■ 楊 飏

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國際交流服務(wù)中心，北京 100125)

面對“一帶一路”中非構(gòu)建命運共同體的時代命題和援非釋放的溢出效應(yīng)，當代青年如何明晰新時代賦予的歷史責任和使命，主動融入“一帶一路”中非合作建設(shè)的偉大實踐，在系統(tǒng)理解“一帶一路”時代內(nèi)涵中堅定理想信念，在深度探尋“一帶一路”歷史足跡中找準目標定位，在徹底把握“一帶一路”建設(shè)[1]要求中實現(xiàn)自我價值具有重要的現(xiàn)實指導意義。作為中國援非品牌項目，援埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(以下簡稱“埃塞”)農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育與培訓項目(以下簡稱“農(nóng)業(yè)職教”)已持續(xù)了18年，借“一帶一路”的東風，逐步為埃塞建立起了適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)職教體系，儲備了大量農(nóng)業(yè)發(fā)展人才。本文所述的青年，依據(jù)2013年5月聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織確定為年齡在16-44歲的群體；所述的青年教師，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際交流服務(wù)中心派遣農(nóng)業(yè)職教項目確定為年齡為32-44歲且具有中高級職稱的教師。截至2018年7月，援埃塞農(nóng)業(yè)職教項目共派遣教師452人次，其中青年教師152人次，占比近40%。在此援教過程中，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選派的各批青年教師發(fā)揮了中流砥柱的作用，成為青年參加“一帶一路”援非建設(shè)的楷模，詮釋了當代青年應(yīng)擔當?shù)男聲r代所賦予的歷史責任。但隨著“一帶一路”援非建設(shè)項目不斷拓展，青年參與援非建設(shè)所面臨的問題也逐漸顯現(xiàn)，如對“一帶一路”理解的差異，對“帶國”情況了解不詳，援助雙方出現(xiàn)文化上的碰撞，引發(fā)部分非洲青年對推進“中國制造”、復制“中國元素”的心理恐慌；中國援非政策不夠完善、援非人才儲備不足等造成部分援助項目持久性、穩(wěn)定性不足，部分受援國擔憂出現(xiàn)項目“人去樓空”的情形；援非青年國際化教育培訓項目有待完善，風險防范意識有待提高等。這些已經(jīng)引起有關(guān)部門和援非青年的重視并在積極尋求解決的辦法。

一、“農(nóng)業(yè)職教”是中國援非的品牌項目

1.“一帶一路”拉動埃塞俄比亞經(jīng)濟發(fā)展

埃塞俄比亞位于非洲東北部，高原占全國面積的2/3，平均海拔近3 000米，素有“非洲屋脊”之稱，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要“帶國”，也是“一帶一路”的積極響應(yīng)國。埃塞首都亞的斯亞貝巴是非盟總部所在地，被稱為非洲的“政治中心”。近年來，埃塞政府積極致力于實施社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展出口導向型和進口替代型工農(nóng)業(yè)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)技術(shù)改造和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了制造業(yè)水平，加快了城市化進程，成為非洲經(jīng)濟發(fā)展的“新星”。在其快速發(fā)展過程中，“一帶一路”為埃塞分享中國發(fā)展經(jīng)驗和成果提供了一個絕佳的機會。

埃塞實施“一帶一路”建設(shè)至今，中國先后提供信貸支持并“設(shè)計、建造的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路正式通車”[2]，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力；中國援助建設(shè)的“阿達瑪風電站、梅萊斯大壩、泰克澤大壩、FAN水電站、納萊-達瓦河水電站、埃塞至南蘇丹輸變電工程、復興大壩等重大基礎(chǔ)設(shè)施和華堅工業(yè)園、東方工業(yè)園以及沿亞吉鐵路分布的工業(yè)園區(qū)等一系列建設(shè)項目”[3]，使埃塞擁有了“第一條高速公路、東非第一條現(xiàn)代化輕軌、非洲第一條全中國標準的電氣化鐵路”[4]、第一個風電場、第一個重型水電站、第一個中資企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了埃塞人百年“國鐵夢”，提升了埃塞工業(yè)化水平，初步改變了埃塞社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，取代尼日利亞成為非洲最具吸引力的投資國。

