孟慶博

摘要：中介組織目前已經(jīng)成為完善社會(huì)公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是溝通政府部門、非政府組織、企業(yè)及公民個(gè)人的優(yōu)良渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類中介組織方興未艾，切實(shí)發(fā)揮了自身獨(dú)特的作用。但在其迅速發(fā)展的同時(shí)，由于相關(guān)的制度和規(guī)范沒(méi)有跟上，管理方式?jīng)]有進(jìn)行相應(yīng)革新，管理理念不夠先進(jìn)等原因，不可避免的出現(xiàn)了各種亟待解決的問(wèn)題。對(duì)中介組織當(dāng)前存在的共性問(wèn)題進(jìn)行深入研究并對(duì)其相關(guān)管理措施進(jìn)行科學(xué)的探討具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：中介組織 規(guī)范管理 問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的中介組織，是指依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定成立的，介于政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位以及公民之間，為相應(yīng)的法人或自然人提供法律、咨詢、信息、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督等社會(huì)作用的社會(huì)組織，其本質(zhì)是非政府組織。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中的中介組織的現(xiàn)狀為：發(fā)展速度快，發(fā)揮作用大，種類分布全，相關(guān)問(wèn)題突出、監(jiān)管政策缺失。

二、當(dāng)前我國(guó)中介組織存在的問(wèn)題

（一）建立不規(guī)范，政府色彩覆蓋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。這是我國(guó)的中介組織普遍存在的一個(gè)共性問(wèn)題。在我國(guó)，很多中介組織都具有濃厚的官方色彩，政府部門既是很多中介的支持者又是其穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來(lái)源，同時(shí)，中介組織也成為某些部門的“搖錢樹”。這種關(guān)系嚴(yán)重影響了中介組織運(yùn)作的獨(dú)立性，使中介組織無(wú)法提供進(jìn)行自身優(yōu)化配置以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，導(dǎo)致中介組織發(fā)展動(dòng)力的缺失，與當(dāng)前供給側(cè)改革的趨勢(shì)背離。

（二）理念不先進(jìn)，缺乏自身準(zhǔn)確定位。中介組織的發(fā)展理念相對(duì)滯后，人民群眾缺乏對(duì)中介組織的深入了解，普遍對(duì)中介組織持有懷疑態(tài)度；企業(yè)法人缺乏與中介組織的深度合作，凡事只想到通過(guò)行政管理手段和法律監(jiān)督手段解決問(wèn)題，缺乏中介意識(shí)和中介思維；中介組織自身也缺乏對(duì)自身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留意識(shí)的影響，只看到眼前的蠅頭小利，沒(méi)有對(duì)整個(gè)組織的未來(lái)發(fā)展提出完整規(guī)劃和嶄新的理念。所有這些都是中介組織在理念和定位上的問(wèn)題的表現(xiàn)。

（三）監(jiān)管不到位，管理盲區(qū)、多頭管理現(xiàn)象突出。由于我國(guó)社會(huì)的中介組織的成立一般都有地方政府背景，而作為地方政府不可避免的具有地方保護(hù)主義和地域局限性，政府部門在管理中過(guò)于關(guān)注中介組織的相關(guān)盈利特點(diǎn)，對(duì)于自身的監(jiān)管責(zé)任相對(duì)淡化，另外同一個(gè)地區(qū)政府下的多個(gè)部門會(huì)有意識(shí)的對(duì)中介組織實(shí)施實(shí)際管控，以從中介組織身上獲取相應(yīng)收入，這導(dǎo)致中介組織的管理上極易出現(xiàn)多頭管理的情況。

（四）法律制度不完善，缺乏全方位立法、司法、監(jiān)督體系。①立法體系缺失，反映到中介行業(yè)立法上就是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；缺少及時(shí)、有效的法律更新機(jī)制；缺少針對(duì)性強(qiáng)的立法形成機(jī)制。②司法過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴，現(xiàn)有法律框架缺乏對(duì)執(zhí)法的細(xì)則規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，無(wú)法可依就會(huì)造成監(jiān)管不力。③監(jiān)督體系過(guò)于薄弱，事后處理多于事前監(jiān)督，且監(jiān)督過(guò)程簡(jiǎn)單流于形式，執(zhí)法監(jiān)督體系過(guò)于單薄和邊緣化。

