魏芳

摘要：目前我國的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)主要分散保管與國土、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合是對各個(gè)部門已有的分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行梳理、規(guī)范。依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)整合建設(shè)不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供支撐。實(shí)現(xiàn)房屋、土地、林地、草地、海洋、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)空間數(shù)據(jù)和登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)的一體化存儲，達(dá)到圖形、屬性、檔案一體化管理的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)共享 管理 數(shù)據(jù)規(guī)范

引言

我國多數(shù)城市和地區(qū)的房地由不同部門管理，隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，房產(chǎn)和土地管理部門之間的數(shù)據(jù)整合共享勢在必行。但由于我國的政治和經(jīng)濟(jì)體制的問題，短期內(nèi)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)共享可能還會存在著諸多的問題，如沒有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、缺少相應(yīng)可操作的管理制度、沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等系列問題。但《不動產(chǎn)登記暫行條例》的頒布實(shí)施確實(shí)為政府部門數(shù)據(jù)全面共享帶來機(jī)遇，這就需要政府管理部門順時(shí)而立，抓住機(jī)遇，建立行之有效的管理體制，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面共享，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)資源應(yīng)有價(jià)值。

一、數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀

（一）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀

目前我國除廣東、深圳、天津等城市房地產(chǎn)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常管理，上海、武漢等城市的國土和規(guī)劃由同一部門管理外，其他的省、市房產(chǎn)和國土幾乎都是由兩個(gè)部門分別管理，數(shù)據(jù)各歸其所有。在目前的政治和經(jīng)濟(jì)體制下，想要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享并非易事。正如專家指出：此前與不動產(chǎn)登記相類似的住房信息聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)多年推動仍處“聯(lián)而不通”的狀態(tài)，何況是跨部門之間的數(shù)據(jù)共享，不動產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)互通涉及部門實(shí)施難度較大，《條例》雖然規(guī)定由國土管理部門牽頭管理，但具體實(shí)施尚有難度。

（二）政府部門間數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)共享的困難體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是沒有一個(gè)明確的管理機(jī)構(gòu)對政府部門的數(shù)據(jù)集中管理；二是沒有相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定數(shù)據(jù)必須匯交至數(shù)據(jù)管理中心，各個(gè)部門都自行管理本部門的數(shù)據(jù)；三是沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，即使各部門數(shù)據(jù)提供了元數(shù)據(jù)也不能立即被使用，還需要財(cái)力和人力進(jìn)行分析和轉(zhuǎn)換，造成了政府資金的巨大浪費(fèi)，使工作效率大打折扣，一定程度上還制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、意義

一些學(xué)者探討了政府信息共享可能帶來的益處，其中以Dawes（1996）的研究最為經(jīng)典。Dawes從技術(shù)、組織與政治三個(gè)方面分析了政府部門間信息共享的益處，包括簡化數(shù)據(jù)管理、支持信息基礎(chǔ)設(shè)施、支持問題解決、擴(kuò)展職業(yè)網(wǎng)絡(luò)、支持領(lǐng)域?qū)用娴男袆?、提高公共?zé)任、促進(jìn)程序與服務(wù)的協(xié)同等、Foley（2006）等人則進(jìn)一步提出跨部門政府信息共享的直接好處在于提高效率與優(yōu)化數(shù)據(jù)的收集利用，間接好處在于通過獲取更準(zhǔn)確的信息優(yōu)化公共服務(wù)，如提升信任與社區(qū)關(guān)系等。

三、建立數(shù)據(jù)共享實(shí)時(shí)互通機(jī)制

（一）必要性與重要性

《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十四條規(guī)定，不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九十六條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)建立不動產(chǎn)登記信息與交易信息互聯(lián)共享機(jī)制，確保不動產(chǎn)登記與交易有序銜接。不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將不動產(chǎn)交易信息及時(shí)提供給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記后，應(yīng)當(dāng)將登記信息及時(shí)提供給不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)。

（二）數(shù)據(jù)整合的具體任務(wù)

我國各地的具體情況不同，不同類型的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)存在的現(xiàn)狀也不完全一樣，在實(shí)際工作中可以根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況選擇符合條件的數(shù)據(jù)整合路線和方法進(jìn)行整合。具體工作任務(wù)如下：（1）對于已建成的與不動產(chǎn)登記相關(guān)的數(shù)據(jù)庫（比如城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、農(nóng)村承包地?cái)?shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫），可依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立不同數(shù)據(jù)庫的相關(guān)映射關(guān)系模型，對原有的數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)資料補(bǔ)充完善后轉(zhuǎn)換形成符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。（2）對于沒有建立數(shù)據(jù)庫但是已有不動產(chǎn)登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，按照最新的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，對電子檔案盒數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、轉(zhuǎn)換。對需要的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行補(bǔ)錄和完善，建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。（3）對于沒有電子數(shù)據(jù)只有不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案的，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)錄入數(shù)據(jù)，補(bǔ)錄電子數(shù)據(jù)，對紙質(zhì)檔案采取數(shù)字化掃描的方法進(jìn)行錄入，數(shù)據(jù)規(guī)范化整理后建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

