■ 王 飏 陳 豫

(三亞學院 馬克思主義學院，海南 三亞 572022)

近年來，習近平同志在講話中多次強調(diào)“青年興則國家興”。作為中國特色社會主義事業(yè)的接班人，廣大青年應(yīng)肩負起更大的社會責任，“讓青春在為祖國、為人民、為民族的奉獻中煥發(fā)出絢麗光彩”[1]。青年社會組織作為社會治理中的新興力量，理應(yīng)發(fā)揮其在廣大青年中的影響力和號召力，引導更多青年參與到社會治理和民主建設(shè)中。黎族地區(qū)青年社會組織盡管發(fā)展相對落后，但作為聯(lián)系青年農(nóng)民最重要的載體，應(yīng)該充分調(diào)動和發(fā)揮青年農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使其成為凝聚青年農(nóng)民思想、發(fā)揮青年農(nóng)民力量的重要堡壘，推動黎族地區(qū)健康有序地發(fā)展。

一、黎族地區(qū)民主建設(shè)和社會治理需要青年社會組織的參與

(一)黎族有社會組織參與社會管理的傳統(tǒng)

從某種意義上講，黎族地區(qū)在古代就產(chǎn)生了社會組織，至今已有千余年的歷史。起初，為了能夠更好地在惡劣的自然環(huán)境中生存、繁衍，以血緣或宗族關(guān)系為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了以“合畝制”為代表的社會組織?！昂袭€是新中國成立前海南黎族特有的生產(chǎn)和社會組織。”[2]早期黎族氏族內(nèi)部的合畝具有兩大顯著特征：一是以血緣關(guān)系為紐帶，二是合畝內(nèi)生產(chǎn)資料歸集體所有，成員共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品。隨著時間的推移，不斷有非血緣關(guān)系的成員加入，“合畝制”也日臻完善，成為一種集勞動生產(chǎn)、日常管理、糾紛處理、獎賞懲罰于一體的社會組織，并一直延續(xù)到新中國成立初期。

(二)當前黎族社會組織參與社會治理和民主建設(shè)的不足

1.“合畝制”帶來的不良影響

現(xiàn)代基層社會組織的興起并不意味著黎族傳統(tǒng)的“合畝制”徹底消亡，相反其一些做法甚至思想和觀念仍在某種程度上得以延續(xù)，并在日常生活中不經(jīng)意地表現(xiàn)出來，尤其是受傳統(tǒng)“合畝”思想影響較深的中老年人表現(xiàn)得更為突出。比如，在基層民主選舉中，民眾會傾向于將選票投給同畝的候選人，而不是投給最有能力、最適合擔任領(lǐng)導的候選人。再如，受首領(lǐng)的影響，黎族民眾習慣服從于首領(lǐng)的意見，很少提出異議，這不僅不利于基層民主建設(shè)，還容易產(chǎn)生家族性的專制和腐敗。這些都需要黎族青年一代對新的社會組織進行改造。

2.治理主體單一，社會組織參與度不夠

現(xiàn)在的黎族地區(qū)社會治理主要是依托于基層政府以及政府指導下的村委會。由于缺少其他社會組織的支撐，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標很難實現(xiàn)。為什么法律規(guī)定的村民監(jiān)督權(quán)難以實現(xiàn)? 為什么基層民主建設(shè)很難落實? 究其原因，缺乏有效的基層社會組織是主要原因之一，民眾的從眾心理和不得罪人的心態(tài)使得村民不愿出頭，導致大家對村集體事務(wù)漠不關(guān)心。因此，急需新的社會組織來引導和組織黎族地區(qū)民眾參與到社會管理中來。比如，以共青團為代表的青年社會組織就是一個不錯的選擇。

3.青年人缺乏發(fā)聲的有效途徑

大多黎族人認為，老年人是智慧的象征，尊老敬老是他們的傳統(tǒng)，因此，在黎族社會中老年人擁有很高的社會地位。從最開始的“奧雅”，到現(xiàn)在村委會以及其他一些社會組織的領(lǐng)導大多都是由中老年人擔任的，他們掌握著社會治理的話語權(quán)。與此相反，作為社會中堅力量的青壯年則往往容易被社會所忽視，不能在當?shù)氐纳鐣芾碇邪l(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因，一方面是黎族地區(qū)的傳統(tǒng)習俗所致；另一方面是黎族地區(qū)青年社會組織太少，相比于婦聯(lián)、老年協(xié)會等專門性組織龐大的數(shù)量，以青年為主的社會組織，無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都要遠遜于其他類型的社會組織。為了更好地維護青年的合法權(quán)益，滿足其多元化的需求，提高公共參與意識，在黎族地區(qū)建立更多的青年社會組織已經(jīng)刻不容緩。

