王靜 王興強(qiáng)

[摘 要]文章選取山東省科技人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人才進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，并用SPSS17.0對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，研究山東省科技人才公共服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，山東省科技人才公共服務(wù)體系存在職能定位偏行政、事務(wù)性服務(wù)內(nèi)容較多、延伸性服務(wù)深度不夠和創(chuàng)新不足、科技資源共享服務(wù)以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化支持不夠等問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題分析可以為山東省科技人才公共服務(wù)體系的改進(jìn)提供決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]科技人才公共服務(wù)；服務(wù)滿意度；問(wèn)題分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.092

1 山東省科技人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查

調(diào)查對(duì)象為山東省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用隨機(jī)抽樣的方法，從山東省東部、中部、西部各抽取1～2個(gè)市級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開網(wǎng)站，根據(jù)其服務(wù)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，明確在山東省不同層級(jí)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，并進(jìn)一步了解是否存在針對(duì)科技人才的專項(xiàng)服務(wù)。根據(jù)對(duì)各地級(jí)市的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)描述，將人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外的服務(wù)職責(zé)分為：政策制定與協(xié)調(diào)（A）、人才發(fā)展規(guī)劃（B）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇管理（C）、就業(yè)和社會(huì)保障（D）、人才信息服務(wù)（E）、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置（F）、職業(yè)能力與培訓(xùn)（G）、高端人才引進(jìn)（H）以及流動(dòng)檔案管理（I）九大方面，根據(jù)對(duì)調(diào)研地級(jí)市公開網(wǎng)站職責(zé)的梳理，統(tǒng)計(jì)如表1所示。

在調(diào)研的主要地級(jí)市中，發(fā)現(xiàn)山東省很多地級(jí)市的人才服務(wù)職能定位相似，以行政定位和事務(wù)性服務(wù)為主。例如，檔案管理、就業(yè)促進(jìn)與社會(huì)保障、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇和關(guān)系管理等行政定位和事務(wù)性服務(wù)等，職能定位相似。在高端人才引進(jìn)方面，山東省各地級(jí)市紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)的政策，但是濟(jì)南市和山東東部城市引進(jìn)高端人才政策力度大，服務(wù)更詳細(xì)。在人才信息服務(wù)方面，通過(guò)各地級(jí)市的公開網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)人才服務(wù)的類型比較簡(jiǎn)單，主要集中于組織大型專場(chǎng)招聘會(huì)、用人單位和求職者的雙方供求信息、機(jī)構(gòu)查詢等，而提供創(chuàng)新性和特色的科技人才服務(wù)較少，其中青島、煙臺(tái)的人才服務(wù)內(nèi)容更加豐富，包括獵頭職位、培訓(xùn)測(cè)評(píng)、特色招聘會(huì)等。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向下，地方人才服務(wù)也有相關(guān)政策和服務(wù)，但較多集中于創(chuàng)業(yè)的貸款審批，而深層次的服務(wù)較少。

2 科技人才對(duì)山東省人才服務(wù)體系的滿意度調(diào)查

科技人才是人才資源中具有較高智能資源的群體，從服務(wù)主體需求角度而言，希望獲得的服務(wù)類型和服務(wù)深度也較高，為了解科技人才對(duì)公共服務(wù)的滿意程度，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式深入分析。為做好調(diào)查問(wèn)卷工作，從2017年10月開始，通過(guò)三個(gè)階段的工作，先后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)文卷調(diào)查、小組和個(gè)體訪談、召開專題座談會(huì)等方式，在各地市人才服務(wù)專員的支持配合下，向山東省泰安市、日照市、濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市等地發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份，收回有效問(wèn)卷765份，調(diào)查問(wèn)卷對(duì)象涉及各行各業(yè)，單位性質(zhì)主要為科技人才的用工部門，樣本容量較大，調(diào)查數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的完整性、科學(xué)性。在調(diào)查對(duì)象選擇上，主要選擇科技人才，調(diào)查對(duì)象涉及的主要行業(yè)有企業(yè)科研部門、中高層管理者、高等院校、科研院所、自主創(chuàng)業(yè)人員和其他，其中發(fā)放問(wèn)卷的數(shù)量分別為：210份、82份、145份、150份、52份和161份。在學(xué)歷構(gòu)成上，調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷主要有博士、碩士、本科、?？坪推渌渲姓{(diào)查對(duì)象學(xué)歷主要集中在本科、碩士和博士三個(gè)層面。

3 山東省科技人才服務(wù)存在的問(wèn)題分析

為了解科技人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中希望得到的服務(wù)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)科技人才的調(diào)查，通過(guò)對(duì)有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)處理發(fā)現(xiàn)，存在如下問(wèn)題。

3.1 對(duì)地方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解不夠，滿意度不高

在第一類問(wèn)題調(diào)查中，主要設(shè)計(jì)四個(gè)問(wèn)題，分別為：你了解所在地區(qū)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)嗎？你對(duì)所在地區(qū)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意情況如何？ 你認(rèn)為地方的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程規(guī)范度如何？你所接觸的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)態(tài)度如何？

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，42%的調(diào)查對(duì)象選擇對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不甚了解，錯(cuò)誤地認(rèn)為人才服務(wù)機(jī)構(gòu)就是人才市場(chǎng)，65%的調(diào)查者對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度一般，只有5%的人對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)感到滿意，35%的選擇對(duì)服務(wù)流程規(guī)范程度感到滿意，而服務(wù)態(tài)度的調(diào)查則顯示62%的選擇工作人員態(tài)度熱情。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，從總體而言科技人才對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)知不夠，滿意度一般，與政府目前提倡的新職能定位不符，只有5% 的人對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)感到非常滿意，初步推測(cè)可能與各地政府提倡引進(jìn)高端人才的一站式保姆式服務(wù)有關(guān)系。同時(shí)從服務(wù)態(tài)度的選項(xiàng)上，表明目前很多人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員態(tài)度較好，能夠讓很多人滿意，但服務(wù)內(nèi)容的深度需要拓展。