（三）數(shù)據(jù)共享的具體要求

一是數(shù)據(jù)共享的日志問題。房屋交易管理與不動產(chǎn)登記緊密相聯(lián)，對數(shù)據(jù)共享的實(shí)時(shí)性、有效性、安全性上均有很高要求，兩方均應(yīng)建立安全有效的數(shù)據(jù)共享日志，以便厘清責(zé)任。二是數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)問題。由于房屋交易管理機(jī)構(gòu)合同網(wǎng)上簽約備案等系統(tǒng)均要求互聯(lián)網(wǎng)訪問使用，而不動產(chǎn)登記系統(tǒng)通常運(yùn)行在局域網(wǎng)或者政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，數(shù)據(jù)如何共享，不動產(chǎn)登記中心應(yīng)提前考慮。建議可以考慮專用光纜連接互通方式或是通過網(wǎng)閘等設(shè)備過渡。三是數(shù)據(jù)共享的時(shí)效性問題。受理的登記業(yè)務(wù)保存后，不動產(chǎn)登記中心應(yīng)同時(shí)將數(shù)據(jù)進(jìn)行推送，若不動產(chǎn)登記記載登記簿后方才共享數(shù)據(jù)給房屋交易管理機(jī)構(gòu)，將可能存在時(shí)間差，導(dǎo)致交易糾紛的發(fā)生。登簿后的有效數(shù)據(jù)再行推送以更新最終的限制狀態(tài)。

四、解決數(shù)據(jù)共享問題的方法及對策

（一）成立大數(shù)據(jù)中心，政府出臺相關(guān)法律法規(guī)

首先政府部門必須成立大數(shù)據(jù)中心，由大數(shù)據(jù)中心來接收和管理各部門的數(shù)據(jù)。先以不動產(chǎn)登記管理為試點(diǎn)，集中管理住房和國土部門數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上同步研究制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定所有相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)必須匯交至數(shù)據(jù)中心，從法律的角度明確各政府部門在數(shù)據(jù)管理和匯總上的權(quán)利和責(zé)任。其次，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用管理辦法，制定有關(guān)數(shù)據(jù)匯交、使用、保護(hù)、產(chǎn)權(quán)、保密等規(guī)定，各部門間簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議，這樣才能打破部門、地區(qū)間的信息保護(hù)，做到真正的數(shù)據(jù)共享。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查是確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合質(zhì)量的，重要環(huán)節(jié)。這個(gè)工作應(yīng)貫穿于不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合全過程，對數(shù)據(jù)整合各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)檢查和驗(yàn)證并對數(shù)據(jù)下載、查詢、修改以及刪除建立日志跟蹤，便于成果回溯。數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查重點(diǎn)包括屬性檢查與圖形檢查兩方面內(nèi)容。屬性檢查包括屬性表結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及不同要素表之間的邏輯關(guān)系檢查。圖形檢查包括空間拓?fù)潢P(guān)系、圖斑完整性以及與原始數(shù)據(jù)的一致性檢查。在具體的工作中，要按照整合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對完成清理整合后形成的不動產(chǎn)登記單元數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢查，確保數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)和內(nèi)容一致；對數(shù)據(jù)的完整性進(jìn)行檢查，確保清理整合后的數(shù)據(jù)能滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求；對數(shù)據(jù)的唯一性進(jìn)行檢查，確保關(guān)聯(lián)的正確性；對數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，確保清理后數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。在實(shí)際工作中，數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制嚴(yán)格按照“二檢一驗(yàn)”制度，一級檢查為過程檢查，檢查比例為100%檢查，由數(shù)據(jù)整理單位作業(yè)人員承擔(dān)；二級檢查為最終檢查，由數(shù)據(jù)整合單位專職質(zhì)量檢查人員承擔(dān)；一級驗(yàn)收為甲方驗(yàn)收，并對成果進(jìn)行抽查，并出具檢查報(bào)告及驗(yàn)收意見。

（三）成立專門的研究機(jī)構(gòu)，加大數(shù)據(jù)共享的研究、利用

各部門的數(shù)據(jù)匯交后，信息量巨大，呈幾何級的增長，如果沒有專門的高新尖技術(shù)人才管理、分析和研究，就違背了數(shù)據(jù)共享的初衷，毫無利用價(jià)值，造成二次浪費(fèi)。政府管理部門首先應(yīng)從數(shù)據(jù)處理的角度出發(fā)，利用專業(yè)技術(shù)人才，一方面對現(xiàn)有數(shù)據(jù)清洗、抽取、轉(zhuǎn)換、提煉和保存，另一方面對數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)為政府管理提供科學(xué)分析和決策，從而提高城市的規(guī)劃、管理與發(fā)展水平，提高城市資源利用效率，使數(shù)據(jù)共享發(fā)揮應(yīng)有作用。數(shù)據(jù)共享的程度反映了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的信息發(fā)展水平，數(shù)據(jù)共享程度越高，信息發(fā)展水平越高。政府管理部門應(yīng)緊緊抓住不動產(chǎn)統(tǒng)一登記給政府部門間數(shù)據(jù)共享帶來的機(jī)遇，順時(shí)而立，建立行之有效的管理體制，通過政府政策的引導(dǎo)，利用信息化、云計(jì)算、全面感知、智能分析等手段，促進(jìn)城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流，為全國數(shù)據(jù)大共享打好基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“智慧中國”。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國近幾十年來經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高，綜合國力的不斷增強(qiáng)，不動產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一登記的呼聲日益壯大，原本相對分散的不動產(chǎn)登記制度已無法滿足登記需求，使用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范不動產(chǎn)登記工作，加快建立不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化體系確有必要。有關(guān)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合共享也刻不容緩，地方政府管理部門應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，快速成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，建立大數(shù)據(jù)管理中心，健全數(shù)據(jù)共享管理的相關(guān)法律法規(guī)，這樣才能為今后政府部門數(shù)據(jù)多層次的信息共享提供機(jī)構(gòu)保障和制度保障，真正做到資源共享。