胡文龍

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京市100836）

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度是協(xié)調(diào)處理政府與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系、明確政府與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)權(quán)利責(zé)任義務(wù)、規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的統(tǒng)稱(chēng)。由于特殊的國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制及其獨(dú)特的歷史淵源，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度超越了狹義上西方企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的范疇，是一個(gè)涉及宏觀政府出資者財(cái)務(wù)、中觀經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)和微觀運(yùn)營(yíng)者財(cái)務(wù)等不同層次財(cái)務(wù)主體的綜合性范疇。當(dāng)前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)成為上述三個(gè)層次財(cái)務(wù)主體用來(lái)協(xié)調(diào)處理財(cái)務(wù)關(guān)系、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范。其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要對(duì)宏觀層面的政府財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度主要對(duì)中微觀層面的企業(yè)（集團(tuán)）財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。本文對(duì)四十年來(lái)我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行梳理歸納，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理改革各階段的演進(jìn)邏輯和驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行歸納總結(jié)，以期為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革提供有益借鑒。

一、我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革的歷史進(jìn)程

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程誕生的一套極具中國(guó)特色，涉及宏觀政府出資者財(cái)務(wù)、中觀經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)、微觀運(yùn)營(yíng)者財(cái)務(wù)等不同層次財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)管理制度體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度形成了從無(wú)到有、從初建到完善、從混同發(fā)展到獨(dú)自演進(jìn)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，總體上可分為以下四個(gè)不同階段，即政企不分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度萌芽階段（1949—1978年）、改革開(kāi)放之初有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的探索起步階段（1978—1992年）、經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用的深化改革階段（1992—2008年）和全面深化改革市場(chǎng)起決定性作用時(shí)期的獨(dú)立發(fā)展階段（2008年至今）。具體參見(jiàn)表1。

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度萌芽階段（1949—1978年）

從1949年中華人民共和國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)是我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度的萌芽階段。在這一時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以公有制為基礎(chǔ)的高度集中統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)格按照中央政府國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行配置，企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也尚未分離，現(xiàn)代意義上的企業(yè)組織并不存在。從國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)層面看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度發(fā)軔于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府與國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系。這一時(shí)期政府與國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系大致經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支制度、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度、企業(yè)基金制度等不同的演進(jìn)階段，主要以國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支為主，從屬于國(guó)家財(cái)政收支范疇。考慮到國(guó)家財(cái)政收支平衡、激發(fā)企業(yè)活力、減輕國(guó)企負(fù)擔(dān)等多方面需要，政府與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理收益分配制度進(jìn)行過(guò)多次改革調(diào)整，但國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系始終難以完全理順，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理收益分配制度并不成熟，更不存在現(xiàn)代意義上的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。從微觀企業(yè)層面看，當(dāng)時(shí)也幾乎不存在企業(yè)層面的財(cái)務(wù)管理制度體系，國(guó)有企業(yè)（工廠）財(cái)務(wù)管理權(quán)限極小，相關(guān)管理制度只是財(cái)政管理制度在企業(yè)的延伸。一方面，現(xiàn)代企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)所必須的籌資權(quán)、投資權(quán)、成本費(fèi)用獨(dú)立支配權(quán)、職工薪酬及其福利決策權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)權(quán)、收益分配權(quán)等企業(yè)法人權(quán)利均集中于各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)；另一方面，微觀國(guó)有企業(yè)也不承擔(dān)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)所必需的相關(guān)財(cái)務(wù)責(zé)任，資金供應(yīng)及保障責(zé)任、資產(chǎn)高效利用責(zé)任、企業(yè)債務(wù)償還責(zé)任、損失承擔(dān)及虧損彌補(bǔ)責(zé)任等均由國(guó)家承擔(dān)，企業(yè)需要關(guān)注的主要是政府下達(dá)的工資總額、成本費(fèi)用、資金總量、利潤(rùn)總額等幾項(xiàng)考核指標(biāo)[1-2]。嚴(yán)格來(lái)講，這一時(shí)期微觀企業(yè)層面的財(cái)務(wù)管理工作屬于會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督范疇，并不存在現(xiàn)代意義上的微觀企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

