華林江

黨的十九大報告指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍?！蛾P(guān)于做好2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的通知》（浙委發(fā) 〔2016〕6號）指出：圍繞推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和基層群眾新期待，注意選配熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、工程管理和農(nóng)村電商等工作的專業(yè)化干部。加快培養(yǎng)造就具有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，已成為一項十分緊迫而重要的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的內(nèi)涵特征

專業(yè)化就是從經(jīng)驗、常識思維轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)理論思維，超越常識思維。其主要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)歷和職稱。

領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力有兩方面內(nèi)容：一是特定領(lǐng)域特定行業(yè)所需要的專業(yè)化能力，比如，熟悉專業(yè)知識體系、精通本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)；二是通用專業(yè)化能力，即管理能力。一般工作部門需要通用管理能力就行。但是有些部門專業(yè)化能級要求高。

寧波市委組織部課題組2016年度課題“加強黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化建設(shè)問題研究”對市級黨政工作部門的專業(yè)化能級進行了劃分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作有其特殊性。它不像縣級以上部門那樣劃分明確。一個城建科就涉及國土、規(guī)劃、住建、交通等部門。大體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作部門中政府線的工作專業(yè)化能級要求較強。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)面臨的問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍專業(yè)化能力建設(shè)取得了長足進步。通過黨校函授教育和成人教育，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)都具有了大專以上學(xué)歷。但面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍專業(yè)化能力建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平評價機制有待完善；結(jié)構(gòu)性缺人，專業(yè)化能級強的部門尤其缺人，吸引高層次人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作比較困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)“三定方案”對中高級職稱崗位設(shè)置較少，專業(yè)技術(shù)人才聘任難，干部個人缺乏身份認同感；一般一個領(lǐng)導(dǎo)只有一個專業(yè)，但分管工作涉及多個專業(yè)知識；專業(yè)化培養(yǎng)有待加強，黨校師資隊伍中相關(guān)專業(yè)老師缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子決策機制有待完善。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)的實踐探索

函授學(xué)歷班停辦之前，寧海縣委黨校加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的主要途徑就是舉辦函授學(xué)歷班。1984年7月創(chuàng)辦兩年制干部中專班。1985年6月設(shè)立浙江省刊授中專寧海輔導(dǎo)站。1993年開始，黨校系統(tǒng)函授經(jīng)濟管理大專班開始招生；2001年開始，黨校系統(tǒng)函授經(jīng)濟管理專業(yè)本科班開始招生。到2009年黨校系統(tǒng)的函授教育全面停招。2006年到2009年，與浙江省嘉興學(xué)院合辦過國民教育系列的統(tǒng)計與會計核算專業(yè)大專班次。

函授班停辦之后，縣委組織部和縣委黨校舉辦過兩個研究生班，但主要還是一些短期的專題培訓(xùn)班，如安全生產(chǎn)專題、服務(wù)業(yè)與招商引資專題、規(guī)劃綜合知識專題、基層治理法治化專題等培訓(xùn)班。2017年，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中專業(yè)型干部缺失、業(yè)務(wù)能力不全不精、干部工學(xué)矛盾等難題，寧?？h委組織部和寧?？h委黨校首次舉辦“周末課堂”城建專題研修班。2018年，又舉辦了“周末課堂”鄉(xiāng)村振興專題研修班?！爸苣┱n堂”采取一年一訓(xùn)的方式，拓展延伸培訓(xùn)時長，以一年時間為一個周期，利用周末時間，制定“周末課堂”專題研修班。為更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量，突出梯隊建設(shè)，在各單位統(tǒng)一報名推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、工作崗位、干部表現(xiàn)等方面進行綜合分析，確定最終培訓(xùn)人選。同時，注重需求導(dǎo)向，重點圍繞寧海經(jīng)濟社會發(fā)展實際和干部中長期培養(yǎng)需要，既邀請了專家學(xué)者和相關(guān)部門業(yè)務(wù)能手進行集中授課，又安排專題講座、交流研討、現(xiàn)場教學(xué)等?！爸苣┱n堂”分為城建、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)旅游等五大核心主題，計劃用五年時間，分批分層次對相關(guān)業(yè)務(wù)線的干部進行強化培訓(xùn)，實現(xiàn)干部輪訓(xùn)全覆蓋，全面提升干部專業(yè)化能力。

