周澤

【摘 要】在高校的建設(shè)過程中，為了擴(kuò)大校園的規(guī)模及滿足學(xué)生的教學(xué)需求，會(huì)進(jìn)行招標(biāo)及采購工作，而在這一過程中，部分工作人員由于思想水平較低及個(gè)人利益等方面的原因，就有可能出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。所以，必須進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，將這些腐敗行為遏制在最初階段，保障高校運(yùn)行的有效性。下面，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

【Abstract】In the construction process of colleges and universities， in order to expand the size of campus and meet students' teaching needs， bidding and procurement will be carried out. And in this process， due to the low level of ideology and personal interests of some staff members and other reasons， there's a potential for corruption. Therefore， it is necessary to further strengthen the clean government risk prevention and control and contain these corrupt practices in the initial stage， so as to ensure the effectiveness of college operation. Combined with many years of work experience and relevant theoretical knowledge， the author analyzes the relevant content.

【關(guān)鍵詞】高校；招標(biāo)；采購；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控

【Keywords】 colleges and universities； bidding； procurement； clean government risk； prevention and control

【中圖分類號(hào)】D262.6；G647 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）11-0074-02

1 引言

高校是社會(huì)運(yùn)行過程中非常重要的學(xué)習(xí)場所，高校建設(shè)水平直接關(guān)系著國家人才的培養(yǎng)情況，是長期以來國家非常重視的建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)階段，我國相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中關(guān)于高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)術(shù)論文有很多，但針對(duì)高校招標(biāo)采購領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，卻沒有過多的研究，相關(guān)理論知識(shí)也不夠完善。實(shí)際上，在高校建設(shè)過程中，為了將高校建設(shè)成為現(xiàn)代化教學(xué)場所，會(huì)進(jìn)行大量的采購工作；同時(shí)，為了能夠保證建設(shè)質(zhì)量，會(huì)嚴(yán)格管理招標(biāo)流程，選出最具實(shí)力的單位參與校園建設(shè)。在這種情況下，就有必要對(duì)其招標(biāo)采購過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，保證相關(guān)工作的實(shí)施效果。

2 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)意義

“廉政”一詞一直是黨政干部或國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員在工作中著重強(qiáng)調(diào)的核心理念，而“廉政風(fēng)險(xiǎn)”是指上述人員在日常的工作中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的可能性，包括作風(fēng)腐敗問題、思想道德腐敗問題、崗位職責(zé)不清晰問題、管理制度缺陷問題等。同時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，具有不確定性、客觀性及危害性等特征。可以說，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，是提高黨政干部或公務(wù)人員工作水平及工作效率的重要途徑，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。在黨員干部或公務(wù)人員執(zhí)行工作任務(wù)、實(shí)施工作計(jì)劃的過程中，存在著一些誘發(fā)貪污腐敗行為發(fā)生的因素。因此，相關(guān)人員為了避免此類不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代管理的相關(guān)理論體系及質(zhì)量管理措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控?？傮w來說，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，主要是將不正之風(fēng)及貪污腐敗等行為，扼殺在搖籃中，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

3 高校招標(biāo)采購領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)

高校是培養(yǎng)學(xué)生、教育學(xué)生的重要場所，其設(shè)施設(shè)備的建設(shè)情況，與其教學(xué)質(zhì)量有著非常密切的聯(lián)系。所以，高校的招標(biāo)采購工作，是維護(hù)校園正常運(yùn)行的重要工作。在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，包括以下環(huán)節(jié)：設(shè)備的采購、設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收、設(shè)備入庫、建立賬目、建立文檔、效益評(píng)估及轉(zhuǎn)賬報(bào)銷等。可以說，高校招標(biāo)采購工作的整體流程非常復(fù)雜，涉及權(quán)利的行使、制度的運(yùn)行及工作人員的個(gè)人素養(yǎng)等諸多方面，也因此存在著許多風(fēng)險(xiǎn)[2]。下面，本文就幾點(diǎn)主要的風(fēng)險(xiǎn)展開論述。

3.1 權(quán)利行使風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，權(quán)利行使風(fēng)險(xiǎn)主要是指工作人員在行使自己職權(quán)的過程中，相關(guān)權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不夠完善以及工作人員自由決定的范圍過大，沒有相關(guān)的約束辦法。若出現(xiàn)上述情況，就可能出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等不良的行為。上述風(fēng)險(xiǎn)主在招標(biāo)采購領(lǐng)域中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在制定招標(biāo)合同或采購合同的過程中，由于自身的權(quán)利過大，出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，為某些特定的人牟取不正當(dāng)利益，利用自己的影響力及職權(quán)，做出對(duì)高校建設(shè)不利的行為[3]。其次，在進(jìn)行采購工作的過程中，為了能夠賺取中間的差價(jià)，不公正地對(duì)待供應(yīng)商，或是利用人情關(guān)系做出相關(guān)決定。最后，在進(jìn)行招標(biāo)或采購的過程中，由于管理不嚴(yán)格，自身缺乏警覺性，有意或無意地泄露采購或招標(biāo)的信息，對(duì)之后的招標(biāo)采購工作產(chǎn)生不良的影響。

