本刊評論員

從今年起，農(nóng)村稅費改革將在全國逐步展開。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資將被取消，現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育投入體制將發(fā)生重大變化。如何確保農(nóng)村義務(wù)教育投入，是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育面臨的一個突出問題。

農(nóng)村稅費改革是國家深化農(nóng)村改革、規(guī)范農(nóng)村稅費制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的重大措施。教育戰(zhàn)線要從全局的高度、政治的高度充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重大意義，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策。

保證和發(fā)展義務(wù)教育是各級政府的共同職責(zé)。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村社會事業(yè)涉及面最廣、需要各級財政確保必要投入的一項公益事業(yè)，關(guān)系到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，是解決農(nóng)村問題的基礎(chǔ)，同樣代表了農(nóng)民的根本利益。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心稅費改革后保證農(nóng)村義務(wù)教育投入的問題。各級黨委和政府要采取切實可行的措施，千方百計保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

保證農(nóng)村義務(wù)教育投入的最基本要求是：確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放;保證農(nóng)村學(xué)校日常運轉(zhuǎn)所必需的基本經(jīng)費;保證農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基本投入;保證鞏固“普九”成果。

當(dāng)前，各地應(yīng)堅決貫徹落實財政部、人事部、中編辦聯(lián)合下發(fā)的《行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》，做到按時足額統(tǒng)一發(fā)放教師工資。針對我國現(xiàn)行的農(nóng)村中小學(xué)教師工資層層下放包干、一些農(nóng)村鄉(xiāng)級財政十分脆弱的情況，為保證這一文件的落實，各級人民政府要積極調(diào)整現(xiàn)行教師工資管理體制，加大縣級政府的統(tǒng)籌力度，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理和發(fā)放上收到縣，由縣級財政按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放，并對教師工資實行專戶管理。

為保證工資發(fā)放的資金來源，對一些經(jīng)濟落后、財力薄弱的縣，應(yīng)進一步加大對縣級財政轉(zhuǎn)移支付的力度，要盡快建立和完善上級財政對下級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)前，尤其要加大省級財政對下級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。對仍有經(jīng)費缺口的貧困縣及少數(shù)民族地區(qū)，中央財政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保這些地區(qū)的教師工資按時足額發(fā)放。

實行農(nóng)村稅費改革后，各地要合理安排、依法確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費。要參照農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村中小學(xué)的實際公用經(jīng)費，核定本地區(qū)該項經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和定額，除從學(xué)校收取的雜費中開支一部分外，其余不足部分由財政在預(yù)算內(nèi)安排。地方政府要對中央、省級政府的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌考慮，合理安排，切實保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費。

要建立和完善農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金投入制度。中共中央中發(fā)〔2000〕號文件明確規(guī)定“中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算安排”。經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國家計委、教育部已決定在20001年和2002年，共安排30億元專項資金，實施“中小學(xué)危房改造工程”，以幫助地方解決現(xiàn)有學(xué)校危房。實行農(nóng)村稅費改革后，中央財政的過渡性轉(zhuǎn)移支付中每年還將安排專門的資金用于中小學(xué)危房改造，各省、自治區(qū)、直轄市每年也要安排專項資金支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，從而形成農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)的有效保障機制。

在建立新的教育投入保障機制的同時，各地教育部門要進一步深化改革，加強管理，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和教職工隊伍的優(yōu)化工作，提高教育投入的使用效益。各級政府、各有關(guān)部門和學(xué)校要進一步高度重視和堅決做好農(nóng)村中小學(xué)亂收費專項治理工作。

各地教育部門要以積極的態(tài)度認(rèn)真研究稅費改革后農(nóng)村教育所面臨的新情況、新問題，提出新的解決辦法。要緊緊抓住農(nóng)村稅費改革這個重大機遇，努力爭取從根本上理順農(nóng)村義務(wù)教育投入機制問題，建立健全從中央到地方各級政府合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制。