張春杰

【摘 要】現(xiàn)代化技術(shù)的進步、科學化的企業(yè)管理和市場機制的完善，促使國有市政施工企業(yè)在市場中的競爭更加激烈，使項目的利潤不斷趨向于盈虧臨界點。如何使市政施工企業(yè)在市場日益激烈的競爭中長期生存發(fā)展下去，即對市政施工企業(yè)的科學化管理提出了更高的要求，實現(xiàn)項目成本控制的精細化管理顯得日益重要。本文介紹了市政施工企業(yè)項目成本控制的內(nèi)容與意義，分析了現(xiàn)階段市政施工企業(yè)項目成本控制在精細化管理方面存在的主要問題，并提出相應(yīng)的合理化建議。

【關(guān)鍵詞】市政施工企業(yè)；成本控制；精細化管理

一、市政施工企業(yè)成本控制概述

1.成本控制的內(nèi)涵

成本控制是成本管理的一部分，是保障成本目標順利實現(xiàn)的一種管理手段，企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。它通過制定成本總水平指標值、可比產(chǎn)品成本降低率以及成本中心控制成本的責任等，可以達到對經(jīng)濟活動實施有效控制的目的的一系列管理活動與過程。

2.市政施工企業(yè)實施精細化成本控制的現(xiàn)實意義

（1）有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益

目前，我國國有市政施工企業(yè)整體還處于粗放的管理階段，而項目成本精細化管理是市政施工企業(yè)成本控制管理的重要手段。進一步加強成本精細化管理，能夠?qū)㈨椖砍杀镜臐摿θ娴陌l(fā)掘，促進施工企業(yè)項目實現(xiàn)利潤最大化，以提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（2）有助于加強企業(yè)的市場競爭力

實施精細化管理是企業(yè)科學發(fā)展的要求，也是市政施工企業(yè)提升管理水平的必然選擇。隨著當前市政施工市場競爭的不斷加劇，企業(yè)只有通過實施精細化成本控制，實現(xiàn)項目利潤最大化，才能適應(yīng)市場的競爭，在激烈的市場競爭中處于不敗之地。

（3）有助于營造和諧的企業(yè)環(huán)境

當前，隨著國有市政施工企業(yè)參與市場競爭不斷深入，市場競爭不斷加劇，項目利潤更趨近于盈虧臨界點，決定了市政施工企業(yè)要長期生存、發(fā)展必須建立科學的成本控制體系，向企業(yè)內(nèi)部成本管理要利潤。成本的精細化管理，旨在規(guī)范建立企業(yè)運營的操作流程，使企業(yè)人員管理工作做到科學規(guī)范、權(quán)責明晰，為員工營造更好企業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)人員的工作積極性。

二、現(xiàn)階段市政施工企業(yè)成本控制中存在的主要問題

1.項目實施工程中的成本精細化預(yù)算管理體系不完善

成本精細化預(yù)算管理貫穿于項目運營的全過程，從項目招投標的預(yù)算分析決定項目投標報價到項目中標后項目成本精細化預(yù)算分析，考核各部位項目成本執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并與施工現(xiàn)場管理人員研究制定解決方案，直至項目竣工與業(yè)主協(xié)商確定最終決算價格，都必須以成本預(yù)算做支持。國有市政施工企業(yè)目前只注重項目投標過程中的預(yù)算管理體系，而忽略了項目中標后項目成本精細化預(yù)算管理，即更為注重項目總體目標的制定，而忽略了如何保障項目總體目標實現(xiàn)的具體措施。

2.項目施工中的人工費的不合理

當前，國有市政施工企業(yè)存在項目人員管理不科學，對項目人員也沒有相對應(yīng)的獎懲制度。目前，國有市政施工企業(yè)項目經(jīng)理主要由施工企業(yè)委派，項目人員由施工企業(yè)指定，施工企業(yè)指定項目人員不一定是項目所需人員，出現(xiàn)項目人員結(jié)構(gòu)安排不合理，發(fā)揮不出項目人員應(yīng)有的工作優(yōu)勢。因此，部分項目人員在項目上出現(xiàn)工作態(tài)度消極，整天混日子等人工資源閑置、人力資源浪費現(xiàn)象，對項目的其他人員會產(chǎn)生很大的副作用，項目人員普遍存在“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的心理。