3.2 制度機(jī)制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

在過去高校招標(biāo)采購領(lǐng)域中制定的制度管理機(jī)制中，存在制度條例不明確、規(guī)范不合理等問題，相關(guān)管理方式缺乏有效性及科學(xué)性，使得管理過程中出現(xiàn)權(quán)利失控、行為不檢點(diǎn)等作風(fēng)問題。同時(shí)，對(duì)于部分工作環(huán)節(jié)也沒有明確其管理責(zé)任的歸屬，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)，產(chǎn)生相互推諉、不愿承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。

3.3 思想道德風(fēng)險(xiǎn)

在高校建設(shè)過程中，由于工作人員的思想意識(shí)薄弱，信念不堅(jiān)定及工作不扎實(shí)等方面的因素，導(dǎo)致其在工作過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)、貪污腐敗等不良行為。主要表現(xiàn)在其工作態(tài)度不認(rèn)真、工作思想懈怠、立場不堅(jiān)定及受外界干擾比較嚴(yán)重等問題。

4 高校招標(biāo)采購領(lǐng)域中加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

為了能夠有效地防控高校招標(biāo)采購過程中的種種風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門及管理人員應(yīng)從加強(qiáng)權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)的防控、構(gòu)建完善的制度管理體系、加強(qiáng)思想道德建設(shè)這三個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)，盡量避免或降低高校招標(biāo)采購中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障高校工作的積極展開。

4.1 加強(qiáng)權(quán)利行使風(fēng)險(xiǎn)的防控

在高校進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，會(huì)涉及許多的部門及管理人員，其流程較多，一些工作任務(wù)的執(zhí)行也比較復(fù)雜?；诖?，為了保證各部門、管理人員及工作人員的自身職能，應(yīng)明確其在招標(biāo)采購工作中擁有的權(quán)利及職能，并制定有針對(duì)性的管理辦法，規(guī)定出每項(xiàng)職權(quán)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及范圍[4]。同時(shí)，應(yīng)對(duì)權(quán)利行使期限、職能范圍、監(jiān)管方式及管理流程等方面的內(nèi)容進(jìn)行明確，做出嚴(yán)格的規(guī)定，落實(shí)責(zé)任制，確定每一項(xiàng)工作內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員。

4.2 構(gòu)建完善制度管理體系

高校在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，需要參照相關(guān)制度體系進(jìn)行，只有建立完善的制度管理體系，才能夠保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。針對(duì)招標(biāo)采購過程中制定招標(biāo)方案、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同、請(qǐng)購、采購、質(zhì)量驗(yàn)收等眾多工作環(huán)節(jié)，必須有相應(yīng)的管理辦法，才能夠保證每一環(huán)節(jié)工作的有效完成，制度管理是貫穿于整個(gè)招標(biāo)采購流程的重要內(nèi)容[5]?；诖?，管理人員也應(yīng)將廉政建設(shè)的相關(guān)要求，充分融入制度管理體系中，加強(qiáng)對(duì)腐敗問題的監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)管理中存在的缺陷或遺漏的部分，應(yīng)結(jié)合高校的實(shí)際情況，進(jìn)行進(jìn)一步的完善。對(duì)于過去制度中的不合理地方，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母恼?/p>

4.3 加強(qiáng)思想道德建設(shè)

首先，高校應(yīng)嚴(yán)格控制工作人員的選聘，重視工作人員的思想素質(zhì)及工作能力；同時(shí)，高校應(yīng)定期展開廉政方面的教育培訓(xùn)工作，對(duì)從事招標(biāo)、采購的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重政治素養(yǎng)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)，使工作人員具備抵擋各種誘惑的能力。其次，應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員應(yīng)對(duì)基層的工作人員進(jìn)行有效溝通，了解其實(shí)際需求，幫助其解決生活中的問題，從而減少腐敗問題的發(fā)生。

5 結(jié)論

綜上所述，對(duì)高校招標(biāo)采購過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，對(duì)提升高校建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)高校健康發(fā)展有著非常重要的意義。管理部門及相關(guān)的工作人員應(yīng)不斷豐富自己的知識(shí)涵養(yǎng)，了解廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)內(nèi)容，以提升自己的職業(yè)素養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，積極配合高校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，在工作過程中嚴(yán)于律己，保證每一工作環(huán)節(jié)的科學(xué)性、規(guī)范化及公平、公正，為建設(shè)現(xiàn)代化高校奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，應(yīng)從源頭上進(jìn)行遏制，一旦發(fā)現(xiàn)貪污腐敗等不良作風(fēng)問題，應(yīng)嚴(yán)肅處理，不斷完善預(yù)防腐敗問題的相關(guān)體系，改善高校的建設(shè)氛圍。

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