摘 要：隨著西安作為國家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，西安迎來了建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時期。強化中心城市功能，充實中心城市內(nèi)涵，提升中心城市品質(zhì)，成為新時期西安發(fā)展的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：品質(zhì)建設(shè)；國家中心城市；提升路徑

黨的十八屆五中全會提出轉(zhuǎn)變我國粗放式發(fā)展的經(jīng)濟常態(tài)，要求把質(zhì)量提到價值觀、文明理念的高度，把質(zhì)量作為根本、中心、立足點來抓。同時，中央城市工作會議也提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市環(huán)境質(zhì)量、增強城市競爭力、滿足人民日益增長的生活質(zhì)量要求。隨著國家中心城市落戶西安，世界對西安的期待更上一層，品質(zhì)城市建設(shè)成為西安城市發(fā)展的新階段，作為國家中心城市應(yīng)該走在時代發(fā)展的最前沿，讓自己發(fā)展成為品質(zhì)城市的模范。

一、對品質(zhì)含義的解釋

“品質(zhì)”一詞在漢語詞典的解釋中有兩層意思，第一層含義指物品的質(zhì)量；第二層含義指從人的行為和作風中所顯示出來的思想、品性、認識等實質(zhì)。從這兩種解釋中我們可以得出，品質(zhì)包含了物質(zhì)和精神兩個方面，一個是有形的質(zhì)量，一個是無形的品味。總的來說，品質(zhì)就是“品味”和“質(zhì)量”的高度結(jié)合。所謂內(nèi)外兼修才是正真的高品質(zhì)。對一個城市而言，品質(zhì)是城市精神品位和發(fā)展質(zhì)量的有機融合，是城市發(fā)展水平和個性魅力的綜合體現(xiàn)，是自然物質(zhì)環(huán)境與社會人文環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度統(tǒng)一。

二、品質(zhì)西安的內(nèi)涵

2016年是“十三五”開局之年，西安市委市政府在把握新常態(tài)下的發(fā)展新理念和對西安的新要求后，基于深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)“品質(zhì)西安”的新理念、新思路和新方略，給西安未來發(fā)展確立了方向標。為進一步探索和理解“品質(zhì)西安”的基本內(nèi)涵和建設(shè)路徑，西安市發(fā)展和改革委員會與西安市政府研究室、西安市社會科學院、西安廣播電視臺于2016年4月在曲江國際會議中心召開了“品質(zhì)西安”發(fā)展建設(shè)研討會。明確提出“品質(zhì)西安”建設(shè)應(yīng)該著眼于大環(huán)境，注重進一步完善“品質(zhì)西安”的內(nèi)涵、探索“品質(zhì)西安”實現(xiàn)的路徑。對“品質(zhì)西安”的內(nèi)涵涉及的面非常廣泛，既有硬件方面也有軟件方面。綜合來看可以歸納為三個方面，即：城市定位、城市功能、城市特色。

三、品質(zhì)西安建設(shè)的必要性

（一）適應(yīng)國家發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的要求

幾十年來，我國始終將經(jīng)濟建設(shè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要發(fā)展目標，直到“十三五”發(fā)展新時期提出了五大發(fā)展理念，在五大發(fā)展理念的推動和指引下我國城市加快了經(jīng)濟發(fā)展從粗放式向質(zhì)量型、品質(zhì)化的轉(zhuǎn)變。中央城市工作會議的召開，確立了以人為核心的城鎮(zhèn)化城市建設(shè)工作重點，城市品質(zhì)建設(shè)全方位展開。由一系列的變化可見，我國城市發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型過渡期—城市發(fā)展正逐步由注重“速度”的增量擴張向注重“質(zhì)量”的存量提升轉(zhuǎn)變，通過提升城市品質(zhì)滿足多元化的人居需求已經(jīng)成為城市發(fā)展的主旋律。

（二）地方政府對城市品質(zhì)追求的內(nèi)在需要

“品質(zhì)西安”建設(shè)是大勢所趨，它符合中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。“品質(zhì)西安”的提出就是要把城市貨真價實的東西做上去，是政府出于更長遠的考慮、運用更廣闊的視野、對自身發(fā)展更高要求和更高標準的一項高瞻遠矚的發(fā)展愿景。

