郭愛(ài)琴

摘 要：在國(guó)家逐步邁進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和建成小康社會(huì)決勝期的當(dāng)下，有關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作進(jìn)一步的受到了重視，對(duì)此，文章結(jié)合目前一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述，從不同的角度探討了如何解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作中存在的問(wèn)題，以便提高管理效率，也希望能夠通過(guò)本文對(duì)相關(guān)從業(yè)人員工作帶來(lái)一定的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；資金管理；問(wèn)題及對(duì)策

1引言

我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題抱有高度關(guān)注，尤其是近些年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化甚快，對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大的影響，尤其是我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目從不同角度受到重創(chuàng)。具體到國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作上來(lái)，關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金管理依然是一個(gè)問(wèn)題，為保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合理運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，本文就如何解決這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

2農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

當(dāng)下國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在著較多的問(wèn)題，意識(shí)淡薄和法律制度不完善是其中的典型性問(wèn)題。

2.1管理意識(shí)不高

我國(guó)很多的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位基本都是非營(yíng)利性的單位，導(dǎo)致其長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)自身單位實(shí)際工作中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不夠重視，很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所配備的財(cái)務(wù)人員只具有進(jìn)行簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)核算和資金收付的基本管理技能和管理意識(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有關(guān)的對(duì)資金的監(jiān)督等的工作質(zhì)量比較差。在筆者走訪的幾家農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所開展的工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位甚至連自身單位管理的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容都不了解，僅僅是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示機(jī)械式的執(zhí)行命令，工作開展也主要是圍繞項(xiàng)目的事后保險(xiǎn)，對(duì)資金的使用去向不了解，這都是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位存在的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的管理意識(shí)不高的表現(xiàn)，該問(wèn)題也會(huì)一直導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理效率低下。

2.2資金管理制度不夠完善

近些年隨著建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)共同富裕的口號(hào)不斷地響亮起來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)注力度不斷地上上，很多的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資金管理工作存在問(wèn)題，缺少科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理制度。因?yàn)楹芏鄦挝粌H僅是規(guī)定了一些原則性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理要求，為利用制度漏洞和挪用資金的現(xiàn)象提供了實(shí)施途徑，其不但會(huì)給農(nóng)業(yè)事業(yè)單位帶來(lái)一定的損失，很多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否具有可持續(xù)性也會(huì)深受影響。不過(guò)需要注意的一點(diǎn)是，制度不夠完善和地方的監(jiān)管力度也有很大的關(guān)系。

3解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)文章以上所提到的一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中的問(wèn)題，通過(guò)查閱相關(guān)資料和對(duì)相關(guān)資深管理人員進(jìn)行意見征詢，主要是應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理問(wèn)題的解決。

3.1強(qiáng)化資金的內(nèi)控管理意識(shí)

想要全面解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作的意識(shí)工作薄弱的情況，筆者建議有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理單位要從以下幾個(gè)方面提高意識(shí)，具體如下：第一，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)工作的職能定位轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的控制、預(yù)算、決算和監(jiān)督作用，讓科研人員和財(cái)務(wù)人員相互配合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算的科學(xué)和合理。第二，加強(qiáng)制度約束。通過(guò)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度保證財(cái)務(wù)人員能夠全過(guò)程的參與到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理過(guò)程當(dāng)中，項(xiàng)目管理單位要建立清晰的制度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作影響力在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理領(lǐng)域的擴(kuò)張，以便財(cái)務(wù)工作可在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中明確資金的使用去向，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況加以了解，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開展和財(cái)務(wù)管理的制約活動(dòng)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目資金使用效率。

3.2健全項(xiàng)目資金管理制度

為切實(shí)解決資金管理制度不完善的問(wèn)題，各級(jí)、各地農(nóng)業(yè)部門和當(dāng)?shù)叵聦賳挝灰贫ㄒ幌盗械尼槍?duì)性管理措施，保證措施的執(zhí)行性。第一，地方農(nóng)業(yè)部門要建立適當(dāng)?shù)馁Y金反饋體系、頒布涉農(nóng)資金專項(xiàng)資金管理辦法，這都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門能夠應(yīng)用的措施，前者可以應(yīng)用到項(xiàng)目資金的籌集和資金使用質(zhì)量監(jiān)管方面，后者則可以提高項(xiàng)目資金管理的規(guī)范性和使用效率。以某縣市區(qū)最新出臺(tái)的《涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法》為例，該辦法對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用涉農(nóng)專項(xiàng)資金的，直接取消其在本年度的專項(xiàng)資金工作考核評(píng)優(yōu)資格，對(duì)于違規(guī)程度較深的按照我國(guó)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律規(guī)定給與嚴(yán)肅查處。第二，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，通過(guò)積極的響應(yīng)國(guó)家和地方政府的財(cái)政政策號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理制度的學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合自身所負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金進(jìn)項(xiàng)管理委員會(huì)，保證項(xiàng)目資金能夠做到?？顚Ｓ?，讓整體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階，這也符合我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)發(fā)展需求。