二、 黎族青年社會組織的現(xiàn)狀

青年社會組織是指“由青年發(fā)起成立，并以青年人為活動主體的民間結(jié)社形式”[3]，2004年由上海共青團提出的“青年自組織”，是一種以青年為構(gòu)成主體、不需要登記注冊的民間草根組織。隨著此類組織的影響力的不斷擴大，由上海發(fā)展到全國，2008年1月，共青團中央將“青年自組織”寫入團十六大報告，2014年團十七大正式將其定義為青年社會組織。

(一)黎族青年的特點

由于黎族世居海南島內(nèi)中部山區(qū)，與外界接觸較少，在封閉或半封閉的環(huán)境下形成了有別于其他民族的特質(zhì)。黎族青年一代與老一輩相比，雖然有了很大改變，但還是保留了不少先輩的特質(zhì)：(1)傳統(tǒng)而保守。由于長期受較為封閉的島內(nèi)文化的影響，黎族青年較比其他地區(qū)青年更為傳統(tǒng)和保守，表現(xiàn)在對傳統(tǒng)習俗重視、家族氛圍濃厚、鄉(xiāng)土觀念很重等方面，與其他地區(qū)青年四處打拼不同，他們基本上在家鄉(xiāng)工作，極少出島。(2)婦女力量極強。女性在黎族家庭中的地位很高，侍奉公婆、養(yǎng)兒育女、外出務(wù)工，她們是養(yǎng)家的主力，在黎族傳統(tǒng)中更有婦女參與調(diào)解糾紛的習俗。(3)性格多外向。黎族是一個能歌善舞的民族，喜歡用歌聲來抒發(fā)自己的情感，這種習俗使得黎族青年性格外向、待人熱情。(4)變通能力弱。黎族人非常傳統(tǒng)，做事循規(guī)蹈矩、愛認死理，在變通能力上仍然有所欠缺。

(二)黎族青年社會組織概況

1.組織身份

根據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺公布的數(shù)據(jù)，海南黎族少數(shù)民族自治縣青年社會組織共有21家，其中登記注冊具有合法身份的青年社會組織為4家，分別為保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會、昌江黎族自治縣農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會、陵水黎族自治縣青年詩人協(xié)會、瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會。登記注冊率僅為19.05%，遠低于全國57%的平均水平，如果按未知的黎族青年社會組織計算這個比例將會更低。由此可見，在組織身份合法性方面，黎族青年社會組織還存在較大問題。

2.組織經(jīng)費

從組織經(jīng)費來看，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較為落后，居民可支配收入較少，由此導致黎族青年社會組織的可用經(jīng)費不足。 從近2年對黎族青年社會組織經(jīng)費情況的調(diào)查數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)青年社會組織的活動經(jīng)費不到1萬元，其中以經(jīng)費在5 000-10 000元之間的為主，占47.6%；超過1萬元的只占9.5%。這表明絕大多數(shù)黎族青年社會組織的資金較為緊張。

3.活動參與人數(shù)

數(shù)據(jù)顯示，黎族青年社會組織的平均活躍人數(shù)在 17 人左右，與全國數(shù)據(jù)均值二十人左右相比要略低，但考慮到黎族青年社會組織的人數(shù)大多都在50人以下，因此積極參加組織活動的人數(shù)比例已算很高了，這可能與黎族人性格外向，喜歡參與各種活動有關(guān)。

4.活動領(lǐng)域

在被調(diào)查的21個黎族青年社會組織中，有 16 家為單一型的活動組織，占76.2%；5家組織涉及 2 類及以上活動，占23.8%。就活動類型而言，范圍主要集中在文體活動、趣緣結(jié)社、創(chuàng)業(yè)致富三個方面，而極少涉及基層社會治理、公共服務(wù)和民主建設(shè)等領(lǐng)域。

5.成員組成

據(jù)筆者調(diào)查，黎族青年社會組織的成員主要以在當?shù)厣习?、?wù)農(nóng)的青年為主，年齡多在35歲以下，其中25歲以下的成員約占12%，26-35歲的成員約占62%(這個年齡段的成員是活動參與的積極分子)，年齡在35歲以上的成員不到26%，結(jié)構(gòu)年輕化程度明顯。這表明大部分青年社會組織具備了吸納青年、引導青年的基本條件和發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