1、提升城市品質(zhì)是打造城市品牌的重要途徑

城市與城市之間是發(fā)展與競爭并存關(guān)系，城市越發(fā)展所能獲取的資源就越多，意味著城市發(fā)展前景越好。每個城市都在打造自己的品牌，處在這個日新月異的時代城市之間的競爭更是激烈，每一座城市都想向世界呈遞一張嶄新的名片。品質(zhì)西安建設(shè)不僅是對自身發(fā)展的全新定位更是對自身潛能的激發(fā)。提升城市品質(zhì)是打造城市品牌的必由之路，突出自身特色，向世界展示不一樣的西安。

2、品質(zhì)西安建設(shè)是對自身功能的完善

經(jīng)過千年洗禮，西安在漫長的歷史中堆積沉淀，為后人留下神話般的追憶。在這其中既有歷史對其功能的充實也有現(xiàn)代元素對其功能的補充和完善。品質(zhì)西安建設(shè)的提出不再拘泥于已有的成就當中，而是站在國際舞臺上審視自身，并運用發(fā)展的眼光規(guī)劃著自身功能的完善。品質(zhì)西安建設(shè)貴在品質(zhì)，精在品質(zhì)。將西安打造成一個精品展現(xiàn)在世人面前，這就需要精益求精的精神，不滿足于當前的成就，時刻保持著危機意識。

四、落實《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)實需要

2018年2月7日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》確定了西安未來將近20年的發(fā)展方向，提出到2035年關(guān)中平原城市群質(zhì)量要得到實質(zhì)性的提升，不僅要把西安建成經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良，而且要能彰顯中華文化、對國際有重要影響力的國家級城市群。該《規(guī)劃》在明確關(guān)中平原城市群發(fā)展戰(zhàn)略定位的同時還明確了西安未來6個方面的重點建設(shè)任務(wù)。要想實現(xiàn)關(guān)中平原城市群成為“向西開放的戰(zhàn)略支點、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地和內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，就應(yīng)該以品質(zhì)城市建設(shè)為抓手，牢牢把握住當前的發(fā)展機遇。現(xiàn)實表明實現(xiàn)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》就是對品質(zhì)西安建設(shè)的充實和完善。

五、品質(zhì)西安建設(shè)的有效途徑

（一）推進由集中建設(shè)型向功能完善型轉(zhuǎn)變

西安地處關(guān)中平原，整體來看地勢平坦、土壤肥沃、背靠綿延不絕的秦嶺，位于南北分界線，物產(chǎn)豐富。優(yōu)越的地理位置促進了西安經(jīng)濟的發(fā)展，但是近些年來隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，西安天然的優(yōu)越地理位置所發(fā)揮的作用不再那么明顯。追其原因，主要歸納為兩個方面：一方面是跳出西安看西安，從地理位置上來看我們不難發(fā)現(xiàn)，整個陜西省在地圖上呈現(xiàn)出的是南北走向，而西安正位于南北走向中最狹隘的地帶，這就從地域上嚴重限制了西安城市建設(shè)的面積。因此，想要在有限的地域里實現(xiàn)自身經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，只能從品質(zhì)經(jīng)濟上著手。另一方面，在我國經(jīng)濟發(fā)展呈區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢下，單一的城市發(fā)展已經(jīng)很難適應(yīng)時代發(fā)展的要求，關(guān)中平原城市群的推進有利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也對西安未來經(jīng)濟的發(fā)展提供了綿延不絕的動力。

