文_蘆淞區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局課題組

由于征收征拆工作涉及大量資金、諸多環(huán)節(jié)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不僅會(huì)成為少數(shù)黨員干部牟取私利的漏洞，更可能直接或間接侵害被征收征拆戶的利益，給黨和政府造成難以挽回的損失。本文通過對國有土地房屋征收工作的梳理，重點(diǎn)查找征收工作人員存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并分析問題產(chǎn)生原因，提出相應(yīng)意見建議。

存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

征收公告發(fā)布前，因“信息不對等”帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)。房屋征收公告發(fā)布前，政府相關(guān)人員和被征收人之間存在信息不對等的現(xiàn)象，即政府相關(guān)人員可能利用職權(quán)提前獲知準(zhǔn)確的征拆信息，而被征收人則對征收與否、征收時(shí)間缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知。由于當(dāng)前房屋征收價(jià)格普遍高于自由市場價(jià)格，可能出現(xiàn)以下現(xiàn)象：政府相關(guān)人員利用提前獲知的信息，在被征收地區(qū)提前低價(jià)買入房屋，到時(shí)再等高價(jià)征收，獲取較高的差價(jià)。

征收公告發(fā)布后，摸底評估階段存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是失職瀆職，未全面摸清房屋權(quán)屬信息。部分征拆工作人員在開展工作過程中，不認(rèn)真、不細(xì)致，僅通過入戶調(diào)查方法便確定權(quán)屬信息，容易導(dǎo)致權(quán)屬信息不正確或不全面，給后續(xù)工作帶來不利影響。二是收受好處，虛增項(xiàng)目抬高價(jià)格。某些被征收戶為獲得較高征收補(bǔ)償，可能通過請吃、送紅包禮金等方式，希望征收工作人員和價(jià)格評估機(jī)構(gòu)虛增項(xiàng)目或虛抬檔次，從而提高評估價(jià)格。

入戶談判階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)。入戶談判，即征收工作人員與被征收戶就房屋的征收補(bǔ)償作進(jìn)一步溝通，最終達(dá)成一致意見，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的過程。征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t是“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，但決不能突破政策紅線。然而，少數(shù)征拆工作人員可能收受被征收人財(cái)物，或接受“三請”，或者因?yàn)槿饲榈纫蛩?，違反征拆紀(jì)律，并利用職權(quán)違規(guī)調(diào)高補(bǔ)償金額。同時(shí)，由于征收項(xiàng)目普遍存在時(shí)限要求，部分征收工作人員為在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)，也可能會(huì)應(yīng)允少數(shù)被征收人與征收工作無關(guān)的不合理訴求，從而產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

補(bǔ)償發(fā)放階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，房屋征收補(bǔ)償多以現(xiàn)金形式發(fā)放，且大多為分三次進(jìn)行發(fā)放：第一筆補(bǔ)償款在簽訂協(xié)議后發(fā)放；第二筆補(bǔ)償款在騰房后發(fā)放；第三筆補(bǔ)償款為購房補(bǔ)貼，需征收戶提供購房相關(guān)證明后才能申領(lǐng)。因?yàn)閲型恋胤课菡魇斩嗍菍⒀a(bǔ)償款直接由財(cái)政轉(zhuǎn)至被征收人信息申請的賬戶中，因此很大程度上避免了補(bǔ)償款的被截留、挪用問題。但由于信息不對稱，其中仍存在截留、挪用一些漏洞。

風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因

紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)。少數(shù)征收工作人員利用提前獲知的信息“低買高賣”或收受被征收戶財(cái)物，主要原因在于廉潔意識、“高壓線”意識不強(qiáng)，導(dǎo)致面對金錢、物質(zhì)誘惑未能守住紀(jì)律規(guī)矩底線。少數(shù)征收工作人員對紀(jì)律規(guī)矩的認(rèn)識不到位，認(rèn)為為了做通被征收人思想工作，可以在特定事項(xiàng)上“搞變通”，不知不覺中違規(guī)違紀(jì)。