四、對策建議

（1）完善科學(xué)的評價機制。把定性評價與定量評價結(jié)合起來，利用各種定量分析手段，制定科學(xué)可行的能力評價辦法。開展領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化分類管理和星級評定工作。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平評價指標(biāo)體系。

中共寧波市委組織部課題組2016年度課題“加強黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化建設(shè)問題研究”設(shè)計了《領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平評分表》，可供參考。

（2）積極拓寬專業(yè)化干部選配渠道，實行任職資格準(zhǔn)入制。主動爭取高等院校畢業(yè)生和上級機關(guān)的干部到寧?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)化能級強的部門任職或掛職。如深圳市放寬選人用人標(biāo)準(zhǔn)，啟動“苗圃計劃”，面向全國公開招錄300名緊缺專業(yè)公務(wù)員，要求具備全日制碩士研究生以上學(xué)歷，與大力推動深圳支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)優(yōu)先考慮。推行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔，完善工作機制，逐步提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級領(lǐng)導(dǎo)干部中的比例。要逐步實行任職資格準(zhǔn)入制，實施分類公選，將干部專業(yè)任職資格考試與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)特點，明確不同的專業(yè)職位應(yīng)具備的政治理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、工作能力等素質(zhì)要求，定期按專業(yè)職位統(tǒng)一組織任職資格考試，當(dāng)職位空缺需要公選時，再從具備資格者中擇優(yōu)選拔。

建立“三定方案”動態(tài)調(diào)整機制。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的思路，在縣編委辦規(guī)定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額內(nèi)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的核心主業(yè)來動態(tài)調(diào)整，適當(dāng)增加中高級職稱人員編制。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中專業(yè)性強的科室，其人員要多學(xué)科配備。

（3）實施專業(yè)化培養(yǎng)工程。一是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化培訓(xùn)力度。針對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的特殊要求，大力加強以勝任本職工作為目標(biāo)的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)職班子成員和后備干部的專業(yè)能力。針對縣級重點工作，分別舉辦城建、財務(wù)、法律、安全生產(chǎn)、金融等相關(guān)專業(yè)知識“周末課堂”專題培訓(xùn)班。遵循高層次、專業(yè)化、重實效的原則，積極依托高等院校，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員干部開闊眼界、開闊胸襟、打開格局、開拓思路，不斷提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

二是加強培訓(xùn)隊伍建設(shè)。對于規(guī)劃、國土等專業(yè)師資，還是應(yīng)與高等院校合作，以外聘為主。對于經(jīng)濟、法律等專業(yè)師資，可以招聘一些。而對于管理類的師資，應(yīng)組織現(xiàn)有黨校師資人員多參加一些公共管理類的師資培訓(xùn)班。

（4）積極完善黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。認真貫徹落實民主集中制，進一步規(guī)范黨政機關(guān)決策程序，把調(diào)查研究、可行性分析、專家論證等設(shè)計入班子決策程序中，進一步擴大民主，加強對決策的監(jiān)督，確保決策的專業(yè)性、科學(xué)性。建立黨政機關(guān)決策研究部門和社會智庫的交流合作機制，探索專家在機關(guān)兼職或擔(dān)任顧問制度。探索公共政策研究公開競標(biāo)方式，加大經(jīng)費支持力度，吸引社會智庫參與寧?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重大戰(zhàn)略和公共政策問題研究，為出臺政策提供“外腦支持”。

從經(jīng)驗、常識思維到科學(xué)理論思維，是思維層次的一次飛躍。不過，對于科學(xué)主義，我們還應(yīng)經(jīng)常保持一種清醒的反思。“維也納學(xué)派”的菲利普·弗蘭克（Philipp Frank）曾說：“我們苦于既想要認識又害怕發(fā)現(xiàn)，苦于既渴望這種知識所帶來的力量又厭惡這種力量強加于我們大家的令人畏懼的責(zé)任。我們的各種社會與文化設(shè)施，我們的教育體制，我們的經(jīng)濟全都顯露出這種分歧。這種分歧處在‘科學(xué)的和‘人文的這‘兩種文化之間，并且我們落進了二者之間的陷阱，即一方面我們知道科學(xué)是理性和人類文化的最高成就，另一方面我們同時又害怕科學(xué)業(yè)已變成一種發(fā)展得超出人類的控制的不道德和無人性的工具，一架吞噬著它面前的一切的沒有靈魂的兇殘機器。”在培養(yǎng)選拔干部方面，我們在強調(diào)科學(xué)精神的同時，也要強調(diào)人文精神，“必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)”。

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