu)或個人，以注冊個人電子賬戶、企業(yè)電子賬戶方式，甚至以郵寄或面交方式提交申請。面對客戶時，采用虛假宣傳、低價競爭等方式承攬業(yè)務(wù)。進一步導(dǎo)致代理市場的魚龍混雜。創(chuàng)新主體真假莫辨，往往只將價格作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

以上價格的混亂無序，以及無資質(zhì)的黑代理的推波助瀾，導(dǎo)致整個代理市場亂象叢生。一方面正規(guī)的代理機構(gòu)不得不放下身段、降低價格以求獲得業(yè)務(wù)。在低收費的這種情況下，即使是正規(guī)的專利代理機構(gòu)也必須要降低成本才能維持生存。成本過低的情況下，就不可能保證其專利申請文件的質(zhì)量；另一方面企業(yè)對專利代理整個行業(yè)的認知和評價降低，絕大多數(shù)企業(yè)在認識不高的情況下，更加不愿意將自己的專利代理業(yè)務(wù)交給高收費、高質(zhì)量的專利代理機構(gòu)。如此陷入惡性循環(huán)。

專利代理行業(yè)協(xié)會出臺的關(guān)于代理費用指導(dǎo)價格、維護競爭秩序等方面的文件，因為沒有真正的貫徹落實，實踐中基本被束之高閣，沒起到什么作用。雖然有意見認為，價格的調(diào)和需要靠市場調(diào)節(jié)，靠行業(yè)自律。但我們應(yīng)當(dāng)看到，只有對于一個成熟的市場來說，其自身的調(diào)節(jié)和自凈功能在維持其健康發(fā)展方面才可能發(fā)揮作用。對于專利代理，尤其是我國的專利代理行業(yè)，并不是一個成熟的市場。在政府補貼還存在并將長期存在的情況下，我們甚至都不能稱之為“市場”。如果政府在管理和引導(dǎo)方面無所作為，這個行業(yè)很難持續(xù)健康發(fā)展，將可能走更長時間的彎路。

一個公平、規(guī)范的市場環(huán)境是專利代理機構(gòu)和專利代理人生存和發(fā)展的必要條件。為了保證專利代理市場的健康發(fā)展，反對不正當(dāng)競爭，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，維護行業(yè)整體利益和委托人的合法利益，營造專利代理行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范和周到的服務(wù)，我國政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，制止各種不正當(dāng)競爭行為。政府在這一方面，應(yīng)該加大規(guī)范性文件的研究和制定，并加大執(zhí)法的力度。對于不正當(dāng)競爭行為，甚至違法從事代理執(zhí)業(yè)的機構(gòu)和個人要堅決給予打擊，以規(guī)范、引導(dǎo)、培育專利代理這個新生的行業(yè)。

五、專利行政執(zhí)法存在的問題與調(diào)整

在知識產(chǎn)權(quán)保護實踐中，我國形成了行政保護和司法保護并行的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。本文暫不涉及司法保護的問題。僅就專利的行政執(zhí)法而言，相比于版權(quán)和商標(biāo)的行政執(zhí)法，中國的專利行政執(zhí)法在立法上的地位，遠遠處于弱勢。專利行政執(zhí)法的立法授權(quán)，執(zhí)法力度均有待提高。

在互聯(lián)網(wǎng)的催生下，專利侵權(quán)活動呈現(xiàn)出一些新的特點。首先，侵權(quán)領(lǐng)域更加廣泛。侵權(quán)產(chǎn)品已經(jīng)從傳統(tǒng)的物理場所蔓延到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域；其次，侵權(quán)活動產(chǎn)業(yè)化、集團化態(tài)勢明顯。從侵權(quán)產(chǎn)品的“研發(fā)”、“設(shè)備制造”、“產(chǎn)品制造”、“運輸”和“銷售”等，已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的趨勢。打之不盡、禁之不絕；最后，一些通過互聯(lián)網(wǎng)方式交易的行為，讓侵權(quán)活動各個環(huán)節(jié)分散到各地，導(dǎo)致其隱蔽性更強，維權(quán)取證難度更高。

以上特點決定了權(quán)利人的維權(quán)成本進一步增加。通過訴訟等司法保護的手段，較低賠償難以回報高額的維權(quán)經(jīng)濟付出，而且相對漫長的訴訟周期也耗費了權(quán)利人的時間、精力。從長遠來看，專利行政執(zhí)法不僅可以有效分流訴訟案件，更重要的是其執(zhí)法特點能夠更快、更及時、更低成本的解決權(quán)利人的關(guān)切。更加有利于及時實現(xiàn)公平正義，重新塑造創(chuàng)新主體和全社會對于尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的信心，提高創(chuàng)新主體對于創(chuàng)造“高價值專利”必要性的認識。

基于此，筆者建議：首先，對于立法層面，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)有的專利法中有關(guān)行政執(zhí)法部分的內(nèi)容，進一步提升專利行政執(zhí)法的范圍和力度，賦予專利行政執(zhí)法更多的權(quán)力；其次，對于執(zhí)法主體，應(yīng)通過進一步立法授權(quán)或者是委托授權(quán)的方式實現(xiàn)下沉；再次，要給予物力財力支持，培養(yǎng)和配備更多的專利執(zhí)法人員，加強執(zhí)法力量；最后，要加大對專利行政執(zhí)法的公開和宣傳，通過執(zhí)法的震懾作用，打擊侵權(quán)行為，確立和營造全社會尊重“高價值專利”的輿論導(dǎo)向和氛圍。

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