履職責(zé)任心不強(qiáng)。少數(shù)征拆干部調(diào)查摸底不到位、部分內(nèi)勤人員數(shù)據(jù)填報(bào)有誤、相關(guān)人員對被征收戶資料審核把關(guān)不嚴(yán)等，都是因?yàn)樨?zé)任心缺失，導(dǎo)致失職瀆職，或給后續(xù)工作帶來不便，或影響被征收戶的利益，嚴(yán)重的甚至引起被征收戶上訪，需要花費(fèi)成倍的代價(jià)來化解對方矛盾。同時(shí)，也有部分征拆工作人員因?yàn)槿狈ω?zé)任心，得過且過、磨洋工，坐等被征收戶“上門”簽約，而不是積極主動(dòng)地與被征收人溝通，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，影響征收進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)。

工作能力不強(qiáng)。部分征拆工作人員為了盡快簽約，突破政策紅線，違規(guī)調(diào)高補(bǔ)償金額或應(yīng)允被征收戶不合理訴求，表面上看是迫于無奈，實(shí)質(zhì)是工作能力，特別是做群眾工作能力不足的表現(xiàn)。有的征拆干部面對被征收人不支持、不配合現(xiàn)象，容易產(chǎn)生消極、推諉、逃避思想，總想著“把難題上交指揮部協(xié)調(diào)解決”，其實(shí)是擔(dān)當(dāng)精神不夠、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)的表現(xiàn)，缺乏“勇挑重?fù)?dān)子、敢啃硬骨頭”的勇氣和魄力。

事中監(jiān)督不到位。當(dāng)前，各級各部門特別是審計(jì)部門對征收工作的監(jiān)督更多的是事后監(jiān)督，然而，在征收后期發(fā)現(xiàn)問題的難度相對加大，使得一些“張冠李戴”“無中生有”的項(xiàng)目蒙混過關(guān)。同時(shí)，事中監(jiān)督的不到位，不僅會(huì)使少數(shù)征拆干部萌生僥幸心理，也容易因?yàn)槲醇皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使小錯(cuò)變成大錯(cuò)，或者使小問題帶來大的負(fù)面影響。

防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的建議

強(qiáng)化征收工作人員紀(jì)律規(guī)矩意識。應(yīng)進(jìn)一步加大對征收工作人員的紀(jì)律法規(guī)教育，將其與業(yè)務(wù)提升同步推進(jìn)，并經(jīng)常組織開展警示教育，學(xué)習(xí)、討論典型案件，汲取教訓(xùn)、引以為戒。對此，部分地區(qū)在征收指揮部設(shè)立了臨時(shí)黨支部，這一經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣。通過支部活動(dòng)，可不斷提高黨員征收工作人員的思想自覺和行動(dòng)自覺，并帶動(dòng)其他征收工作人員嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩底線，真正做到廉潔征收。

針對薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。從工作機(jī)制上切入，應(yīng)盡量縮短確定征收事宜和發(fā)布征收公告之間的時(shí)間差，以減少“提前賣房”的行為。入戶評估階段應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，落實(shí)全程留痕機(jī)制，并組織對被征收戶評估情況的經(jīng)常性抽查，提高違規(guī)違紀(jì)被發(fā)現(xiàn)的概率和成本。入戶談判階段，要重點(diǎn)強(qiáng)化對談判過程的掌控，特別是嚴(yán)把補(bǔ)償協(xié)議出表關(guān)，對于不符合政策的一律不得出表，出表的每個(gè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格審核，確保真實(shí)無誤。

強(qiáng)化事中監(jiān)督，抓早抓小。對于重點(diǎn)征收項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)場，或者對部分內(nèi)容提前審計(jì)，盡量減少征拆后期因房屋拆除而引起有關(guān)內(nèi)容無法核實(shí)問題。政府職能部門要加大對征收過程的監(jiān)督，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，確保征收公平、公正、公開。對有不適宜從事征拆的干部，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)批評教育，督促整改，避免小錯(cuò)釀成大禍。

加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對征收工作的監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)監(jiān)督、檢查職能部門的監(jiān)督、檢查是否履行到位，對存在問題的，依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對違反廉潔紀(jì)律、違反黨紀(jì)黨規(guī)的征拆干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，加大通報(bào)曝光力度，警醒、教育全體征拆干部，營造良好的征拆環(huán)境，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的紀(jì)律保障。