中國援助埃塞成功的經(jīng)濟發(fā)展模式更進一步拓寬了中非經(jīng)貿(mào)合作方式和格局，激發(fā)了非洲青年學習先進技術(shù)的熱情。中國的影響推動了非洲社會發(fā)展方向和模式的轉(zhuǎn)變。

2.“農(nóng)業(yè)職教”項目與中國農(nóng)業(yè)職教模式

中國派遣教師援助埃塞實施農(nóng)業(yè)職教項目，源于埃塞政府的邀請，始于2001年，初期旨在通過派遣中國農(nóng)業(yè)職教教師，推廣中國農(nóng)業(yè)職教模式，為埃塞建立并逐步完善適用于埃塞農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)職教體系，提高埃塞農(nóng)業(yè)職教辦學水平，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)實用型人才。資金由埃塞提供，教師由中國選派。自2013年中國提出“一帶一路”倡議后，該項目被納入中國農(nóng)業(yè)援非項目體系和中埃雙邊經(jīng)濟合作協(xié)議框架體系，項目資金和援助教師均由中國政府負責，職教的戰(zhàn)略目標隨之提升為推廣中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，傳授中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，協(xié)助埃塞創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)境，提高埃塞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推動埃塞加速實現(xiàn)“以農(nóng)帶工”的長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略計劃。職教任務(wù)由前期的理論教學、試驗示范、人員培訓等“輸血型”援助轉(zhuǎn)型為教材編寫、標準制定、人才培養(yǎng)等“造血型”援助，援助模式從“授之以魚”變?yōu)椤笆谥詽O”。2016年，《2016-2020年埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育與培訓項目戰(zhàn)略規(guī)劃》正式啟動，職教項目全面?zhèn)魇谥参锟茖W、動物科學、自然資源、獸醫(yī)、灌溉、農(nóng)機6大領(lǐng)域課程等；援助教師較前大幅增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體負責該項目的國際交流服務(wù)中心(以下簡稱“國際交流中心”)統(tǒng)計，截至2018年7 月，累計派遣452人次，其中青年教師152人次?！爸袊處熛群笤诎Ｈ?3所職教學院任教，教授植物科學、動物科學、自然資源、獸醫(yī)和農(nóng)業(yè)合作社等5個學系56門專業(yè)課，累計培養(yǎng)了2 500名當?shù)亟處煟?3 000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，41 000名學生，傳授了七十多門實用的先進技術(shù)，其中很多技術(shù)通過職教體系推廣到了埃塞普通農(nóng)戶的手中”[5]。僅2016年派遣的第17期農(nóng)業(yè)職教教師就“承擔理論與實踐教學52個模塊，培訓埃方人員5 002人次，其中學生約3 989人次，教師346人次，各地農(nóng)技推廣人員465人次，當?shù)剞r(nóng)民202人次”[6]。

二、中國援非青年農(nóng)業(yè)職教教師的角色與擔當

根據(jù)“一帶一路”核心內(nèi)容，促進非洲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困、實現(xiàn)糧食基本安全是當代中國援非青年農(nóng)業(yè)職教教師的使命和目前援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)職教教師不僅傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國培訓農(nóng)業(yè)人才，還積極參與受援國農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，積極幫助其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)，減少貧困，應(yīng)對糧食危機。援助埃塞的農(nóng)業(yè)職教教師，就是通過“一帶一路”中埃農(nóng)業(yè)職教合作平臺，逐步為埃塞建立起適用于本國的農(nóng)業(yè)職教體系，儲備了農(nóng)業(yè)發(fā)展人才，使其在農(nóng)業(yè)方面獲得了不同的先進技術(shù)，改變了農(nóng)業(yè)體制，明確了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。近3年，“埃塞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟連續(xù)以高于10%的速度增長”[7]。為此，中國援助教師受到了埃塞農(nóng)牧業(yè)部以及國際社會的廣泛好評，援埃塞農(nóng)業(yè)職教項目成為中國援非品牌項目。

