文_喬新生（湖北武漢）

2016年9月28日，韓國(guó)通過(guò)《金英蘭法》，其中明確規(guī)定：國(guó)家公職人員收受食品不得超過(guò)3萬(wàn)韓元（折合人民幣180元），收受禮品不得超過(guò)5萬(wàn)韓元（折合人民幣300元），收受紅白喜事費(fèi)用不得超過(guò)10萬(wàn)韓元（折合人民幣600元）。這項(xiàng)規(guī)定被稱為韓國(guó)歷史上最嚴(yán)厲的反腐敗規(guī)定。

可是法律頒布之后，在社會(huì)上引起爭(zhēng)議，因?yàn)轫n國(guó)普通民眾崇尚禮尚往來(lái)，這項(xiàng)規(guī)定不僅導(dǎo)致韓國(guó)的禮品銷售企業(yè)遭受重大損失，而且更重要的是，由于在實(shí)施過(guò)程中需要大量監(jiān)督人員，結(jié)果導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)的腐敗風(fēng)氣從地上轉(zhuǎn)入地下，正常的人際交往受到影響。正因?yàn)槿绱耍n國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了修改反腐敗法的呼聲。

韓國(guó)一些學(xué)者甚至認(rèn)為，如果法律和普通民眾的價(jià)值觀念發(fā)生沖突，那么，法律的實(shí)施將會(huì)付出巨大的成本。韓國(guó)立法機(jī)構(gòu)所面臨的問(wèn)題是，如果修改法律規(guī)定，那么，究竟按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定收受禮品的上限？如何改變現(xiàn)有的規(guī)定，是否會(huì)導(dǎo)致反腐敗功虧一簣，最終回到傳統(tǒng)的人情社會(huì)？

反腐敗是個(gè)系統(tǒng)工程，反腐敗必須有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。如果反腐敗各項(xiàng)舉措得不到社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)，那么，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)面臨巨大的阻力，執(zhí)法的成本必然會(huì)越來(lái)越高。

部分學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前限制政府機(jī)關(guān)及其工作人員行為的規(guī)定，往往會(huì)得到社會(huì)各界的普遍擁護(hù)；可是，一旦涉及社會(huì)公共利益和普通居民的利益，那么，社會(huì)評(píng)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)多元化現(xiàn)象。說(shuō)到底，每個(gè)人都希望反腐敗，減少社會(huì)交易的成本；可是，一旦腐敗涉及自身的利益，那么，有些人對(duì)反腐敗的看法就會(huì)變得模糊不清。這是人的本性使然，也是反腐敗必須著力克服的社會(huì)阻力。

反腐敗是與長(zhǎng)期形成的不良習(xí)氣作斗爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，反腐敗既要考慮到社會(huì)公眾普遍訴求，考慮到傳統(tǒng)習(xí)俗，但同時(shí)也要考慮到反腐敗的成本以及反腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)。

韓國(guó)在反腐敗問(wèn)題上雷厲風(fēng)行，上至總統(tǒng)，下至平民百姓，無(wú)一不在反腐敗之列。但是，韓國(guó)是一個(gè)特殊的社會(huì)，人際關(guān)系非常復(fù)雜。韓國(guó)總統(tǒng)的親屬之所以被韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)指控，絕大多數(shù)是因?yàn)轫n國(guó)是一個(gè)身份社會(huì)，韓國(guó)總統(tǒng)的親屬在社會(huì)上受到特別的優(yōu)待和照顧，在反腐敗的問(wèn)題上，“影響力”犯罪非常普遍。雖然韓國(guó)總統(tǒng)潔身自好，但是，韓國(guó)總統(tǒng)很難防范自己的親信和自己的家屬不會(huì)被拉下水。

韓國(guó)在反腐敗過(guò)程中采取的是典型的技術(shù)主義，通過(guò)制定嚴(yán)格收受禮品的標(biāo)準(zhǔn)，從而使韓國(guó)公職人員不敢在人際交往過(guò)程中收受他人的禮品。這種做法本身可能會(huì)培養(yǎng)許多“偽君子”，一些韓國(guó)公職人員在人際交往過(guò)程中潔身自好，可是，很難保證他的親信或者他的親屬不會(huì)利用他的影響力從事腐敗活動(dòng)。韓國(guó)所謂官商勾結(jié)，權(quán)錢(qián)交易，絕大多數(shù)都不是表現(xiàn)為收受他人的賄賂，而是利用公職人員的影響力，從事十分隱秘的腐敗活動(dòng)。