（二）完善交通樞紐，打造西部客運中心

當前，西安的交通樞紐以西安火車站、西安北客運站和在建的西安南站為主，東西方向以順著紡織城和阿房宮兩個車站為輔，五個車站共同構(gòu)成一個交通樞紐架構(gòu)，但目前西安的交通樞紐仍不夠完善，應(yīng)立足現(xiàn)代城市的交通組織理論，強化西安主城與外圍之間的聯(lián)系，細化街區(qū)通達性整治。西安現(xiàn)有的交通構(gòu)架呈一個米字型，更多考慮的是大區(qū)域與大區(qū)域之間的聯(lián)系，缺少點、線、面的連接。從發(fā)展空間上來講，交通樞紐是西安與周邊地區(qū)的聯(lián)系紐帶。西安是關(guān)中天水地區(qū)的核心城市，是絲綢之路起點城市，它與周邊城市在合作分工上有著千絲萬縷的聯(lián)系，完善的交通樞紐有利于在產(chǎn)業(yè)體系和功能形成過程中跟周邊城市形成合理的分工合作關(guān)系，為西安拓展更大的發(fā)展空間。因此，要及時跟進城市內(nèi)部交通系統(tǒng)的建設(shè)，完善與外圍城市的交通路網(wǎng)、地鐵等軌道建設(shè)。

（三）促進經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟品質(zhì)

1、加強對城市經(jīng)濟體的積極引導

一方面是搞活市場主體的活力，不僅要加大對民營企業(yè)的投入而且也不能忽視了對小微創(chuàng)新型企業(yè)的扶持。另一方面，要從多維角度重視開放問題。既要注重對外開放，也要加強對內(nèi)開放。搞活當?shù)孛駹I企業(yè)、小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的同時要大力引進外來企業(yè)。努力實現(xiàn)從過去開放的末端走向開放的前端的“一帶一路”戰(zhàn)略核心。另外還要實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)同發(fā)展。靈活運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在創(chuàng)業(yè)過程中形成新的商業(yè)模式，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

2、加快推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

著眼于城市的長遠發(fā)展，要把西安作為一個創(chuàng)新要素或者發(fā)展要素的生產(chǎn)供給平臺來建設(shè)。追溯歷史，西安作為十三朝古都，是中華文化和華夏文明的重要發(fā)祥地。這里存留了大量豐富的遺產(chǎn)，如文化遺跡、歷史遺址、地名典故、歷史街區(qū)、詩詞歌賦、歷史事件、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風民俗等都是中華文化的瑰寶，是世界歷史文化的重要物質(zhì)和精神財富。這些先輩留下的遺產(chǎn)都應(yīng)該加以保護并得到重視和利用。豐富多樣的歷史文化遺產(chǎn)結(jié)合大自然饋贈的秀美山川融合現(xiàn)代化元素造就了西安得天獨厚的旅游開發(fā)資源。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。另外，西安在加強金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展外，還應(yīng)重視創(chuàng)新和國際消費的提升。創(chuàng)新要依托于現(xiàn)有的高等教育資源、科研院所，將科技創(chuàng)新成果真正為西安所用，向貴州等城市看齊，運用科技找準自己的發(fā)展定位，并且在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的同時不僅要留住創(chuàng)新人才而且也要引進創(chuàng)新人才。另外，要依托歷史文化資源和得天獨厚的自然資源，促進國際消費，吸引國際旅游。國際交往和國際旅游的增長，將在商品消費、服務(wù)消費、環(huán)境消費和文化消費等各個方面拉動經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟發(fā)展上要始終把“加快發(fā)展、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量”作為工作重心。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新型產(chǎn)業(yè)體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進國家全面創(chuàng)新改革試驗。主動融入“一帶一路”大格局，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。提升經(jīng)濟綜合實力，實現(xiàn)追趕超越。

（四）提升城市生態(tài)品質(zhì)，打造宜居西安

影響一個城市品質(zhì)的因素是多方面的，除了有發(fā)達的經(jīng)濟、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社會治安、高水平的城市文明等一系列的影響因素之外，還有城市生態(tài)環(huán)境也是打造品質(zhì)城市不可或缺的元素。在全世界都在樹立以人為本理念的今天，生態(tài)環(huán)境的好壞直接與一個城市發(fā)展的方方面面掛鉤，因此提升城市生態(tài)品質(zhì)建設(shè)顯得尤為重要。