1.青年教師占絕大多數(shù)，填補埃塞農(nóng)業(yè)職教空白

2012年前，援助埃塞農(nóng)業(yè)職教教師的英語水平普遍較低。2013年之后，隨著“一帶一路”中非合作建設(shè)發(fā)展需要，提高了援助青年教師英語能力的選拔標準，充分發(fā)揮青年教師在對外聯(lián)絡(luò)、資料翻閱、智力成果書寫等方面的專長和骨干橋梁作用。近5年來，國際交流中心所派遣的青年教師幾乎負責了整個農(nóng)業(yè)職教項目的調(diào)研籌備、現(xiàn)場協(xié)調(diào)溝通等需要英語完成的工作，占整體職教項目的60%左右。同時，自2013年開始，針對埃塞農(nóng)業(yè)職教體系中無系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)教材這一最薄弱的缺陷，農(nóng)業(yè)職教組開始著手編寫埃塞農(nóng)業(yè)職教系列教材，至2018年4月，職教組主持制訂了5大專業(yè)90門課程的《技能評估體系》，明確了埃塞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育技能培訓目標，規(guī)范了培訓內(nèi)容和標準，埃塞農(nóng)牧業(yè)部現(xiàn)已下發(fā)全國執(zhí)行；完成了《園藝生產(chǎn)》《小規(guī)模灌溉》《自然資源》《動物疫病防治》《家禽生產(chǎn)》《奶牛生產(chǎn)》《養(yǎng)蜂》《水土保持》《大田作物生產(chǎn)》《林業(yè)生產(chǎn)》《咖啡茶香料生產(chǎn)》《漁業(yè)生產(chǎn)》《植物保護》《肉牛生產(chǎn)》等系列教材的編寫?！靶抻喓途幾r(nóng)業(yè)職業(yè)教育教材對于埃塞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育具有里程碑式的意義，為教學和生產(chǎn)確定了方向，教與學效率提高了30%以上”[8]。

2.以青促老，互助推動援助工作快速高效

援助埃塞至今，農(nóng)業(yè)職教組始終堅持青年教師抵達埃塞后舉辦短期教師交流培訓。老教師向青年教師講授、介紹援教學院教育培訓對象、目標、專業(yè)課程設(shè)置和授課重點，前期教育培訓的進程與成果、存在問題等情況，使得青年教師能在極短時間內(nèi)熟識工作條件、熟悉工作環(huán)境、熟知埃塞真正需求，快速進入角色，做到因地制宜、因材施教。同時，青年教師也向老教師介紹國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技研究的新成果、新課題和發(fā)展新方向，幫助老教師修訂教育培訓計劃和課程設(shè)置，以新的研究成果補充和指導援教內(nèi)容及教學方法，以新的科學技術(shù)充實并提升試驗示范和教學效果。至2018年7月，已連續(xù)5年參加援助的老教師占比6%，其中有85%是青年骨干教師的沉淀。這些青年教師不僅注重自身學習，還傳承一批批老教師的可貴經(jīng)驗，極大地提高了職教組的整體成效。

3.打造亮點，聚焦社會廣泛關(guān)注職教援助

在非洲，中國的農(nóng)業(yè)成熟技術(shù)幾乎不能復制，必須根據(jù)當?shù)貧夂颉⑼恋刭Y源條件進行創(chuàng)新性實驗和推廣。埃塞雨量充沛且雨季集中，雜草異常茂盛，極難防治。援埃塞以來，農(nóng)業(yè)職教組建立了首個農(nóng)業(yè)職教教學魚塘試驗示范點；開發(fā)了首個疫病診斷系統(tǒng)；首次成功培育出生長周期更短、甜度更高、個頭更大的西瓜、哈密瓜等優(yōu)良品種及香菇品種；“用50公斤玉米種子種出了3噸玉米”[9]等。尤其是2017年派遣的第18期農(nóng)業(yè)職教教師的工作成效更加顯著。在教學試驗示范方面，“實現(xiàn)了實習基地的標準化提升，填補了埃塞教學實踐的空白”[10]；“在塑料薄膜玉米覆蓋節(jié)水種植及巨菌草種植、捕魚養(yǎng)魚、雞舍改造與養(yǎng)雞等方面”[11]，使埃塞學員掌握了中國的先進技術(shù)；改進了埃塞原有獸醫(yī)實驗室、顯微鏡的使用方法，提升了實驗室標準化程度?！霸诩夹g(shù)培訓方面，以埃塞需求為導向，建立起完善的技術(shù)培訓體系”[12]；在“教材編寫方面，職教組推動建立了埃塞農(nóng)業(yè)職教系列教科書開發(fā)體系，聯(lián)合對方農(nóng)業(yè)部官員、高等院校老師等共同編寫15本教科書，其中6本已經(jīng)正式出版，成功解決了埃塞農(nóng)業(yè)職教材料中存在的問題，有力地推動了當?shù)芈殬I(yè)教育教學工作的開展”[13]。農(nóng)業(yè)職教教師顯著的工作成績，引起了國內(nèi)外主流媒體廣泛的關(guān)注和深入的報道。