表1 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度的改革歷程與基本脈絡(luò)

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度探索起步階段（1978—1992年）

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到1992年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首個(gè)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》頒布，屬于我國(guó)改革開(kāi)放初期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革探索的起步階段。以1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)頒布《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》為界，這一階段又可細(xì)分為以下兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1978年到1984年，這是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理收益分配制度改革的率先突破階段。這一時(shí)期，宏觀層面處于向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)渡的階段，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)上統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制被逐步打破，國(guó)有企業(yè)在收益分配領(lǐng)域率先改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)逐步擴(kuò)大。微觀層面的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度改革主要是從收益分配環(huán)節(jié)入手建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合與激勵(lì)相容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，重點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系規(guī)范化、企業(yè)財(cái)務(wù)利潤(rùn)分配體制多樣化、成本費(fèi)用管理法制化三個(gè)方面[3]。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制局部改革相適應(yīng)，這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是收益分配管理，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式主要以財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)考核為主。在財(cái)務(wù)控制方面，這一時(shí)期比較常見(jiàn)的財(cái)務(wù)控制方式主要包括利潤(rùn)承包上繳比例控制、利潤(rùn)留成比例控制、企業(yè)基金提取比例控制三種；在財(cái)務(wù)考核方面，國(guó)家主要對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅指標(biāo)和上繳利潤(rùn)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核，為壓實(shí)利稅完成責(zé)任并激發(fā)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者積極性，還將上繳利稅與企業(yè)工資總額、各項(xiàng)承包指標(biāo)完成情況及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入進(jìn)行掛鉤。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)通過(guò)放權(quán)讓利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，但這一時(shí)期的財(cái)務(wù)管理體制從根本上看仍然屬于傳統(tǒng)上統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制。一是企業(yè)主要資金來(lái)源仍然依賴(lài)國(guó)家財(cái)政撥款和銀行無(wú)息或低息貸款。二是國(guó)有企業(yè)仍然無(wú)須對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和結(jié)果負(fù)責(zé)，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)盈利，則70%左右的利潤(rùn)會(huì)以資金占用費(fèi)、收入調(diào)節(jié)稅、利潤(rùn)上繳等形式交給國(guó)家；如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，企業(yè)不需要承擔(dān)虧損責(zé)任，相關(guān)損失補(bǔ)償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)[1-2]。

第二個(gè)階段是1985年到1992年，這是我國(guó)微觀國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系的初步建立階段。這一時(shí)期，我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步分離，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度因財(cái)產(chǎn)所有制、企業(yè)組織形式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不同處在快速調(diào)整時(shí)期。這一時(shí)期，大量舊有的財(cái)務(wù)制度并沒(méi)有完全被放棄，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中新出現(xiàn)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，政府部門(mén)以“打補(bǔ)丁”的方式及時(shí)補(bǔ)充制定了大量新的財(cái)務(wù)制度規(guī)范，導(dǎo)致這一時(shí)期形成了按不同所有制、不同行業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)形式、不同財(cái)務(wù)事項(xiàng)分別制定財(cái)務(wù)制度的龐雜體系?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制最復(fù)雜、最煩瑣、最龐大的階段，也是我國(guó)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系的集大成階段[3-4]。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革深化階段（1992—2008年）