三、黎族青年社會組織的特點

黎族地區(qū)青年社會組織盡管起步時間較晚，但發(fā)展迅速，在團結(jié)和組織青年群眾方面發(fā)揮的作用越來越明顯，相比于傳統(tǒng)的社會組織而言它具有以下顯著特點。

1.成員年齡年輕

黎族青年社會的組織組織成員絕大多數(shù)都在40歲以下，與父輩不同，這些黎族青年大多從小就接受過系統(tǒng)教育，無論是文化程度、眼界還是對民主的接受程度都比父輩略勝一籌。此外，青年更容易接受新事物，更具有學習能力。這些特點使其在對待農(nóng)村的一些社會問題上，能夠以一種更為高效的方式參與，既能提高基層公共服務(wù)的效率，又能增強社會的凝聚力。

2.參與熱情高

黎族青年社會組織成員主要以當?shù)鼐蛹仪嗄隇橹?，他們有的剛從學校畢業(yè)，有的走上工作崗位不久，相比于固守“中庸”的父輩，他們更希望在工作以及社會活動中展示自己，這個群體充滿激情活力和創(chuàng)新精神，他們樂于接受挑戰(zhàn)，也更易適應(yīng)社會變化，這些給黎族地區(qū)的基層民主建設(shè)帶來新的契機。絕大多數(shù)的受訪黎族青年是愿意參與到社會治理中的，只是苦于沒有機會參與，也沒有相應(yīng)的社會組織引導他們參與到社會治理中(見下表)。

黎族青年參與當?shù)厣鐣卫頍崆槎冉y(tǒng)計表

注：以三亞市紅花村、落筆村、引合村為藍本，有100份樣本量。

3.網(wǎng)絡(luò)化程度高

(1)新媒體的出現(xiàn)。黎族青年社會組織成員對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用較為熟悉，他們廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)交流信息、開展組織活動，且線上線下的互動性比較強。如微信、QQ、微博等新媒體都成了黎族青年社會組織開展活動的主要工具和主要的活動場域。(2)新的資金來源。網(wǎng)絡(luò)化運營帶來了網(wǎng)絡(luò)化合作，黎族青年社會組織可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得更多的資金來源渠道，為組織的發(fā)展帶來一定的資金保障。(3)新的活動合作方式。網(wǎng)絡(luò)加強了青年社會組織間的聯(lián)系與合作，也使得黎族青年社會組織與國內(nèi)乃至世界范圍的青年組織之間的聯(lián)系成為現(xiàn)實可能。

四、黎族青年社會組織面臨的主要問題

作為一種新興的組織，黎族地區(qū)青年社會組織的發(fā)展將給農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化和民主建設(shè)帶來與以往不同的新景象。但在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些困擾和問題，這些困擾和問題既有組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，也有組織外部環(huán)境的誘因。

(一)組織內(nèi)部的缺陷

第一，組織結(jié)構(gòu)單一，制度管理松懈。青年社會組織多是直線型架構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)單一，下設(shè)部門很少，尤其是黎族青年社會組織多是只有組織領(lǐng)導者和組織成員這種簡單的二元型組織結(jié)構(gòu)，沒有專門的管理機構(gòu)，同時更缺少有效的管理制度。由于黎族有語言沒文字，因此很重視口頭承諾。調(diào)查顯示，受此影響黎族青年社會組織在管理制度方面多以口頭約定和簡單的書面約定為主，分別占23.8%和42.9%，只有不到五分之一的青年組織有比較詳細的管理制度。這種情況導致青年社會組織管理松懈、組織成員來去自由，缺乏有效的約束性。

的應(yīng)用有不同側(cè)重的用戶感知指標。在今后工作中,將研究不同的用戶感知指標(如時延、抖動)與網(wǎng)絡(luò)性能參數(shù)的相關(guān)模型,進一步擴大應(yīng)用范圍。

第二，缺乏專業(yè)人才，人員流動性大。人才是青年社會組織發(fā)展的重要抓手。但在黎族農(nóng)村地區(qū)，青年流動性極大，他們職業(yè)生涯規(guī)劃的調(diào)整、工作區(qū)域的變動，往往都會給組織帶來很大變數(shù)。此外，該地區(qū)的組織成員大都是兼職，即使是組織核心成員亦是如此，他們在時間、精力上都受制于本職工作，無法全身心地投入組織活動。因此，缺乏專業(yè)人才是制約黎族基層青年社會組織發(fā)展的一大瓶頸。