三、青年參與“一帶一路”援非建設(shè)的困境

“一帶一路”是政治、經(jīng)濟、文化等跨領(lǐng)域、多層次、全方位的深度合作，由于非洲各國社會政治制度、社會發(fā)展模式、地域文化、宗教信仰存在著較大差異，目前，中非青年交流與合作還面臨著諸多的困境。

1.中非雙方對“一帶一路”的理解存在較大差異

目前，非洲在很大程度上仍處于傳統(tǒng)發(fā)展軌道，部分非洲青年群體對“一帶一路”中非合作交流的認識還僅停留在引進中國資金、學習中國技術(shù)、依靠中國資金和技術(shù)脫貧致富等層面，對復制中國服務(wù)、中國經(jīng)驗，戒備意識很強，當?shù)厍嗄耆后w沒有達到國內(nèi)青年群體對實施“一帶一路”認識的高度，缺乏對戰(zhàn)略上的深度內(nèi)涵的理解，表現(xiàn)在行動上急功近利，效率低下，甚至部分青年只索取不奉獻。

2.國內(nèi)青年群體對“帶國”情況了解不詳

非洲多是發(fā)展中國家、新興的經(jīng)濟體，這些“帶國”對國內(nèi)青年群體來說，既陌生又神秘，既對其地緣政治、政治轉(zhuǎn)型、政黨輪替所影響的政策穩(wěn)定性、延續(xù)性缺乏充分的認識，又對其社會結(jié)構(gòu)、資源稟賦、法治程度缺乏詳細的了解，更對其經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場空間、營商環(huán)境、合作主體、“債務(wù)紅線”等知之甚少。目前，援非基本以三種形式進行，即政府主導型、企業(yè)自主型和個體自主型。個體自主型是相對于政府主導型和企業(yè)自主型而言的，由于政治、組織實力的差異，往往缺乏對受援國國情的深度了解，而且，隨著中非“一帶一路”工作的不斷深化，許多“帶國”不斷產(chǎn)生新的變化，不能及時捕捉新的信息，會導致在項目建設(shè)過程中遇到較大困難。因此，國內(nèi)的青年參與“一帶一路”中非建設(shè)，應(yīng)當充分了解并重視這些“帶國”的國情。

3.國內(nèi)援外政策不夠完善

農(nóng)業(yè)職教項目在援助轉(zhuǎn)型尤其是由中國資金資助后，由于國內(nèi)政策上的不完善，致使青年教師參與援助的熱情和積極性不高。一是援非教師津貼較低。援助埃塞農(nóng)業(yè)職教工作對教師的語言、專業(yè)技術(shù)水平的要求極高，加之工作任務(wù)繁重，工作環(huán)境艱苦，需要復合型高素質(zhì)人才。近年來國內(nèi)工資水平不斷提高，而援非人員津貼仍執(zhí)行2007年規(guī)定的標準，按此津貼標準難以選拔到高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。二是援非人員待遇斷層。援非可以說比援疆、援藏更為艱苦，對個人素質(zhì)的要求更高，但受國家現(xiàn)行表彰制度的限制，難以找到適合的政策依據(jù)為其評優(yōu)并予以表彰。援非人員在執(zhí)行援助任務(wù)期間，其國內(nèi)工作單位的原崗位工作會出現(xiàn)斷層，回國后即使表現(xiàn)突出也難以獲得表彰，影響其在本單位的職位晉升和職稱評定，尤其是青年教師，在援外期間恰逢職位晉升、職稱評定高峰期，斷層情況的存在致使很多有能力、有意愿的青年躊躇不前，極大地制約了援非人員的選派工作。