3.2 科技人才流動(dòng)存在障礙

對(duì)于科技人才而言，合理的流動(dòng)能夠促進(jìn)科技人才的創(chuàng)新，也有助于科技人才的發(fā)展，在實(shí)踐中科技人才流動(dòng)性如何，通過(guò)3個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查：您想換新的工作，你首先選擇哪種渠道進(jìn)行尋職？你除了在本單位任職以外，有無(wú)在其他單位兼職？以及如果發(fā)生工作變動(dòng)，在單位或行業(yè)之間或區(qū)域之間存在障礙嗎？

在尋職渠道調(diào)查中，整體而言85%選擇親戚朋友推薦和社會(huì)招聘網(wǎng)站，只有8%選擇政府人才網(wǎng)站，說(shuō)明在科技人才流動(dòng)的媒介選擇中，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)影響較小。針對(duì)科技人才兼職問(wèn)題的調(diào)查，只有7%選擇在其他單位兼職，在補(bǔ)充調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多科技人才無(wú)法兼職，理由是單位不支持。在分類別統(tǒng)計(jì)中，高等院校、科研院所和企業(yè)科研部門三種科技群體的兼職情況，可見企業(yè)科研部門的兼職比例較低，主要由于企業(yè)作為營(yíng)利性組織，擔(dān)心技術(shù)秘密和核心商業(yè)機(jī)密被泄露而限制科技人才兼職。而高等院校的兼職比例最高，這與國(guó)家政策鼓勵(lì)院校和科研院所的技術(shù)人才在社會(huì)相關(guān)組織中進(jìn)行兼職的政策引導(dǎo)有關(guān)系。

3.3 科技創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化主要依靠單位

科技人才是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成果產(chǎn)生的最直接主體，科技人員的創(chuàng)新不僅需要個(gè)人智力資源更需要相關(guān)的配套服務(wù)，在科技成果轉(zhuǎn)化支持的相關(guān)調(diào)查中，設(shè)計(jì)如果有科技創(chuàng)新的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)化，你經(jīng)常采用哪種渠道獲得幫助？95%的選擇科技成果的轉(zhuǎn)化主要依靠單位，誠(chéng)然科技人員所在單位是科技成果創(chuàng)新的主要推動(dòng)單位，然而在跨領(lǐng)域合作以及小型企業(yè)組織中，科技成果轉(zhuǎn)化需要社會(huì)力量的支持和公共服務(wù)平臺(tái)的支持。通過(guò)人才公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目本身的鑒定等，才能獲得科技轉(zhuǎn)化的資金和機(jī)會(huì)。在科技人才服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該更多提供有利于科技人才智力資源轉(zhuǎn)化的服務(wù)，從一般事務(wù)性服務(wù)向?qū)I(yè)性服務(wù)轉(zhuǎn)化，只有在構(gòu)建的公共人才服務(wù)體系健全的情況下，才能調(diào)動(dòng)更多科技人才愿意把科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

3.4 資源共享與專家講座較少

資源共享能夠激發(fā)科技人才的智慧，能夠促進(jìn)跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。資源共享是科技人才進(jìn)行創(chuàng)新的重要部分。因?yàn)榭萍既藛T的活動(dòng)離不開一定的科技資源，科技資源掌握的多少在某種程度上來(lái)說(shuō)決定著科技人員研發(fā)成果的大小。將科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備等科技資源進(jìn)行整合，納入科技人才服務(wù)體系，提供共享服務(wù)，既是切實(shí)服務(wù)科技人才的有效手段，又是提高科技資源利用率、優(yōu)化資源管理配置、減少科技資源重復(fù)投資的方式。

為了解現(xiàn)有的人才公共服務(wù)體系對(duì)科技人才創(chuàng)新的促進(jìn)方面，問(wèn)卷設(shè)計(jì)：請(qǐng)問(wèn)你通過(guò)何種渠道獲得專業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)？當(dāng)?shù)卣瞬艡C(jī)構(gòu)是否經(jīng)常定期組織專家講座？其中渠道選擇為多選題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：自學(xué)和參加專業(yè)會(huì)議成為科技人才進(jìn)步的主要渠道，具體如圖1所示，地方政府提供的專家論壇選擇人數(shù)較少，在隨機(jī)訪談中也發(fā)現(xiàn)許多科技人才不知道公益性質(zhì)的專家論壇，而且認(rèn)為這不是人才服務(wù)的內(nèi)容。服務(wù)要面向用人單位和科技人才的需求，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)科技人才的需求定期組織專家論壇和資源共享的項(xiàng)目。

3.5 個(gè)人較難獲得從人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)與職業(yè)規(guī)劃建議

科技人才的素質(zhì)測(cè)評(píng)和職業(yè)規(guī)劃服務(wù)是許多發(fā)達(dá)地區(qū)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在調(diào)查中設(shè)計(jì)：你是否參加過(guò)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)能力測(cè)評(píng)？以及你是否從公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得有關(guān)職業(yè)規(guī)劃的建議？82%的調(diào)查對(duì)象選擇否，許多認(rèn)為市場(chǎng)上的職業(yè)介紹所才會(huì)提供此類服務(wù)。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明山東省人才服務(wù)的內(nèi)容還是集中于傳統(tǒng)服務(wù)，應(yīng)該提供更深層次的服務(wù)，對(duì)地方的科技人才進(jìn)行素質(zhì)測(cè)評(píng)和職業(yè)規(guī)劃，幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

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