但是，有一點(diǎn)值得所有單位予以重視的是，項(xiàng)目監(jiān)管不足和項(xiàng)目資金管理之間的聯(lián)系十分密切，監(jiān)督管理工作的加強(qiáng)只有得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和具體農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的重視才可有效實(shí)施下去。以我國(guó)南方?jīng)]地去農(nóng)業(yè)部門管理辦法為例，其通過(guò)集中報(bào)賬核算、嚴(yán)格報(bào)賬審核和規(guī)范資金撥付使用的辦法實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理監(jiān)管的加強(qiáng)，具體農(nóng)業(yè)事業(yè)單位需要按照“擇優(yōu)扶持、效率第一”地原則，這樣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金管理就可以結(jié)合單位、項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行，有關(guān)項(xiàng)目開展也基于此可以獲得全面有力的支持。

3.3全面加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作

通過(guò)專題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，全面提高其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，組織具體的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行在專業(yè)知識(shí)和法律道德規(guī)范幾個(gè)方面的培訓(xùn)，全面提高工作能力和服務(wù)意識(shí)，按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的具體要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核算工作的監(jiān)督力度。

3.4建立完善的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

通過(guò)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo)之間的對(duì)照，考察項(xiàng)目的投融資決策的規(guī)范性和可操作性；加強(qiáng)對(duì)各個(gè)階段工作的回顧，分析項(xiàng)目成敗的具體原因，總結(jié)投資項(xiàng)目實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到補(bǔ)救和改進(jìn)措施，將績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋到未來(lái)的項(xiàng)目管理過(guò)程中去，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策管理水平，實(shí)現(xiàn)投資效益的提升。

3.5推行和完善財(cái)政支農(nóng)資金的報(bào)賬制度

財(cái)政資金報(bào)賬制度是在以不改變項(xiàng)目單位資金管理權(quán)和使用權(quán)的情況下，由項(xiàng)目單位將專項(xiàng)資金使用的合法有效票據(jù)報(bào)送到主管部門的辦法，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批和核算，再對(duì)其進(jìn)行實(shí)施撥款，這也是財(cái)政部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理跌一種重要管理制度。

3.6提高資金的支出管理能力

項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩?，禁止擠占和挪用項(xiàng)目資金管理。堅(jiān)持專人核算、專項(xiàng)管理，項(xiàng)目單位要進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行管理，提高項(xiàng)目資金管理力度；其次要規(guī)范資金管理的支付方式。積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，沒(méi)有條件的則繼續(xù)檢車縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，對(duì)資金支付方式進(jìn)行規(guī)范；再就是要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行公開的招投標(biāo)制度和政府的采購(gòu)管理制度，積極推行招投標(biāo)和政府公開采購(gòu)，對(duì)于符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目開支，由農(nóng)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的招投標(biāo)和政府采購(gòu)，切實(shí)做到做好?？顚Ｓ?，保證各項(xiàng)制度實(shí)施公開透明，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督和回答質(zhì)疑人的提問(wèn)。堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩痹瓌t，項(xiàng)目資金不可用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和其他的基本建設(shè)支出，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也要適當(dāng)?shù)陌才彭?xiàng)目經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目管理中的比例，避免因?yàn)樾枰?jì)提管理費(fèi)用和導(dǎo)致專項(xiàng)資金受到侵占。最后是要進(jìn)一步的規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審批制度，項(xiàng)目單位需要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)和報(bào)賬程序，進(jìn)一步的規(guī)范財(cái)務(wù)審批和加強(qiáng)對(duì)“一支筆”制度落實(shí)，嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出得到的原始憑證，做好項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出的辨別，禁止白條入庫(kù)和大額現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁擠占、挪用和套用專項(xiàng)資金，嚴(yán)重的追求其法律責(zé)任。

4結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期和全國(guó)上下正在進(jìn)行的反腐高壓形勢(shì)之下，我們每個(gè)人都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用工作的重要性，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用辦法，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)施效益的提升，為縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)主義的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：陜西省西安市閻良區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）