1、打贏霧霾攻堅戰(zhàn)，重現(xiàn)西安齊藍天。霧霾的形成不是一蹴而就，它對人們生活的危害寬泛而長遠，治理霧霾也不是一朝一夕就能見成效，需要長久的堅持。西安的霧霾從每年的九月開始到次年的四月，可以說是影響大周期長，對人們的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。在以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引的今天，國家也提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，治霾工程在這些理念的指引下初顯成效，但離預(yù)期效果還有一段距離。因此，要想打贏這場霧霾攻堅戰(zhàn)，首先在宣傳工作上需要政府積極宣傳和引導，帶動社會組織、全市市民主動參與到治霾工程中來，讓市民形成治霾、防霾工程人人有責的意識。其次，對于污染大、排放大、成效低的企業(yè)應(yīng)該強制整改、嚴重者直接取締營業(yè)資格，從污染源上下手，切斷排放。最后，政府要有堅決打贏治霾戰(zhàn)的決心和魄力，落實可持續(xù)發(fā)展的理念，不要貪圖一時的經(jīng)濟發(fā)展而縱容資源消耗量大、產(chǎn)出小、污染大的企業(yè)肆意污染環(huán)境，陷入邊污染邊治理的惡性循環(huán)當中。

2、減少地面臟亂差，維護城市整潔風貌。干凈整潔的城市風貌，規(guī)劃有序的城市脈絡(luò)，從視野上就給人們帶來舒適感。宜居城市更注重人們生活的品質(zhì)，更關(guān)注于人們對一個城市的整體滿意度。因此，為了營造一個舒適宜居的城市環(huán)境，地面生態(tài)應(yīng)得到足夠的重視。首先，城市規(guī)劃要立足長遠，避免房屋、街道反復(fù)拆建。房屋、街道的反復(fù)拆建不僅造成資源的浪費不利于城市財富的積累，而且在視覺感官上還會造成臟亂差的視覺感。同時對于城市地下安裝的自來水管道、天然煤氣管道、污水排放管道等，盡可能一次性安裝好，避免不同的公司或企業(yè)在同一地帶輪番翻挖，不僅降低了該地帶的安全系數(shù)、造成交通擁堵、影響市民出行，還不符合一個宜居城市的審美。另外，要強化城市的垃圾、廢氣、污水處理。一方面要降低這些污染物的生產(chǎn)量，從污染源減少污染；另一方面，運用現(xiàn)代科學技術(shù)降解污染物，使之減少對環(huán)境的污染。城市的整體運行構(gòu)成了城市自身的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)運行的好壞直接關(guān)系到一個城市的可持續(xù)發(fā)展，打造生態(tài)宜居的城市品質(zhì)可以從源頭上不斷吸引人才、引進資金為城市發(fā)展提供源源不絕的動力，驅(qū)動城市整體發(fā)展。

（五）塑造城市形象，提升國際聲譽

一是充分挖掘西安城市文明的獨特性。可以從多個方面入手，首先，傳承并發(fā)揚大唐文化，構(gòu)建現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。大唐盛世在中國歷史上無論從經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、對外開放程度等方面對國內(nèi)外影響深遠。充分挖掘大唐文化并將其融入現(xiàn)代化元素，不僅可以傳承并發(fā)揚大唐文化而且有利于構(gòu)建現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。其次，將歷史傳統(tǒng)景觀融入國際開放元素，賦予其更多時代魅力。西安作為十三朝古都的文化圣地，歷朝歷代都在此烙下了時代發(fā)展的烙印，見證著歷朝歷代的時代興衰，不同的朝代有其不同的文化，充分挖掘這些文化瑰寶，融入現(xiàn)代化的技術(shù)中使其展現(xiàn)出西安歷史文化的多樣性。再次，依托西安高校林立的學術(shù)資源，提升城市文化氣質(zhì)。營造濃厚的學術(shù)氛圍，不僅可以促進城市硬件上的發(fā)展而且可以增強城市軟實力，無形中提升城市文化氣質(zhì)。最后，推動陸絲文化、大唐文化、商幫文化的融合壯大，打造國際化創(chuàng)業(yè)之城。

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作者簡介

關(guān)孔春（1991—）女，苗族，云南麗江，在讀碩士研究生，研究方向：城市治理。

（作者單位：陜西師范大學哲學與政府管理學院）