從1992年我國(guó)頒布首個(gè)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確提出建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，到2006年再次修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，2007年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，是我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革的深化階段。這一時(shí)期，我國(guó)處在市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表職能逐步分離，政企分開(kāi)，政資分離，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步分離；國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，并通過(guò)公司制改革和股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。以2002年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和2003年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立為界，這一階段又可細(xì)分為以下兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1992—2002年。在國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理層面，1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)第一次明確提出要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，且在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算逐步演進(jìn)為國(guó)有資本金預(yù)算。相對(duì)于萌芽時(shí)期提出的建設(shè)性預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算能夠單獨(dú)反映國(guó)有資產(chǎn)收支狀況，有利于將政府國(guó)有資產(chǎn)所有者代表職能從一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能中區(qū)分出來(lái)，在解決我國(guó)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)歸屬和委托代理問(wèn)題上邁出了關(guān)鍵一步，為后來(lái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的提出和建立奠定了良好基礎(chǔ)。在中微觀國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理層面，1992年11月頒布了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)適用于所有企業(yè)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，財(cái)政部在此基礎(chǔ)上歸并了原先基于所有制、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和行業(yè)差異分別制定的彼此獨(dú)立的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一制定了包括工業(yè)、交通、建筑施工、農(nóng)業(yè)等十個(gè)分行業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，結(jié)束了原來(lái)雜亂零散的財(cái)務(wù)管理制度體系，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展初步形成了以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、以分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體、以企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度為補(bǔ)充的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，標(biāo)志著與國(guó)際慣例初步接軌的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)財(cái)務(wù)體系正式確立，西方國(guó)家的成本管理、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)考核、籌資管理、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、投資管理、財(cái)務(wù)決策等企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度被大量引入并借鑒吸收[5-6]。

第二個(gè)階段是2002—2008年。2002年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和2003年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立標(biāo)志著政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有控股和參股企業(yè)分層次財(cái)務(wù)主體逐步確立，以出資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)、專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)為體系的國(guó)有資本財(cái)務(wù)管理體制初步形成[7]。在國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理層面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在逐步實(shí)施落地過(guò)程中逐漸具備了中國(guó)特色，國(guó)有企業(yè)根據(jù)分類(lèi)不同開(kāi)始向國(guó)家上繳一定比重的利潤(rùn)；在中微觀國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理層面，在《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和分行業(yè)財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系日益完善，企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、控制、核算、分析、考核等各項(xiàng)政策逐步完善，國(guó)有企業(yè)籌資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)管理、分配管理呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化趨勢(shì)，兼并重組、跨國(guó)財(cái)務(wù)管理、集團(tuán)資金集中管理等新興財(cái)務(wù)管理形式不斷出現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性財(cái)務(wù)管理組織——財(cái)務(wù)公司也逐步出現(xiàn)。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革獨(dú)立發(fā)展階段（2008年至今）

以2006年12月《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的再次修訂和2007年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》的頒布為標(biāo)志，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)入獨(dú)立發(fā)展階段（2008年至今）。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中開(kāi)始起決定性作用。國(guó)有資本監(jiān)管體制由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)型，以財(cái)務(wù)約束為主線的國(guó)有資本委托代理體制逐步建立，宏觀政府財(cái)務(wù)、中觀投資者財(cái)務(wù)、微觀經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的財(cái)務(wù)管理體制基本建立，三級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系框架初步確立。總體來(lái)看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府作為出資人對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行重新配置的重要制度安排，是宏觀和中觀層面國(guó)家作為出資人管理國(guó)有資本的重要制度基礎(chǔ)，是國(guó)家間接管理宏觀經(jīng)濟(jì)、重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要抓手和有效手段；修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作必須遵循的規(guī)章制度，是財(cái)務(wù)管理在微觀企業(yè)層面的基本遵循，屬于典型的經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)層次，目前國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度上的差異已經(jīng)顯著縮小。

在國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理層面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家基于出資人身份對(duì)一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本收支活動(dòng)進(jìn)行資源配置和價(jià)值管理的工具，是政府預(yù)算制度的有機(jī)組成部分，是政府對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)加強(qiáng)間接管理和宏觀調(diào)控而形成的具有鮮明中國(guó)特色的宏觀財(cái)務(wù)管理制度體系。2007年9月《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》頒布后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正式進(jìn)入實(shí)施階段。圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展制度建設(shè)深化改革，目前已經(jīng)初步形成涉及預(yù)算編制、收支管理、執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理環(huán)節(jié)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算既是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容和重大突破，也是我國(guó)財(cái)政管理體制改革試圖構(gòu)建全口徑預(yù)算體系的重要內(nèi)容。目前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系仍在實(shí)施中不斷修訂完善，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算適用的企業(yè)范圍逐步擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)收益上繳比重也逐步提高。

