王定國(guó)

摘要：目前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，全國(guó)各高校的資助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著將國(guó)家資助資源正確引領(lǐng)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上的重任，但是如何認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，目前只有籠統(tǒng)的概述，沒(méi)有有效的鑒別手段，導(dǎo)致有限的資助資源沒(méi)有完全用到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，直接影響了資助的公平性。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；新策略；困難認(rèn)定

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）46-0025-02

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是高校資助工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，隨著國(guó)家資助政策的不斷調(diào)整與完善，怎樣使認(rèn)定工作簡(jiǎn)單易行，落在實(shí)處，成為當(dāng)前資助工作前線亟待解決的問(wèn)題。本文對(duì)高校精準(zhǔn)資助工作中出現(xiàn)的認(rèn)定方法、認(rèn)定技術(shù)落后的問(wèn)題，提出了新策略，讓國(guó)家的幫扶政策真正落實(shí)在需要幫助的大學(xué)生身上。

大部分高校對(duì)貧困學(xué)生及困難等級(jí)的認(rèn)定操作程序，主要是以學(xué)生填寫(xiě)的“高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表”和“高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表”為材料支撐，以學(xué)生個(gè)人反映、生源地民政部門協(xié)助證明的家庭經(jīng)濟(jì)信息為基本根據(jù)，采用班級(jí)民主評(píng)議和院系審核相結(jié)合的方式進(jìn)行。這種認(rèn)定方式既定性模糊，又缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)，在實(shí)際操作過(guò)程中，學(xué)生自述信息及相關(guān)證明材料的真實(shí)性難以核實(shí)，甚至?xí)腥藶橹饔^因素干擾認(rèn)定工作，有可能造成“困而不助，助而不困”的錯(cuò)位現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。缺乏定性定量的客觀評(píng)價(jià)認(rèn)定方式使得資助工作在執(zhí)行過(guò)程中容易走偏方向，直接影響貧困資助的公正性。

一、精準(zhǔn)扶貧，現(xiàn)行認(rèn)定工作相對(duì)落后

目前，普通高校通過(guò)由學(xué)生提供的《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》完成困難學(xué)生的困難信息采集，采集內(nèi)容基本上可以涵蓋學(xué)生困難情況的各個(gè)方面，主要包括學(xué)生基本情況、家庭通訊信息、家庭成員情況、影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息。最后一欄是學(xué)生、監(jiān)護(hù)人、村委會(huì)（居委會(huì)）蓋章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）蓋章。內(nèi)容設(shè)計(jì)比較完善，但還有如下幾個(gè)問(wèn)題：

1.家庭成員概念模糊不清：家庭成員指相互負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的一定范圍內(nèi)的直系親屬或旁系親屬。有些認(rèn)為：以學(xué)生為家庭主體，包括自己的父母和兄弟姐妹，不包括自己的爺爺奶奶，還有一些觀念認(rèn)為只要在一個(gè)戶口本上的就算是家庭成員。這使得學(xué)生在填寫(xiě)這些資料時(shí)因?yàn)楦拍畈幻鞔_，不能形成準(zhǔn)確的對(duì)比。

2.基本情況里面的選填內(nèi)容存在空缺的情況，由于紙質(zhì)材料的局限性，學(xué)生在提供調(diào)查表時(shí)，因?yàn)榧s定俗成的不填寫(xiě)就是否的思想意識(shí)，使得部分材料填寫(xiě)不完善，本來(lái)不是某個(gè)類別的情況，往往不予填寫(xiě)。甚至村鎮(zhèn)兩級(jí)蓋章后，由于審核不嚴(yán)密，仍然有很多內(nèi)容空缺未填，導(dǎo)致蓋章效力大打折扣。采用網(wǎng)上信息錄入方式可以方便驗(yàn)證信息完整性，并能有效防止信息更改。

3.家庭收入存在不貼近實(shí)際的情況，很多由于工作收入不固定，導(dǎo)致填寫(xiě)的數(shù)據(jù)不能真實(shí)體現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況。該家庭情況調(diào)查表不能體現(xiàn)學(xué)生的家庭住房、家具等固有資產(chǎn)情況，難以反映學(xué)生家庭生活水平的客觀因素。

二、與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)認(rèn)定工作方法方向

目前，高校對(duì)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作均參照《教育部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神執(zhí)行，文件指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。從概念上不難看出，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就是要滿足困難學(xué)生的基本學(xué)習(xí)和生活需要。

為了更深入、全面地獲得認(rèn)定工作實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和要求，我們有必要采取以下需求分析方法：

1.座談法。組織學(xué)生、班主任老師進(jìn)行座談，在座談過(guò)程中掌握系統(tǒng)需求的必要信息，參與討論的人員也可以相互啟發(fā)，在座談過(guò)程中和結(jié)束后可將獲取的信息進(jìn)行分類整理，并做進(jìn)一步的溝通，最終形成需求共識(shí)。

2.問(wèn)卷法。通過(guò)設(shè)計(jì)一些合理的問(wèn)卷或調(diào)查表，抽取部分學(xué)生、老師進(jìn)行填寫(xiě)，從而獲得系統(tǒng)需要完善的具體問(wèn)題。