第三，組織規(guī)模較小，缺乏辦公場地。黎族地區(qū)的青年社會組織規(guī)模都很小，調(diào)查顯示，30人以下的組織占33.3%，30-50人的占38.1%，50-100人的占23.8%，100人以上的只占4.8%，很難形成規(guī)模效應(yīng)。同時，大量青年社會組織缺少活動空間，有些是借用村里的公共場地，有些將組織成員的家當做辦公或者活動場所，甚至有些黎族地區(qū)的青年社會組織壓根就沒有相應(yīng)的活動場地，這也成為青年組織運轉(zhuǎn)的一個障礙性因素。

第四，參與社會治理的組織數(shù)量太少。就目前而言，黎族青年社會組織參與的活動極為有限，主要集中在文體活動和趣緣結(jié)社兩個方面，能夠參與到社會治理的青年組織極少。在被調(diào)查的21家黎族青年社會組織中，以文化娛樂為主要內(nèi)容的組織數(shù)量最多，為9家，占42.9%；休閑體育類6家，占28.6%；致富創(chuàng)業(yè)類3家，占14.2%；技術(shù)交流類2家，占9.5%；公共服務(wù)類只有1家，占4.8%。產(chǎn)生這種狀況的原因，一方面是由于這類組織登記注冊的門檻較高，另一方面則與組織創(chuàng)始人缺乏參與社會治理的意識有關(guān)，不愿參與社會治理活動。

(二)組織外部環(huán)境的影響

第一，青年社會組織受重視程度偏低。一方面，就政府層面而言，有些領(lǐng)導和相關(guān)職能部門對網(wǎng)絡(luò)時代下青年社會組織的作用認識不到位，沒有充分認識到青年社會組織在提升公共服務(wù)能力、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用。另一方面，當?shù)孛癖娂案髌笫聵I(yè)單位也缺乏對青年社會組織的認知，有的還存有偏見，認為這些組織沒有什么實質(zhì)性作用，既浪費錢又浪費時間。

第二，合法性不明確。(1)就立法而言，截至目前我國仍然沒有一部專門針對社會組織的法律，青年社會組織發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律支持。(2)基層青年社會組織的合法身份很難得到認同。依照我國現(xiàn)在實行的制度，只有通過業(yè)務(wù)主管部門(政府機構(gòu))和民政部門的雙重認證，才能獲得合法身份。這種較高的準入門檻已經(jīng)成為束縛我國青年社會組織發(fā)展的政策瓶頸。就已知的海南黎族地區(qū)青年社會組織而言，其參與登記的比例不到20%，如果加上其他未知的社會組織，這一比例將會更低?！懊徽齽t言不順”，缺少合法身份的青年社會組織在開展工作時難免會縮手縮腳，相應(yīng)的效果也會大打折扣。

第三，缺少資金保障。充足的資金是保障青年社會組織有效運行的重要物質(zhì)前提。通過對黎族青年社會組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在缺乏資金這項調(diào)查中，完全沒有問題的只占6.9%，有較少問題的占15.6%，問題有點嚴重的占42.4%，問題非常嚴重的占35.1%，可見資金缺口相當大。同時，組織獲取資金的渠道單一。由此可見，官方的支持力度很小，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源。這些因素意味著黎族地區(qū)青年社會組織隨時都可能因為資金短缺而停止活動。

五、黎族地區(qū)青年社會組織參與基層社會治理的路徑選擇

(一)充分發(fā)揮共青團的作用

明確共青團的核心地位和橋梁紐帶作用。共青團是與中國共產(chǎn)黨有著天然聯(lián)系的青年組織，是介于政府和社會組織之間的中間力量。在社會組織發(fā)展落后的海南黎族地區(qū)，共青團應(yīng)該充分發(fā)揮其“紐帶橋梁”作用。一是幫助基層青年社會組織進行登記注冊，獲得政府的支持。二是充分利用好共青團良好的影響力和公信力，發(fā)揮其社會動員能力較強、參與基層治理積極的優(yōu)勢[4]，為青年社會組織發(fā)展，尤其是在吸納新成員方面提供幫助。三是引導更多青年組織參與社會治理。

(二)加強青年社會組織自身建設(shè)

第一，完善青年社會組織的規(guī)章制度。要根據(jù)黎族地區(qū)基層組織的實際情況，制定出一套適應(yīng)組織功能、能夠有效運行的基本規(guī)則，規(guī)范組織活動程序，使組織運行規(guī)范化。