4.風險防范意識不強

非洲的“帶國”雖然都有著極其強烈的發(fā)展愿望，但同時又有著極為強烈的自豪感和自尊心，在經(jīng)濟發(fā)展中愿意吸引中國投資、接受中國文化，但對很多行業(yè)開放卻持拒絕或消極態(tài)度，而且，保護外資的法律法規(guī)不健全、政府服務(wù)不到位等問題普遍存在，使得經(jīng)商和服務(wù)環(huán)境相對復雜，特別是局部地區(qū)還掀起了保護主義、民粹主義，甚至存在恐怖主義、極端主義。一些發(fā)達國家趁機采用強權(quán)主義和不良的世界觀、人生觀、價值觀等西方文化侵蝕青年人的心智，造成非洲部分青年人信仰迷茫，社會使命感缺失，引發(fā)不少宗教沖突、民族矛盾等，地緣、經(jīng)濟、道德、法律等安全風險有所增加，而目前國內(nèi)或初期援非的青年教師、專家防范意識不夠強。

5.國際化教育培訓不足

中非“一帶一路”合作交流是長期性、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略工程，需要有適合國際化發(fā)展的多元化、復合型人才和充足的人才儲備。目前，國內(nèi)基礎(chǔ)教育長期采取以成績論英雄的教育評價方式，缺乏高站位的全球意識和理性思考的多元文化學科知識間的整合，習慣把學生培養(yǎng)成固定型思維模式而不是成長型思維模式。本科院校開設(shè)國際事務(wù)復合型教育課程的也不多，青年大學生普遍缺乏批判性思考意識和融入多元文化的跨文化交際協(xié)作能力、環(huán)境適應(yīng)能力、應(yīng)急處理能力等，如不經(jīng)過國際化業(yè)務(wù)拓展能力的繼續(xù)教育培訓，很難適應(yīng)“一帶一路”全球發(fā)展與治理的主戰(zhàn)場拼搏。援助埃塞農(nóng)業(yè)職教項目中的部分青年教師國際化程度相對偏低，一方面，因為中國在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育上較少關(guān)注全球性綜合能力的培養(yǎng)，未在教學設(shè)計過程中將農(nóng)業(yè)專業(yè)細化為國內(nèi)、國際教育方向，也未在大學開設(shè)較多的跨領(lǐng)域多文化的課程，另一方面，由于中國農(nóng)技青年教師外語職業(yè)培訓還未得到高度重視，大多數(shù)援非青年教師靠自學或利用工作之余自行參加培訓來提高英語水平，未經(jīng)過農(nóng)業(yè)援非組織專業(yè)化、系統(tǒng)化的英語培訓，更談不上國際化職業(yè)技術(shù)教育和培訓。

6.援外人才儲備不足

從下表可知，青年教師在農(nóng)業(yè)職教教師隊伍中所占百分比持下滑或波動趨勢，尤其是在2012年援助項目轉(zhuǎn)型時，青年教師的降幅達到峰值，近50%。這反映出援助項目日趨成熟，特別是在埃塞提出更高技術(shù)援助的要求后，中國農(nóng)業(yè)專家人才儲備不足，存在部分斷層的情況，這也導致近5年援助的青年教師實際派遣人數(shù)大幅度低于應(yīng)派遣人數(shù)。

2005-2018年中國援助埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)職教人數(shù)表(共14期)

7.專項研究經(jīng)費不足

推動“一帶一路”中非合作發(fā)展需要強大的內(nèi)部實力支撐，必須深入研究各國貿(mào)易和市場狀況，廣泛商討發(fā)展模式和路徑，謹慎分析建設(shè)經(jīng)驗和論證遇到的問題，綜合評估風險與可行性，科學制定符合各國利益的細則與條例。對此，需要國家專業(yè)決策、社會咨詢機構(gòu)和相關(guān)專家學者研究獻策。目前，此類專項研究經(jīng)費嚴重不足且分散投入使用，未形成合力。