在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理層面，2006年修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》從宏觀政府財(cái)務(wù)、中微觀投資者、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)三個(gè)層次入手，對(duì)國(guó)家、投資者、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了清晰界定，構(gòu)建了權(quán)屬關(guān)系明確、財(cái)務(wù)關(guān)系清晰、符合現(xiàn)代公司法人治理要求的微觀企業(yè)新財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》修訂后，財(cái)政不再對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行直接管理，而是通過(guò)制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度、實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)政策、開(kāi)展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等方式進(jìn)行間接管理。在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容方面，進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)管理的六大要素，即財(cái)務(wù)監(jiān)督、信息管理、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制和收益分配；在財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制方面，要求企業(yè)建立包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)激勵(lì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督四個(gè)方面的協(xié)同高效運(yùn)行的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制；在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域方面，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，新增企業(yè)兼并重組、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)信息管理等內(nèi)容。新型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度基于國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)、一般投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)等多重視角，緊緊圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理六大要素，對(duì)國(guó)有企業(yè)（國(guó)有資本）財(cái)務(wù)關(guān)系及其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和規(guī)范。這一時(shí)期，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系進(jìn)一步成熟和完善，以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為主體，以財(cái)政資金監(jiān)管辦法、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范為配套，以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法為補(bǔ)充的開(kāi)放的新型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系基本構(gòu)建完成。如果說(shuō)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度有效解決了國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)收益分配問(wèn)題，那么2016年修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》主要解決了多層次財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)建問(wèn)題。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革的歷史演進(jìn)邏輯

從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度變遷的演進(jìn)邏輯看，改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由短缺經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)能過(guò)剩、由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制度需要是我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度演進(jìn)的根本動(dòng)因。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制改革深刻影響，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革亦幾經(jīng)調(diào)整。強(qiáng)制性、階段性制度變遷是我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革的基本邏輯。隨著財(cái)務(wù)主體從政企不分發(fā)展演進(jìn)到政企分開(kāi)和政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及多層次財(cái)務(wù)主體逐步出現(xiàn)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度因主體獨(dú)立由初期的混同發(fā)展階段逐漸演化到獨(dú)立發(fā)展階段。

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段需要是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度演進(jìn)的根本動(dòng)因

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度在初始萌芽階段，因財(cái)務(wù)主體政企不分而與國(guó)家財(cái)政體制改革具有歷史同源性，且受?chē)?guó)家財(cái)政體制改革影響較大。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本質(zhì)上反映的是國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的利潤(rùn)分配關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，我國(guó)處理國(guó)家與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理收益分配關(guān)系的機(jī)制和制度是不同的：中華人民共和國(guó)成立后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支；20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，實(shí)行稅利合一；1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向確立后，逐步實(shí)行稅利分流；進(jìn)入21世紀(jì)，在稅利分流框架下，伴隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行體制機(jī)制改革落地，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。從制度演進(jìn)的歷史淵源看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度從無(wú)到有、從初步創(chuàng)立到實(shí)施完善的發(fā)展歷程始終圍繞著如何處理國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的收益分配關(guān)系這一矛盾展開(kāi)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度經(jīng)歷了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算初步提出（1992年）、由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整為國(guó)有資本金預(yù)算（1998年）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度落地實(shí)施（2007年）等幾個(gè)不同的發(fā)展階段[8]?？梢钥闯?，每個(gè)階段國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的表現(xiàn)形式都是適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊階段的產(chǎn)物。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段需要，妥善處理國(guó)家與國(guó)有企業(yè)收益分配關(guān)系，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)因，這揭示了國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度演進(jìn)的深刻歷史淵源。