三、對(duì)我國(guó)中介組織的相關(guān)規(guī)范措施

（一）推動(dòng)中介組織“去政府化”，理順政府與中介組織關(guān)系。一個(gè)中介組織能夠在排除政府化干擾的情況下進(jìn)行獨(dú)立、完整的自運(yùn)營(yíng)是其發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要保證。社會(huì)性、公平性和獨(dú)立性是中介組織的生命線，當(dāng)且僅當(dāng)一個(gè)中介組織的經(jīng)營(yíng)權(quán)與相關(guān)政府的行政權(quán)脫離開(kāi)來(lái)時(shí)，這個(gè)中介組織才開(kāi)始煥發(fā)出最本質(zhì)的社會(huì)功能。因此，要發(fā)展中介組織，首要的任務(wù)就是進(jìn)行中介組織的去政府化，明確政府部門在中介組織的管理上是行政手段監(jiān)管，而不是具體業(yè)務(wù)干預(yù)。真正實(shí)現(xiàn)中介組織與政府部門的脫離，達(dá)到中介組織在社會(huì)中相對(duì)于其他組織的超然狀態(tài)。

（二）發(fā)展中介組織自身硬實(shí)力，提高中介組織競(jìng)爭(zhēng)力。第一，嚴(yán)格從業(yè)人員管理和準(zhǔn)入，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)化管理。第二，培養(yǎng)高精尖專業(yè)人才，打造行業(yè)排頭兵。第三，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立相應(yīng)的從業(yè)資格考試制度和從業(yè)水準(zhǔn)評(píng)級(jí)制度，提高考試含金量，切實(shí)對(duì)通過(guò)考試的從業(yè)人員予以政策上和業(yè)務(wù)上的傾斜，以這種形式督促整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（三）規(guī)范中介組織的監(jiān)管監(jiān)督，形成有效監(jiān)督合力。一是加強(qiáng)對(duì)中介組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。政府職能的轉(zhuǎn)變中曾提到，要推行中介組織的去政府化，減少政府對(duì)中介組織的業(yè)務(wù)干預(yù)，但是這不代表政府撒手不管，微觀上業(yè)務(wù)干預(yù)要減少，宏觀上的政策監(jiān)管要加強(qiáng)。完善中介行業(yè)的行政管理手段，優(yōu)化中介組織的行業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展良好的輿論引導(dǎo)氛圍，樹立良好的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格對(duì)中介組織違規(guī)行為的糾正和查處。在明確相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，加大違規(guī)行為的查處力度，對(duì)于采取違規(guī)、違法手段破壞行業(yè)秩序和管理秩序的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行查處，通過(guò)對(duì)不良行為的糾正和查處達(dá)到保護(hù)優(yōu)良從業(yè)行為的目的，不讓遵章守法的人吃虧，不讓違法亂紀(jì)的人得逞。

（四）完善中介組織法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依。首先應(yīng)該加快中介組織相關(guān)立法工作，在法律層面明確中介組織的地位和作用。法律具有權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制力的特點(diǎn)，以法律法規(guī)的形式界定中介組織的地位和性質(zhì)，明確中介組織的社會(huì)作用和業(yè)務(wù)范疇，規(guī)定中介組織的可行范圍與業(yè)務(wù)禁區(qū)，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力的形式切實(shí)保障中介組織的主體地位。其次要嚴(yán)格相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。中介組織中存在的違法行為，既擾亂了整個(gè)行業(yè)的正常秩序，又嚴(yán)重影響了行業(yè)信譽(yù)和行業(yè)形象。相關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法行為，維護(hù)良好法律環(huán)境；同時(shí)政府部門也要嚴(yán)格依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)行為和違法行為的發(fā)生。