反腐敗必須走出技術(shù)主義的歷史窠臼，一方面改變傳統(tǒng)的技術(shù)評(píng)價(jià)體系，更多地引用道德評(píng)價(jià)體系，要求公職人員必須自覺(jué)公開(kāi)自己的家庭狀況，以及財(cái)產(chǎn)收入狀況，因?yàn)橹挥羞@樣，才能使反腐敗從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。另一方面，反腐敗解決的是公職人員修養(yǎng)問(wèn)題，腐敗只不過(guò)是公職人員道德敗壞的外在表現(xiàn)。所以，反腐敗必須營(yíng)造良好的社會(huì)道德氛圍，讓公職人員成為社會(huì)道德的楷模，以自己的實(shí)際行動(dòng)影響他人，因?yàn)橹挥羞@樣，才能使反腐敗形成一種正面的激勵(lì)機(jī)制。

當(dāng)前我國(guó)反腐敗在某種程度上還停留在技術(shù)層面，重視腐敗的過(guò)程和結(jié)果，而還沒(méi)有建立社會(huì)反腐敗道德評(píng)價(jià)體系。社會(huì)反腐敗的道德評(píng)價(jià)體系是建立在公職人員的道德水準(zhǔn)不斷提高基礎(chǔ)之上的，公職人員自覺(jué)公布自己的財(cái)產(chǎn)和家庭情況，對(duì)于社會(huì)各界提出的問(wèn)題，公職人員及時(shí)地加以澄清，因?yàn)橹挥羞@樣，才能以公職人員的社會(huì)感召力，減少腐敗現(xiàn)象。

反腐敗不能只靠“防微杜漸”，反腐敗不能以信任代替監(jiān)督，但是，反腐敗的核心實(shí)際上就是要反對(duì)官本位，反對(duì)公權(quán)私用，因此，反腐敗應(yīng)當(dāng)牢牢地抓住道德評(píng)價(jià)這個(gè)牛鼻子，要求公職人員不斷提升自己的道德水準(zhǔn)，自覺(jué)地公開(kāi)自己的收入和家庭情況，自覺(jué)地接受公眾的監(jiān)督。因?yàn)橹挥羞@樣，才能大幅度節(jié)省反腐敗的成本，也只有這樣，才能形成反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

反腐敗必須避免走入技術(shù)主義的誤區(qū)，而應(yīng)建立科學(xué)主義的反腐敗理論。技術(shù)主義強(qiáng)調(diào)反腐敗技術(shù)措施的作用，強(qiáng)調(diào)制度保障對(duì)于反腐敗的根本作用，而科學(xué)主義則強(qiáng)調(diào)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使反腐敗成為社會(huì)普遍共識(shí)。

從政治上加強(qiáng)對(duì)公職人員的管理，把“公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，毫無(wú)疑問(wèn)是各國(guó)政治的常態(tài)。但是，在反腐敗的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮公職人員的主觀能動(dòng)性，讓公職人員主動(dòng)公開(kāi)接受社會(huì)的監(jiān)督，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保反腐敗達(dá)到預(yù)期的效果。

反腐敗的利益共同體中包括公職人員，如果公職人員的道德水準(zhǔn)普遍不足，或者公職人員拒絕接受社會(huì)各界的監(jiān)督，那么，關(guān)于反腐敗的制度設(shè)計(jì)很難發(fā)生效力。公職人員既是反腐敗的對(duì)象，同時(shí)又是反腐敗的利益共同體，樹(shù)立這樣的觀念對(duì)于解決我國(guó)反腐敗深層次問(wèn)題具有非常重要的意義。在任何情況下，都應(yīng)該把反腐敗建立在公職人員的道德素質(zhì)提高基礎(chǔ)之上，只有擁有素質(zhì)相對(duì)較高的國(guó)家公職人員，才能形成廉潔政府，也才能從根本上提高整個(gè)社會(huì)的廉潔程度。