在微觀國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度層面，我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度從無(wú)到有、從初步建立到修訂完善的過(guò)程也是適應(yīng)同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要的制度變遷過(guò)程。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)首先進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了以放權(quán)讓利為主線、以所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)和政企職責(zé)初步分離為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革探索。這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革主要致力于解決三個(gè)問(wèn)題，即如何承認(rèn)企業(yè)相對(duì)獨(dú)立的物質(zhì)利益，如何擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)產(chǎn)自主權(quán)，如何明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。與此相適應(yīng)，這一時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度改革的主要著力點(diǎn)是以企業(yè)財(cái)務(wù)收益分配制度改革為突破口，探索建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，由此形成了基于不同所有制、不同行業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)形式、不同財(cái)務(wù)事項(xiàng)的龐雜的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。1992年，鄧小平同志視察南方講話和黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在這一階段，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓國(guó)有企業(yè)成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，我國(guó)初步形成了以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、以十個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度為主體、以國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度為補(bǔ)充的與國(guó)際慣例初步接軌的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的深化，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織和2002年確立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)微觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化，財(cái)務(wù)主體、財(cái)務(wù)規(guī)范對(duì)象、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容等也發(fā)生了較大變化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，2006年我國(guó)對(duì)1992年發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行了全面修訂，頒布了新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》并實(shí)施至今。不難發(fā)現(xiàn)，上述中微觀層面國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的變遷與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由短缺經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)能過(guò)剩、由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展階段是緊密相關(guān)的。微觀財(cái)務(wù)管理制度作為國(guó)有企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的制度化表現(xiàn)形式，在不斷變遷的國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度框架下大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)不同的發(fā)展階段：一是20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期以成本管理、財(cái)務(wù)核算為主的階段；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利的以財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)考核為主的階段；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時(shí)期以籌資管理、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、投資管理為主的階段；四是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用時(shí)期以跨國(guó)并購(gòu)、財(cái)務(wù)重組和財(cái)務(wù)決策為主的階段。

（二）階段性、強(qiáng)制性變遷是我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革的基本邏輯

我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度演進(jìn)的歷史過(guò)程與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程是緊密聯(lián)系的，具有典型的階段性、強(qiáng)制性變遷特征。在黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的四十年中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制從政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期起步，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段，即改革開(kāi)放初期有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段、改革開(kāi)放時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)性作用的階段、改革深水區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定性作用的階段等。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不同時(shí)期，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、地位、作用以及國(guó)家與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是不同的，國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系從最初的政企不分階段過(guò)渡到政府向企業(yè)放權(quán)讓利、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離階段，再發(fā)展到國(guó)有企業(yè)獲得獨(dú)立于政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位階段，進(jìn)而演進(jìn)到目前以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的新型政企關(guān)系階段。不難看出，四十年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革階段的不同，國(guó)有企業(yè)改革也呈現(xiàn)出階段性特征。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)每個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)管理體制也隨之進(jìn)行了調(diào)整，國(guó)有資本責(zé)權(quán)利等經(jīng)濟(jì)關(guān)系亦不斷調(diào)整，國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從無(wú)到有，責(zé)權(quán)利逐漸規(guī)范清晰。在這一過(guò)程中，基于財(cái)務(wù)主體從無(wú)到有、從模糊到清晰、從單一市場(chǎng)主體到分層次多身份主體的變化，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的演變，并隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同以及國(guó)有資本表現(xiàn)形式的不同，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)方式。