四、完善青年投身“一帶一路”援非建設(shè)保障機制

在2018年的中非合作論壇北京峰會上，中非雙方一致同意構(gòu)建更加緊密的命運共同體，共同堅持多邊主義，抵制單邊行徑，積極支持并踴躍參與共建“一帶一路”。為了中非務(wù)實合作，習近平主席提出的“八大行動”，并以此為核心推出上百項全面深化中非合作的新舉措，必將進一步推動中非合作，加快實現(xiàn)非洲各國的可持續(xù)發(fā)展。

1.加大力度廣泛宣傳援非成果，增強青年一代援非建設(shè)榮譽感

要在“一帶一路”中非合作中實現(xiàn)新的融合并消除各國的誤會，就必須講好“中國故事”，跨領(lǐng)域、多文化融合“中國經(jīng)驗”“中國元素”，提升中國的國際形象。強化對援非各國建設(shè)成果宣傳報道力度，一方面要進一步加強中非青年對“一帶一路”本質(zhì)內(nèi)涵的理解，提高青年對當代社會主要目標和使命的認知及了解，增強使命感、責任感和榮譽感，另一方面要以建設(shè)成果澄清誤解，消除西方質(zhì)疑，讓世界重新了解中國、認識中國，使“一帶一路”理念更加深入非洲各國，成為中非合作共贏的主旋律，增進非洲人民對“一帶一路”的信心，吸引越來越多的西方國家和青年積極參與“一帶一路”合作。

2.完善各地青年援非政策機制，激發(fā)青年專家參與援非的積極性

一是法律體系保障。國家應(yīng)根據(jù)“一帶一路”建設(shè)主體的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需求，制定相適應(yīng)的法律法規(guī)，出臺相應(yīng)的司法解釋，加快中國司法與非洲接軌，完善和優(yōu)化中非司法援助制度，提高社會法律保障水平；暢通涉及非洲的法律信息的傳輸渠道，及時提供國內(nèi)與非洲援助國法律法規(guī)信息以提升國際司法協(xié)助效率；加大青年涉及非洲相關(guān)法律政策培訓和法律服務(wù)資源培育力度，提升青年援非風險控制能力，防范與中國法律法規(guī)及法律文化差異所帶來的法律風險。

二是安全系數(shù)保障。確立以政府為主體，統(tǒng)合公安、外交、商務(wù)和國家國際發(fā)展合作署等部門以及駐外使領(lǐng)館的資源和力量，形成統(tǒng)一的援非人員安全保障體系；提供援非安全風險評估信息，支持援非派遣機構(gòu)自建安保服務(wù)隊伍，配置專業(yè)安保管理人員，制定危機應(yīng)急安保和處置預(yù)案，構(gòu)建技防和人防體系；實施援非人員安全防衛(wèi)基本技能培訓，強化防范惡性事件的意識和安全防范手段，全方位提高援非安全保障能力和水平。

三是生活待遇保障。積極推動國家提高公派青年專家生活待遇。政府主管部門應(yīng)盡快修訂完善《援外出國人員生活待遇管理辦法》，進一步提高援非專家津貼待遇標準，補充完善援非專家探親休假、表彰及派員單位激勵等法規(guī)制度。同時，派遣部門和受派遣單位也要據(jù)此制定具體的援非公派人員管理辦法，為援非青年在外執(zhí)行任務(wù)提供堅實的精神支撐和物質(zhì)保障。

3.提高國內(nèi)職業(yè)教育國際化程度，建立與援非項目相對應(yīng)的合作機制

非洲國家大多經(jīng)濟較為落后、發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差，因此，目前多采納“輸血式”的援助方式。但援助埃塞的農(nóng)業(yè)職教項目，不僅擔負著為埃塞提供先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和成果試驗示范的責任，還肩負著為埃塞培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科學技術(shù)人才的重任，是“輸血式”與“造血式”援助的有機結(jié)合。為進一步提高該項目的援助成效，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和國家國際發(fā)展合作署應(yīng)聯(lián)合牽頭組織援助埃塞農(nóng)業(yè)職教工作，將派遣教師逐步與國內(nèi)各類農(nóng)業(yè)職教院校、農(nóng)業(yè)類大學建立起良好的合作機制，通過橫向交流與合作，提高國際化能力和水平。