3.查閱資料。通過(guò)翻閱往年檔案資料，針對(duì)工作思路、工作方法進(jìn)行重新梳理。查閱網(wǎng)上先進(jìn)的認(rèn)定理論及認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行修正。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次。學(xué)校制訂嚴(yán)格的認(rèn)定工作程序，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年級(jí)（或?qū)I(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組，按照各自的職能分工，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地共同完成認(rèn)定工作。綜合工作實(shí)際，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定評(píng)價(jià)參考體系可以大致包括以下四種因素，

第一，考察學(xué)生所在地的地域因素，看家庭所在地是否是貧困縣，是否遭受自然災(zāi)害，所屬地區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，是否為城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保家庭。

第二，考察學(xué)生本人的家庭因素，主要考察申請(qǐng)困難的學(xué)生家庭構(gòu)筑物的類型、建筑面積等客觀因素，家庭成員勞動(dòng)力的身體、工作、學(xué)歷，重特大疾病的情況，以及家庭成員中接受非義務(wù)教育的人員人數(shù)。

第三，主要考察學(xué)生本人的身體狀況，在校助學(xué)貸款及勤工助學(xué)情況，月消費(fèi)水平，以及受資助情況。

第四，還要綜合考慮班級(jí)評(píng)議因素，包括對(duì)提交材料的完整性及真實(shí)性做出評(píng)價(jià)，學(xué)生評(píng)議中有無(wú)高消費(fèi)及重大違紀(jì)，有無(wú)考試不及格等情況。

三、合理統(tǒng)籌，創(chuàng)新認(rèn)定工作理念理論

關(guān)于困難學(xué)生的資助理論研究主要圍繞如何公平合理地對(duì)困難學(xué)生的困難程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建出各種困難因素模型，以及分析歸納困難程度的量化評(píng)估算法。有學(xué)者結(jié)合數(shù)學(xué)理論和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論探索出一些新方法，如灰色關(guān)聯(lián)分析法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等模糊數(shù)學(xué)理論、TOP SIS排序法，還有一些綜合認(rèn)定方法，如古典模糊綜合評(píng)價(jià)方法、層次分析法。

如王濤就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的研究并提出了合理的完善意見(jiàn)。張昭利用綜合評(píng)價(jià)理論構(gòu)建了認(rèn)定高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難指標(biāo)主要有，家庭經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)，家庭基本情況指標(biāo)，本人基本情況指標(biāo)和突發(fā)狀況指標(biāo)，他采用的AHP（Analytic Hierarchy Process）量化模型具有很好的數(shù)學(xué)理論支撐。秦禎的基于灰色層次分析法的大學(xué)生家庭困難認(rèn)定和補(bǔ)助的研究是高校貧困生認(rèn)定應(yīng)用比較廣泛的方法，但其所建立的方法并未應(yīng)用于實(shí)際的系統(tǒng)分析，模型的應(yīng)用效果有待檢驗(yàn)。

還有一些研究著重于解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的一系列社會(huì)現(xiàn)象對(duì)困難學(xué)生資助工作的影響及精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建的問(wèn)題。比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)誠(chéng)信體系不完善、城鄉(xiāng)差異、貧富差距加大等社會(huì)問(wèn)題影響到高校的貧困生資助工作，使相關(guān)政策的執(zhí)行遇到了一些新的問(wèn)題，貧困生身份的認(rèn)定因不同地域不同的生活標(biāo)準(zhǔn)而更加難以確定；再比如一些原有的所謂奢侈品如通訊工具已經(jīng)逐漸變?yōu)樯畋匦杵?；部分學(xué)生因?yàn)閭€(gè)人隱私原因不愿接受認(rèn)定困難等。這些因素都影響著認(rèn)定工作理論的不斷創(chuàng)新。

四、技術(shù)革新，簡(jiǎn)化認(rèn)定審核工作流程

高校開(kāi)展資助對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定依賴于創(chuàng)新精準(zhǔn)化資助工作方式，建立科學(xué)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助管理系統(tǒng)。有些高校在這些方法的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)并建立了自己的信息化認(rèn)定系統(tǒng)，大大提升了家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的精準(zhǔn)度。計(jì)算機(jī)處理的數(shù)據(jù)一般是可量化數(shù)據(jù)，因此，探索合理、科學(xué)、行之有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)是做好認(rèn)定工作的前提，是提高資助政策落地精準(zhǔn)度的有力保障。

隨著家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的逐年開(kāi)展，許多從事相關(guān)工作的人員已經(jīng)開(kāi)始了這方面的研究，但是科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新媒體新事物的出現(xiàn)層出不窮，以網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)，利用了較為成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的快速采集和整理。但是如何將困難認(rèn)定系統(tǒng)和已有的資助管理系統(tǒng)有效融合，提高工作效率，建立科學(xué)合理便捷的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助平臺(tái)，仍有很長(zhǎng)的路要走。

綜上所述，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況調(diào)查表仍難以真切地反映學(xué)生的生活狀況，采用更為科學(xué)的信息采集手段將會(huì)大幅改善以上幾種問(wèn)題，并使得檔案歸檔整理工作變得更加流暢，改變落后的認(rèn)定工作管理模式。

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