第二，積極構(gòu)建組織文化。(1)要制定吸收新成員的標準，吸收那些有共同目標、認同組織文化且愿意為組織發(fā)展壯大而奮斗的黎族青年加入。(2)青年社會組織要找準定位，提出一個合理可行的組織發(fā)展理念。這種理念不能過于超前，否則“欲速則不達”。要根據(jù)組織成員的文化水平、經(jīng)濟條件、精神狀態(tài)等因素，創(chuàng)建適合組織發(fā)展的組織文化，使青年組織成為成員情感歸屬和價值實現(xiàn)的平臺。

第三，加強組織內(nèi)部人才隊伍建設(shè)。(1)充分挖掘組織內(nèi)部的人才資源，結(jié)合成員特點，取長補短，盡量將每個成員都調(diào)動起來，做到人盡其才。(2)搭建相關(guān)學習平臺，開展培訓和交流，通過學習和交流提高組織成員的專業(yè)素質(zhì)，為青年社會組織的自身發(fā)展與能力提升提供有力支持。

第四，提高管理效率。通過科學管理，有效地配置組織內(nèi)部的人力、財力、物力等資源，使組織的各個部門都能各司其職、各守其責，提升組織的影響力和公信力。

(三)加強立法和制度建設(shè)

青年社會組織健康有序的發(fā)展必須有嚴格的法律制度作為保障。政府應(yīng)盡快出臺保障社會組織運行管理的行政法規(guī)，這是促進和保障我國社會組織發(fā)展的當務(wù)之急。有了相應(yīng)的法律法規(guī)，才能更好地規(guī)范權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保障社會組織的權(quán)益，促進社會組織的發(fā)展。在社會組織的注冊登記過程中，應(yīng)適當降低青年社會組織的準入門檻，放寬其申請條件，盡可能讓更多的青年社會組織獲得合法身份。對那些規(guī)模較小、尚未達到注冊條件的社會組織，可以視不同情況實施備案管理。一方面，通過政府備案使得青年社會組織可以獲得正式身份，便于他們?nèi)蘸笪{新成員和開展工作；另一方面，通過登記備案，使政府機構(gòu)清楚地了解轄區(qū)內(nèi)青年社會組織的發(fā)展情況，更好地加強對青年社會組織的管理，引導其參與當?shù)氐纳鐣卫怼?/p>

(四)提供政策支持

(1)資金政策?；鶎诱獛椭?shù)厍嗄晟鐣M織拓寬資金渠道，有條件的地區(qū)可以通過設(shè)立專項資金來支持青年社會組織的發(fā)展，對那些具有較高影響力、公信力的青年社會組織可以給予一定的資金扶持。(2)財稅政策。政府應(yīng)該繼續(xù)加大購買基層青年社會組織服務(wù)的力度，通過稅收優(yōu)惠、減免、財政補貼等方式來促進當?shù)厍嗄晟鐣M織的良性發(fā)展。(3)教育培訓政策。據(jù)相關(guān)資料顯示，青年社會組織的規(guī)模越大成員得到相關(guān)培訓的機會應(yīng)越多[5]。黎族地區(qū)的青年社會組織由于規(guī)模較小，組織成員極少能夠得到培訓機會。因此，當?shù)卣畱?yīng)將青年社會組織發(fā)展納入政府的長期發(fā)展規(guī)劃，出資為青年社會組織人才培養(yǎng)搭建平臺，定期為其培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化人才。

(五)加強青年公民意識教育

(1)大力培養(yǎng)黎族青年的主人翁意識，樹立“村莊是我家，集體靠大家”的理念。通過學校教育和家庭教育結(jié)合、媒體宣傳和政府宣傳結(jié)合等途徑，讓廣大青年意識到自己作為社會主體的重要性，提高其參與社會治理、民主建設(shè)的積極性，引導更多的青年人參與到當?shù)氐纳鐣彩聞?wù)中。(2)加強社會責任意識培養(yǎng)，增強青年責任擔當意識。要讓廣大青年明白，人不僅是一種個人存在，更是一種社會存在，是在與國家、社會、他人共同生活和交往中的存在，即“人人為我，我為人人”。要有強烈的社會責任意識和自我擔當意識，把社會的發(fā)展與個人的前途聯(lián)系起來，擔負起更大的社會責任，與青年社會組織一道共同構(gòu)建和諧社會。(3)實行有效激勵。對杰出的青年、青年社會組織要給予精神和物質(zhì)獎勵，通過媒體大力宣傳，為青年樹立典范，激勵更多青年積極投身于基層社會治理。