摘 要：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層，其養(yǎng)老問(wèn)題直接涉及我國(guó)農(nóng)村的諸多民生問(wèn)題，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不完善，如何保障農(nóng)村老人安度晚年成為一個(gè)重要的研究課題。本文立足于我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，找出其中潛藏的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的改善建議，以期為改善日后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障；現(xiàn)狀；原因分析；措施

一、研究背景及研究意義

1、研究背景

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，再加之計(jì)劃生育政策廣泛推行和落實(shí)，使得家庭結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，趨勢(shì)表現(xiàn)為小型化、老齡化明顯，隨之也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。在第六次全國(guó)人口普查時(shí)，人口老齡化的比例已經(jīng)達(dá)到了8.9%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)60歲以上的老齡人口將達(dá)到四億人，另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)村老年人口為1.67億人，農(nóng)村老齡化水平高于城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，在同等條件下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)較城市更加嚴(yán)峻。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層，其養(yǎng)老問(wèn)題又直接涉及我國(guó)農(nóng)村的諸多民生問(wèn)題，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題勢(shì)在必行，切實(shí)保證那些青年時(shí)候奮斗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線上的人們?cè)谀赀~的時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、老有所樂(lè)”的目標(biāo)刻不容緩。本文立足于我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，找出其中潛藏的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的改善建議，以期為改善日后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供理論指導(dǎo)。

2、研究意義

（1）理論意義

在社會(huì)主義快速發(fā)展的大環(huán)境中，人口因素新變化、農(nóng)村人口老齡化加劇逐漸凸顯出來(lái)，我國(guó)原有的農(nóng)村養(yǎng)老的模式與制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，而當(dāng)前理論界對(duì)城市居民的社會(huì)保障研究居多，對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障研究不夠深入。根據(jù)我國(guó)目前養(yǎng)老保障發(fā)展情況，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際提出適合農(nóng)村的養(yǎng)老模式，對(duì)完善農(nóng)村養(yǎng)老政策有重要意義，而且也是形成獨(dú)具中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要理論指導(dǎo)。

（2）現(xiàn)實(shí)意義

一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村人口占到一半以上，而其中老年人占比更是逐年增加，加之其物質(zhì)保障不足、精神生活乏味、社會(huì)供養(yǎng)不足等一系列問(wèn)題給了社會(huì)沉重的壓力。做好對(duì)其養(yǎng)老保障的研究關(guān)系到每一個(gè)人晚年幸福、家庭和睦、社會(huì)和諧；解決好這一問(wèn)題可以幫助我們應(yīng)對(duì)“銀色浪潮”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。二是完善養(yǎng)老保障體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究是響應(yīng)黨和政府要求，積極貫徹十九大精神的體現(xiàn)，是完善我國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)。三是豐富養(yǎng)老模式。圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保障展開(kāi)全面研究有助于實(shí)現(xiàn)多樣化的養(yǎng)老，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元主體加入，探索新形式，創(chuàng)新思維解決農(nóng)村的養(yǎng)老難題。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障較為單調(diào)，主要還是以傳統(tǒng)模式為主，但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。

1、自我養(yǎng)老模式難以為繼。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自我養(yǎng)老是指年輕時(shí)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)或其他勞動(dòng)產(chǎn)出而得到的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并且自行存留一部分用來(lái)支撐晚年生活。但隨著城市化水平的提高，農(nóng)村耕地面積被占用，土地經(jīng)營(yíng)收入不足；再者農(nóng)民文化程度有限，外出打工多靠體力掙錢，經(jīng)濟(jì)回報(bào)有限。僅靠微薄結(jié)余，年老體弱有病時(shí)，明顯難以維持基本生活。

2、家庭養(yǎng)老模式受時(shí)代沖擊。在我國(guó)農(nóng)村，家庭養(yǎng)老模式存續(xù)幾千年之久，父母將兒女養(yǎng)大應(yīng)有對(duì)父母養(yǎng)老的義務(wù)，這是我國(guó)家庭養(yǎng)老的思想根源，也是孝文化的核心。但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)的“孝”文化和尊老愛(ài)老思想的道德約束作用逐漸減弱，家庭養(yǎng)老功能遭到很大程度的削弱，甚至出現(xiàn)棄養(yǎng)、虐待老人等現(xiàn)象，單純依靠家庭養(yǎng)老這一模式來(lái)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)顯得舉步維艱。

3、集體養(yǎng)老發(fā)揮作用有限。集體養(yǎng)老表現(xiàn)形式有很多種，如敬老院、五保供養(yǎng)等。但在現(xiàn)實(shí)生活中集體養(yǎng)老模式根本無(wú)法最大限度的發(fā)揮其作用，這是因?yàn)椋海?）硬件設(shè)施不足，無(wú)法滿足條件。方式包括由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，集體養(yǎng)老場(chǎng)所中已有的設(shè)施較為陳舊，導(dǎo)致老人生活比較單調(diào)，積極性普遍不高，而且極容易產(chǎn)生孤獨(dú)感；空間和容納量不足，可提供的床位有限，導(dǎo)致五保老人根本享受不到應(yīng)有的服務(wù)待遇。（2）專業(yè)水準(zhǔn)不高，場(chǎng)所服務(wù)人員普遍專業(yè)水平有限，根本沒(méi)有能力為老人提供專業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)；從事服務(wù)的人員年齡普遍較高，難以快速地學(xué)習(xí)和掌握醫(yī)護(hù)知識(shí)與技術(shù)；護(hù)理人員素質(zhì)低，存在虐待老人的現(xiàn)象。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

