李林洪

摘要：財(cái)政稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，關(guān)系國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此。財(cái)政稅收管理體制對(duì)財(cái)政稅收起著至關(guān)重要的作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式的改變，舊的財(cái)政稅收管理體制難以滿足財(cái)政稅收的需要。所以。必須要不斷的對(duì)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行創(chuàng)新才能滿足新時(shí)期財(cái)政稅收的需要。本文對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制存在的不利現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。并以此為依據(jù)研究出一些創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 管理體制 現(xiàn)狀 問(wèn)題 創(chuàng)新策略

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的不利現(xiàn)狀

（一）財(cái)政稅收權(quán)利過(guò)度集中于中央

目前，我國(guó)財(cái)政稅收是遵守中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的原則，這就使財(cái)政稅收權(quán)利過(guò)度集中在中央，這也是我國(guó)社會(huì)性質(zhì)所決定的。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央統(tǒng)一稅收管理讓財(cái)政稅收政策難以高效的調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而地方又不能根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行稅收工作，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異也越來(lái)越大，不僅影響地方政府的財(cái)政稅收安排，也不利于資源配置的更加合理，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。

（二）我國(guó)財(cái)政稅收管理體制缺乏相關(guān)法律保障

我國(guó)的財(cái)政稅收政策較為完善，也有較多法律法規(guī)的保障，但其管理體制目前還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，例如，在中央和地方劃分稅收管理權(quán)限時(shí)缺少足夠的法律依據(jù)做保障，雖然有部分法律法規(guī)，但大多是以暫行條例的形式存在，缺乏高效的法律效力。也經(jīng)常造成各種管理制度、管理?xiàng)l例失去應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)不按管理制度、管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅收工作的情況，難以保障我國(guó)財(cái)政稅收的公正性和規(guī)范性。

（三）財(cái)政稅收管理體制中的監(jiān)督制度有效性不高

財(cái)政稅收的管理主要是針對(duì)稅務(wù)征收和稅收使用的管理，但必須要有高效的監(jiān)督制度，才能發(fā)揮出強(qiáng)大的監(jiān)督力度，才能保障財(cái)政稅收的合理征收以及合理使用。但目前，一方面監(jiān)督人員缺乏較高的責(zé)任感、使命感。另一方面，缺乏財(cái)政稅收監(jiān)督方面的相關(guān)法律支持。導(dǎo)致監(jiān)督制度難以具有較高的有效性，或者缺乏監(jiān)督機(jī)制，不僅造成偷稅、漏稅、騙稅等違法行為的普遍發(fā)生，也造成財(cái)政稅收的使用不合理、不科學(xué)。

（四）財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付管理體制存在弊端

隨著經(jīng)濟(jì)體系的逐步加大，財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付管理制度也暴漏出諸多問(wèn)題，例如，轉(zhuǎn)移支付種類的增加使事權(quán)劃分變的不夠明確、轉(zhuǎn)移支付超出法律法規(guī)的保障范圍等問(wèn)題。導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)移支付不均衡，或者出現(xiàn)挪用、亂用等情況，不利于財(cái)政稅收的管理，也不利于我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制的策略

（一）創(chuàng)新財(cái)政稅收權(quán)利劃分

財(cái)政稅收權(quán)利集中在中央是我國(guó)社會(huì)性質(zhì)所決定的，不能否認(rèn)，這樣的管理體制給我國(guó)帶來(lái)諸多好處，也取得了較好的管理效果，但涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的財(cái)政稅務(wù)由中央統(tǒng)一管理也存在一些弊端，因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制，適當(dāng)?shù)慕o予地方政府部分權(quán)利有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，給地方政府適當(dāng)?shù)亩悇?wù)立法權(quán)，利用中央立法與地方立法相結(jié)合的方式，或者在個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的征收額度上給予適當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)，不僅有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）健全法律法規(guī)且保證法律法規(guī)的科學(xué)性

財(cái)政稅收工作是一項(xiàng)涉及面廣、范圍大的工作，其管理工作不僅復(fù)雜繁瑣，必須要有健全的法律法規(guī)做支撐，并且法律法規(guī)還要具有較高的科學(xué)性才能讓管理工作有序、高效的進(jìn)行。因此，不僅國(guó)家和地方政府都要積極完善相關(guān)法律法規(guī)。而且國(guó)家還要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性，給予地方政府適當(dāng)?shù)牧⒎?quán)，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性，還要依據(jù)地方政府的法律法規(guī)進(jìn)行管理，這樣才能體現(xiàn)法律法規(guī)的科學(xué)性。這也是創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制的一種策略。

（三）創(chuàng)新財(cái)政稅收監(jiān)督制度

財(cái)政稅收監(jiān)督制度也是財(cái)政稅收管理體制的一部分，創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制就必須創(chuàng)新財(cái)政稅收監(jiān)督制度。首先，建立獨(dú)立的財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)督隊(duì)伍的純潔性，并給予適當(dāng)?shù)奶幜P權(quán)利。這樣才能保證監(jiān)督制度的高效性。然后，通過(guò)巡查、信訪舉報(bào)、郵箱舉報(bào)等方式對(duì)全國(guó)各地的稅務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。這樣才能發(fā)揮出良好的監(jiān)督效果。

（四）創(chuàng)新對(duì)財(cái)政稅收人員的管理

對(duì)財(cái)政稅收人員的管理也是管理體制的一部分，因?yàn)?，?cái)政稅收工作、財(cái)政稅收管理都是依靠人工操作來(lái)完成，所以，必須通過(guò)一些創(chuàng)新方法來(lái)管理人員，例如，利用基本工資加技能工資的薪金方法，并在工作態(tài)度上給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅有助于提高其工作能力，也能提高其服務(wù)水平。

（五）創(chuàng)新財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體制

針對(duì)財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付制度的弊端，必須要給予完善和創(chuàng)新，例如，把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行分配與搭配，提高轉(zhuǎn)移支付的均衡性。此外，轉(zhuǎn)移支付分配方式還要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立公正、合理、透明的資金分配體制。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在財(cái)政稅收權(quán)利過(guò)度集中于中央、缺乏相關(guān)法律保障、督制度有效性不高等不利現(xiàn)狀，降低了我國(guó)財(cái)政稅收管理水平，也不利于我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，所以，必須要通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政稅收權(quán)利劃分、創(chuàng)新財(cái)政稅收監(jiān)督制度、創(chuàng)新對(duì)財(cái)政稅收人員的管理以及健全法律法規(guī)等策略來(lái)創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制，才能讓我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制更加滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。