3.項目施工中的材料管理不規(guī)范

市政施工企業(yè)施工項目中，合格的材料是保證工程質(zhì)量的前提。項目材料成本占項目總成本絕大部分，科學合理的使用材料是降低項目成本的關(guān)鍵。當前國有市政施工企業(yè)材料管理的內(nèi)部控制體系不完善，材料采購渠道及供應(yīng)時間的選擇考慮不夠全面。往往是只注重采購價格的比較而忽略了材料的付款周期及材料供應(yīng)時間等輔助成本的分析評價，并且存在材料使用過程中材料領(lǐng)用制度疏漏、材料管理不完善等情況。

施工現(xiàn)場的材料管理存在材料與施工部位所需材料量不匹配，不能按施工進度安排進場時間、進場數(shù)量，現(xiàn)場沒有指定的存放地點，物資擺放隨意，材料領(lǐng)用管理松懈，增加了施工現(xiàn)場材料的損耗，無形中使項目中的材料成本增加。

4.項目施工中的機械設(shè)備管理制度不健全

市政施工企業(yè)由于施工項目工期長，作業(yè)難度高，決定了項目施工中必須有大量機械設(shè)備做技術(shù)支持。因此施工項目中的機械費是項目成本的重要組成部分。目前，國有市政施工企業(yè)存在對項目施工設(shè)備的使用成本的控制不夠重視，在機械設(shè)備供應(yīng)渠道選擇上，對自有設(shè)備沒有優(yōu)先考慮，造成了自有設(shè)備的閑置，加大了市政施工企業(yè)自有設(shè)備的倉儲、維護成本。另外在項目施工過程中，施工人員對機械設(shè)備的維修、保養(yǎng)不夠重視，對設(shè)備管理不到位，降低了自有機械的使用壽命和工作效率，使項目的機械成本增加。

5.項目收款不及時加大項目資金占用成本

資金是企業(yè)任何經(jīng)營活動的起點，合理控制資金運營風險是企業(yè)管理的重要組成部分，市政施工企業(yè)資金運轉(zhuǎn)主要是施工項目資金的運轉(zhuǎn)，施工項目資金的有效收支管理是施工企業(yè)資金管理的關(guān)鍵。一旦出現(xiàn)商業(yè)銀行貸款收緊的情況，那么國有市政施工企業(yè)財務(wù)可用資金就會更加持緊，目前施工企業(yè)只注重在資金支出方面不斷加強管理力度，規(guī)范資金支出審批制度，但往往忽略了項目資金收款的管理，而項目資金收款卻是保證企業(yè)財務(wù)資金持有量的關(guān)鍵，是保證項目施工財務(wù)資金鏈的重中之重。

三、市政施工企業(yè)成本控制中加強精細化管理的對策與建議

1.建立完善的成本預(yù)算機制

國有市政施工企業(yè)必須建立完善的項目成本預(yù)算精細化管理體系，建立項目預(yù)算管理專人負責制。保證每個施工項目必須由具有專業(yè)資格且具有高度責任心的預(yù)算人員，制定項目各施工部位的具體目標。并且在項目施工過程中深入施工現(xiàn)場，進行現(xiàn)場的實地考察，了解項目施工的具體情況，不斷與項目施工現(xiàn)場管理人員溝通，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并參與到問題的解決中，保障項目后續(xù)具體目標的實現(xiàn)。對確定為無法實現(xiàn)的目標應(yīng)分析具體原因，確認是目標制定欠缺合理性的情況，應(yīng)重新修訂具體目標。如果項目施工現(xiàn)場與項目招標過程中的環(huán)境因素存在較大差異，造成原施工方案的調(diào)整，應(yīng)及時與業(yè)主溝通，爭取到業(yè)主的合理補償并修訂具體目標。最后應(yīng)對各部位的具體目標執(zhí)行情況進行分析評價，并根據(jù)具體目標的執(zhí)行情況進行績效考核，以便激發(fā)項目施工人員的工作積極性，更好完成后續(xù)的項目目標。

2.改進優(yōu)化人員管理制度

市政施工企業(yè)應(yīng)對項目經(jīng)理制定科學有效的獎懲制度，激勵項目經(jīng)理在項目實施過程中，對項目進行更科學、合理的管理。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)設(shè)立“勞務(wù)市場”內(nèi)部管理制度，在項目完工后，項目人員退回企業(yè)內(nèi)部“勞務(wù)市場”，新項目成立之日，項目經(jīng)理有權(quán)在企業(yè)內(nèi)部“勞務(wù)市場”選擇項目所需人員，項目經(jīng)理和企業(yè)內(nèi)部“勞務(wù)市場”員工有相互“雙向選擇權(quán)”。在新項目建設(shè)中，項目經(jīng)理有權(quán)對在項目表現(xiàn)不好的員工退回企業(yè)“勞務(wù)市場”，有權(quán)根據(jù)項目員工的表現(xiàn)制定方案、分配獎金，這樣不但可以降低項目的人工成本，還可以激勵項目員工熱情，增強辦事效率。