一是以援非需求制訂教學計劃，增設(shè)援非專業(yè)語言、援非政策、援助國概況、外事禮節(jié)等課程，有針對性地定向培養(yǎng)青年和儲備援外專業(yè)人才，而且，隨著中非“一帶一路”建設(shè)的縱深發(fā)展，更需要“精、準、細”的人才，這對中國高等教育模式和專業(yè)設(shè)置提出了更高標準，要以全球意識創(chuàng)新教育評價方式，整合各學科知識，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)青年學生的方式，變固定型思維模式為成長型思維模式。同時，青年也要勤奮學習，增長才干，尤其在校的青年學生更要加強對“一帶一路”非洲合作交流所需各種基本知識的學習、掌握，不僅要有奮斗“一帶一路”的青春理想，還要有奮斗“一帶一路”的知識儲備、實踐能力、多文化跨領(lǐng)域獨立生活工作能力、溝通談判協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力等。

二是實施擬派青年專業(yè)知識、專業(yè)技能等強化進修培訓，促進援非青年向更高層次發(fā)展。國內(nèi)的學校和培訓機構(gòu)要圍繞“一帶一路”中非合作共建目標，通過前沿教學、移動課堂、高水平課程，全新開發(fā)專業(yè)技術(shù)和青年人才潛力，提高援非青年全球化思維、多語言能力和多專業(yè)技術(shù)綜合能力，培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展所需要的國際型青年人才。

三是合作院校優(yōu)先為援非青年提供先進的科學技術(shù)普及教材、教學器具、轉(zhuǎn)化成果素材等，協(xié)助援非青年人才攻克專業(yè)技術(shù)課題，為援非提供必要的支持和保障，形成教學、科研、試驗、成果轉(zhuǎn)化的有機結(jié)合，盡快使“中國制造”“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”在援助國落地，更好地實現(xiàn)“一帶一路”青年人才戰(zhàn)略。

4.加強政府援非項目經(jīng)費保障，加快國內(nèi)援非專業(yè)人才梯隊建設(shè)

一是合理使用中非合作專項資金。2018年中非論壇北京峰會確定中國以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，向非洲提供600億美元的支持，其中將集中投放一定數(shù)額用于青年開展專項援非調(diào)研咨詢和實習，邀請受援國專業(yè)項目或重點項目的高級別官員來華培訓，開展援非政府間專業(yè)團組交流等活動。有關(guān)單位要及時把握契機，利用中非創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和頭雁計劃平臺，合理使用專項資金，使青年提前介入重要援非國家和重大援非項目，形成有機的銜接。

二是整合國內(nèi)各省市援非青年專家資源。積極發(fā)揮本省本地優(yōu)勢，強化青年專家援非綜合知識和綜合能力的培訓，做好人才培養(yǎng)和儲備，形成全國一盤棋，發(fā)揮我國青年援非的綜合效應(yīng)，切實保障援非項目的長期合作與發(fā)展。

三是注重青年專業(yè)人才梯隊建設(shè)。青年人才的培養(yǎng)和儲備必須著眼和適應(yīng)中非“一帶一路”發(fā)展，要積極推進教育公平，既要發(fā)展基礎(chǔ)教育，重視提升中小學的外語教育能力，又要提升高等院校的國家事務(wù)教育，拓展青年大學生的國際視野，還要開展高端的成教專業(yè)培訓，培養(yǎng)實用專業(yè)型的國際化專家。

總之，無論是援助埃塞的農(nóng)業(yè)職教項目，還是“一帶一路”援非新的合作項目，都是推動構(gòu)建更加緊密人類命運共同體的生動實踐。當代青年必須圍繞2018年中非論壇北京峰會確定的“六位一體”總體目標、總體布局，結(jié)合援助類別，強化援非的綜合知識和能力培訓，加強中非青年交往和能力建設(shè)，進一步推進實施2018年中非論壇北京峰會“八大行動”所規(guī)劃的中非共同發(fā)展的具體路徑，用中國青年援助成果的軟實力，助力推動“一帶一路”建設(shè)與非盟《2063年議程》，不斷筑牢中非友好的社會和民意基礎(chǔ)。