1、政府財(cái)政支持不足。首先，財(cái)政資金更偏向于城市建設(shè)，相對(duì)忽略了農(nóng)村養(yǎng)老，如此一來(lái)，國(guó)家社會(huì)保障在城市和農(nóng)村地區(qū)的分配出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡；另外，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村人的生活水平改善不少，開(kāi)始追求高質(zhì)量的生活，對(duì)養(yǎng)老保障也提出了更高要求，為此，即便政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，但依舊不能滿足農(nóng)村居民實(shí)際需求。

2、缺乏健全完善的法制管理。法律是保障權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要工具，但我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老方面卻沒(méi)有制定一部規(guī)范統(tǒng)一的保障法。在面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的法律可依循，立法工作遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。

3、保障范圍狹窄。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障將全部農(nóng)村居民包含在內(nèi)，但事實(shí)上，實(shí)際政策只惠及到農(nóng)村中的特殊群體，低保和五保制度落實(shí)的比較完善，而涉及到廣大農(nóng)村居民利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，雖然農(nóng)民入保動(dòng)力十足，但由于范圍有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)停留在檔次低這一層次。

4、管理責(zé)任劃定不明確。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障仍存在群龍治水的現(xiàn)象，民政、醫(yī)療、社區(qū)等各部門各自為政，農(nóng)村養(yǎng)老保障呈現(xiàn)“碎片化”情況，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系缺少統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的完整全面極為不利。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的具體措施

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，基于此大背景下，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是具有現(xiàn)實(shí)意義的。在體系建設(shè)過(guò)程中，要能夠利用國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的作用，鼓勵(lì)全社會(huì)都參與進(jìn)來(lái)，只有如此，才能切實(shí)解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

1、積極弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)孝道文化。在中國(guó)大地上“尊老”、“敬老”的文化傳統(tǒng)美德已流傳千年，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代文化沖擊以及受個(gè)人主義、享樂(lè)主義等思想的影響，孝道文化日漸淡化，棄養(yǎng)、虐待父母的報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。重樹(shù)孝道文化時(shí)不我待，首先，政府可以廣泛利用各種媒介來(lái)傳揚(yáng)我國(guó)的孝道文化，讓全社會(huì)成員對(duì)孝道都有深刻的認(rèn)識(shí)；此外，在中小學(xué)思想品德教育中也可融入孝道文化，從小就培養(yǎng)青少年孝道思想，養(yǎng)成尊老習(xí)慣；在全社會(huì)積極推廣和宣傳各種孝道實(shí)例，同時(shí)對(duì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的反面典型給予法律上的嚴(yán)懲。通過(guò)以上方法，在全社會(huì)積極營(yíng)造尊老愛(ài)老的良好道德氛圍。

2、多渠道增加農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入。我國(guó)農(nóng)村老齡化程度高，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又較為落后，想要將農(nóng)村養(yǎng)老辦好就必須多渠道籌措資金。首先，政府要落實(shí)好分配和再分配制度，適當(dāng)將財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付調(diào)整到更傾向于農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，修建和完善各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)人員，只有這樣才能為老有所養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障；此外，要注重集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求；豐富渠道，呼吁社會(huì)各界力量積極參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，點(diǎn)滴匯聚，積少成多，共助農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。

3、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度建設(shè)。在農(nóng)村老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，只有逐步完善養(yǎng)老保障體系、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督，才能從根本上解決養(yǎng)老保障范圍狹窄、力度小的問(wèn)題。首先，健全養(yǎng)老保障體系應(yīng)將老年人的衣食住行全部囊括在內(nèi)，比如，日常生活、精神狀態(tài)、醫(yī)療情況、法律服務(wù)等等，由各行業(yè)部門專業(yè)制定，各部分內(nèi)容既完整獨(dú)立又相互銜接；其次，各地農(nóng)村老年群體狀況各有差異，各種類型養(yǎng)老模式的制定必須遵循因地制宜的原則，逐漸打造多元化、多渠道的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；第三，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制設(shè)立規(guī)定的要求，以此為基礎(chǔ)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度、探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，規(guī)范一系列制度建設(shè)，確保保障體系有章可循；第四，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，為國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)提供保障，讓農(nóng)村老人可以真正享受到福利。

4、非政府組織加入養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村老年人口基數(shù)大和增長(zhǎng)快的現(xiàn)實(shí)，僅靠政府組織的力量去落實(shí)好養(yǎng)老工作幾乎是不可能的，需要鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與進(jìn)來(lái)，共同發(fā)揮作用，構(gòu)建起多元化的服務(wù)主體。一是加強(qiáng)企事業(yè)單位、非盈利組織、事業(yè)團(tuán)體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用他們所擁有的人財(cái)物、社會(huì)影響力等支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，給予一定的人才和技術(shù)支撐；其次，鼓勵(lì)社會(huì)中有能力的非政府組織通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、參股等多種形式建立新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；再次，組建專業(yè)化的志愿者隊(duì)伍，提供規(guī)范有序的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)各界愛(ài)心人士加入，助力農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]康璇璇.人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式研究.2016

作者簡(jiǎn)介

謝羚，1990年7月，女，漢族，河南省南陽(yáng)市桐柏縣，本科學(xué)歷，現(xiàn)就職于桐柏縣埠江鎮(zhèn)政府，研究方向：行政管理。

（作者單位：河南省桐柏縣埠江鎮(zhèn)人民政府）