項目還應(yīng)設(shè)立項目合理化建議機制，對采納并給項目帶來經(jīng)濟效益的合理化建議，對提出人可以給予一定比例的獎勵，以激勵所有項目員工，共同為項目的節(jié)能創(chuàng)優(yōu)獻計獻策。

3.規(guī)范材料管理

國企市政施工企業(yè)應(yīng)制定合理有效的材料管理制度，建立企業(yè)內(nèi)部合格供應(yīng)商名錄。根據(jù)施工圖紙部位預(yù)算材料需求量，在合格供應(yīng)商中組織招投標，確定最終供應(yīng)商，以保證工程中所需材料質(zhì)量價格的相對合理。

另外，對所需材料的采購應(yīng)訂立采購合同，合同中應(yīng)明確材料質(zhì)量要求、進場量、進場時間及付款期限等合同條款。施工現(xiàn)場應(yīng)指定合適的材料存放地點，方便現(xiàn)場材料的保管與使用，減少施工現(xiàn)場材料的倉儲、現(xiàn)場倒運及資金占用等相關(guān)成本。在施工現(xiàn)場材料使用過程中，應(yīng)建立完善的領(lǐng)用及盤點制度。在不影響施工項目質(zhì)量和進度的前提下，應(yīng)嚴格控制施工現(xiàn)場材料領(lǐng)用量，降低施工現(xiàn)場材料浪費的可能性。

4.加強機械設(shè)備管理制度建設(shè)

國有市政施工企業(yè)在項目施工過程中，還應(yīng)該從機械設(shè)備的供應(yīng)渠道及使用效率兩方面合理控制成本。

在機械設(shè)備供應(yīng)渠道選擇上，應(yīng)綜合考慮公司自有設(shè)備現(xiàn)有狀況、存放地點與施工地點等綜合因素，對企業(yè)自有設(shè)備、外購設(shè)備、外租設(shè)備對使用成本進行分析比較，確定合理施工項目設(shè)備的供應(yīng)渠道。對于企業(yè)自有設(shè)備，運輸、安裝等成本相對較低的，可以優(yōu)先選用，避免自有設(shè)備閑置，以減少自有設(shè)備倉儲、維護等相關(guān)成本；對于使用期限長，設(shè)備損耗率低的設(shè)備，在資金允許的情況下，應(yīng)考慮設(shè)備自行采購；對使用期限短，租金相對合理的設(shè)備考慮外租。

在項目施工過程中，合理安排施工方案，提高設(shè)備使用效率，減少設(shè)備使用期限同時還應(yīng)考慮設(shè)備的拆卸、安裝、物料消耗等成本。還應(yīng)該注重施工設(shè)備的維護保養(yǎng)，保證設(shè)備正常安全運轉(zhuǎn)，避免因設(shè)備故障而降低設(shè)備的使用效率，影響施工進度，使項目增加不必要的成本。

5.加快項目收款減少資金的占用

建設(shè)完善的項目資金回收體系是國有市政施工企業(yè)資金管理體系建設(shè)的首要任務(wù)。國有市政施工企業(yè)應(yīng)制定合理有效的資金管理體系，在項目資金運轉(zhuǎn)過程中必須從資金使用及回收兩方面分別控制管理。

首先，國有市政施工企業(yè)應(yīng)做到項目收款專人負責制。項目收款人員應(yīng)充分熟悉施工合同，了解資金撥付及相關(guān)違約條件。項目實施過程中，定期與項目施工現(xiàn)場預(yù)算及項目管理人員溝通確認資金撥付條件，并與公司財務(wù)部門溝通確認款項是否撥付到位。其次，對于未按期撥付的工程款應(yīng)及時與業(yè)主溝通，確認延遲撥付原因，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，定期及時的催收工程款，保證資金撥付到位。對于已竣工決算的項目，要了解工程最終決算價格及質(zhì)保金等相關(guān)條款，確保工程決算款的全額及時撥付，對質(zhì)保期已滿的項目，應(yīng)結(jié)合合同條款做好質(zhì)保金的最終回收。對項目收款人員還要設(shè)立一定的獎勵機制，以激勵收款人員準確及時的收回款項。

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