與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的階段性相適應(yīng)，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革總體上可劃分為三個(gè)階段，即改革初始時(shí)期政企不分混合發(fā)展階段（1978—1992年）、轉(zhuǎn)型時(shí)期政企分開(kāi)不同主體探索發(fā)展階段（1992—2008年）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政企多層次主體獨(dú)立發(fā)展階段（2008年至今）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革決定了我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度演進(jìn)的基本方向、改革內(nèi)容與節(jié)奏步伐。比如，2002年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和2003年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理劃分為宏觀財(cái)務(wù)管理和出資人財(cái)務(wù)管理兩個(gè)層級(jí)。其中，宏觀財(cái)務(wù)管理是國(guó)家作為社會(huì)管理者對(duì)企業(yè)主體實(shí)施的財(cái)務(wù)管理行為，主要由財(cái)政部門(mén)予以規(guī)范；出資人財(cái)務(wù)管理是國(guó)家作為股東對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)管理行為，主要由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)予以規(guī)范。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)立在一定程度上解決了國(guó)有企業(yè)所有者缺位問(wèn)題，有利于糾正經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化導(dǎo)致的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的背景下自然形成了出資人財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)管理兩個(gè)層次。不難看出，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度變遷始于國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位的轉(zhuǎn)變以及由此帶來(lái)的財(cái)務(wù)主體的變化。受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)制度改革的深刻影響和制約，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度歷史變革呈現(xiàn)出階段性、強(qiáng)制性制度變遷特征，這與西方國(guó)家歷經(jīng)上百年自然演進(jìn)而來(lái)的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度漸進(jìn)式、誘致性變遷是截然不同的。

總體來(lái)看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理改革制度變遷過(guò)程與從政企不分到政企分開(kāi)和政資分開(kāi)以及國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的微觀企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體確立過(guò)程，政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的國(guó)有資本財(cái)務(wù)管理體制構(gòu)建過(guò)程是相互交織、彼此促進(jìn)的。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革四十年經(jīng)驗(yàn)與啟示

梳理我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度四十年總體發(fā)展脈絡(luò)和演進(jìn)邏輯，可以得出以下兩個(gè)方面的啟示：

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在我國(guó)是政府預(yù)算制度的有機(jī)組成部分，是伴隨著政府一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分離逐漸發(fā)展起來(lái)的，并在一定程度上繼承和發(fā)展了國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的財(cái)務(wù)收益分配制度關(guān)系。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換和對(duì)國(guó)有企業(yè)定位認(rèn)識(shí)的深入，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善預(yù)算編制、預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的相關(guān)制度措施。同時(shí)，伴隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的進(jìn)一步深入，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基本紐帶形成的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的主流存在形式，如何處理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算之間的關(guān)系，也是我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問(wèn)題。在微觀財(cái)務(wù)管理制度方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理正處在從傳統(tǒng)基礎(chǔ)核算型向現(xiàn)代決策服務(wù)型轉(zhuǎn)變的階段。在經(jīng)濟(jì)逆全球化和國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)增大的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入“深水區(qū)”，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境、內(nèi)容、方法等發(fā)生了深刻變化，對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理、投融資管理、成本精益管理、企業(yè)并購(gòu)、跨國(guó)財(cái)務(wù)管理、破產(chǎn)清算等財(cái)務(wù)管理制度體系提出了更新的挑戰(zhàn)和更高的要求，以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥的財(cái)務(wù)制度體系有必要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喓屯晟啤?/p>

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)處理好與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、國(guó)有企業(yè)全面深化改革的關(guān)系

四十年來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)體制改革走向全面深化改革的歷史進(jìn)程。我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度改革作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度安排，與同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革和國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系密切。一方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度是支撐經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有企業(yè)改革的重要微觀制度基礎(chǔ)；另一方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度作為基礎(chǔ)性制度安排，其改革進(jìn)程的快慢以及成效制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革和國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制改革進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段。在經(jīng)濟(jì)體制改革上，要求市場(chǎng)起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用；在財(cái)稅體制改革上，要求建立與現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力相匹配的現(xiàn)代財(cái)稅制度；在國(guó)有企業(yè)改革上，要求理直氣壯地推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。在這樣的背景下，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有企業(yè)改革新要求，在國(guó)有資本收益分配體制機(jī)制、集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控體系、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》修訂等領(lǐng)域予以適當(dāng)改革調(diào)整。