馬宇博

（河北金融學院，河北保定071051）

一、引言

區(qū)域PRED系統(tǒng)指人口（Population）、資源（Resources）、環(huán)境（Environment）和發(fā)展（Development）之間相互作用、相互影響、相互制約的復雜系統(tǒng)。在區(qū)域PRED系統(tǒng)中，人口是核心，經(jīng)濟發(fā)展是目的，資源和環(huán)境是保障與前提，一切經(jīng)濟活動都需要以人為根本，借助現(xiàn)有資源和環(huán)境，最終促進經(jīng)濟持續(xù)增長，達到區(qū)域PRED系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展水平令世界矚目，但人口壓力過大、環(huán)境污染、資源短缺、發(fā)展不平衡等問題隨之而來，人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的矛盾日益尖銳，區(qū)域PRED系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展越來越受到人們的重視。

2014年2月26日，習近平總書記提出：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對于這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略。2017年4月1日，中共中央、國務院宣布在河北省設立雄安新區(qū)，以期促進京津冀協(xié)同發(fā)展。作為目前我國三大國家戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略受到了國內(nèi)外政府和社會群體的廣泛關注，如何實現(xiàn)北京、天津、河北三地的聯(lián)動發(fā)展成為目前亟待解決的問題。其中河北省作為京津冀經(jīng)濟區(qū)中占地最廣、人口最多、資源最豐富的行政區(qū)，同北京、天津在經(jīng)濟發(fā)展水平上仍存在巨大的差距，經(jīng)濟實力偏弱，其轄區(qū)內(nèi)石家莊、唐山、保定、邢臺、邯鄲、衡水、滄州、廊坊、秦皇島、張家口、承德等11個地級市存在經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、各城市之間區(qū)域聯(lián)動性差、分工不明確等問題，缺乏帶動整體發(fā)展的增長極。因此，通過構(gòu)建PRED系統(tǒng)，從而找到河北各市與京津的差距及現(xiàn)存問題，并提出優(yōu)化措施，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是十分必要的。

目前，針對PRED系統(tǒng)的研究比較多。鄭偉民等[1]在前人基礎上，結(jié)合福建省具體情況建立福建省PRED系統(tǒng)評價體系，并對福建省的發(fā)展情況進行分析，根據(jù)實際情況提出具體措施和方法。葉盛杰等[2]以南寧市為例，采用熵值法和綜合評價法分析南寧市2005—2012年的綜合協(xié)調(diào)度，指出其發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，并給出發(fā)展建議。劉洋等[3]以河北省為例，構(gòu)建河北省區(qū)域PRED系統(tǒng)綜合評價模型，采用主成分分析法計算河北省區(qū)域各系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。毛漢英[4]聚焦人地系統(tǒng)與區(qū)域PRED協(xié)調(diào)發(fā)展，探索人地關系地域系統(tǒng)綜合調(diào)控的路徑與對策。

梳理已有研究，各學者在PRED系統(tǒng)研究方面建樹頗多，但多是結(jié)合某一具體城市進行研究，缺少針對具體經(jīng)濟區(qū)域的研究，針對京津冀地區(qū)具體城市發(fā)展狀況及趨勢的對比研究也相對較少。本文重點研究京津冀三地PRED系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清河北省的優(yōu)勢與不足；并對比分析河北各市PRED系統(tǒng)特征，研究如何利用區(qū)域PRED系統(tǒng)促進其可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二、PRED系統(tǒng)綜合評價方法

（一）綜合評價方法

PRED系統(tǒng)是針對城市群可持續(xù)發(fā)展能力進行綜合評價的系統(tǒng)，該系統(tǒng)涉及人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等多方面指標，各指標數(shù)值分布無明顯特征?；疑P聯(lián)分析法可用“灰色關聯(lián)度”衡量因素間的關聯(lián)程度，根據(jù)因素間的關聯(lián)程度進行綜合評價，該方法對數(shù)據(jù)分布及樣本量要求不嚴格。本文研究內(nèi)容符合灰色關聯(lián)分析法的使用范圍，故選擇該方法對京津冀PRED系統(tǒng)進行研究。

灰色關聯(lián)分析模型大致如下：

針對m個評價對象，n個指標的PRED系統(tǒng)，確定參考序列X0后，對其進行無量綱化處理得到Xi。計算差序列Δ0i(j)：

其中，Xi(k)為該序列的最優(yōu)值。

接下來計算灰關聯(lián)系數(shù)γ(X0(k)，Xi(k))：

其中：

ρ稱為分辨系數(shù)，參考一般取ρ=0.5。

最后，通過計算灰關聯(lián)度γi進行綜合評價。

其中，ωi為各指標的權(quán)重，通過熵值法獲得。灰關聯(lián)度γi則為評價對象i在PRED系統(tǒng)或子系統(tǒng)的評價得分，γi越大，證明該評價對象在相應系統(tǒng)的狀態(tài)越好，反之則越差。

（二）指標及權(quán)重的確定

本文在葉盛杰等[2]、鄭德鳳等[5]、林英華等[6]研究的基礎上，綜合考慮指標的相關性及可獲得性，經(jīng)過反復篩選及優(yōu)化，最終從人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展4個子系統(tǒng)入手，選取19個關鍵因素作為二級指標構(gòu)建京津冀PRED系統(tǒng)評價指標體系。

針對指標權(quán)重的確定，考慮到指標權(quán)重的客觀性，本文選擇運用熵值法對京津冀PRED系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)及二級指標確定權(quán)重，計算過程如下：

對各指標進行無量綱化處理后，計算各指標的熵值Ei：

計算各指標權(quán)重：

使用該方法對京津冀PRED系統(tǒng)評價指標進行權(quán)重確定，各子系統(tǒng)及二級指標權(quán)重參見表1。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文主要研究京津冀三地PRED系統(tǒng)現(xiàn)狀，并對比分析河北省各市在PRED系統(tǒng)及子系統(tǒng)間的特征，因此，選擇北京、天津及河北的11個重點城市作為研究對象，綜合評價各地近5年的PRED系統(tǒng)現(xiàn)狀。所涉及原始數(shù)據(jù)主要來源于中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫及2013—2017年中國城市統(tǒng)計年鑒。

表1 京津冀PRED系統(tǒng)評價指標體系及權(quán)重

三、京津冀PRED系統(tǒng)綜合評價

選取2017年中國城市統(tǒng)計年鑒中北京、天津、河北的相關數(shù)據(jù)，運用灰色關聯(lián)分析法對三地的PRED系統(tǒng)及各子系統(tǒng)進行綜合評價，結(jié)果如表2所示。

由表2可知，2016年河北省的PRED系統(tǒng)綜合評價排名第一，天津位列第二，北京墊底，說明從綜合可持續(xù)發(fā)展能力來看，河北省的優(yōu)勢比較明顯，北京的可持續(xù)發(fā)展能力已經(jīng)處于較差狀態(tài)。

從各子系統(tǒng)評價結(jié)果可以看出，河北省在人口子系統(tǒng)上超過天津市和北京市居首位，北京和天津在人口系統(tǒng)可持續(xù)能力方面與河北差距較大，這說明三地之中河北省人口密度相對較小，有較充足的能力承載更多的外來人口，而北京和天津由于其特殊的行政及經(jīng)濟優(yōu)勢吸引的人才較多，人口壓力也隨之加大，所以，擁有人口可持續(xù)優(yōu)勢的河北省可以進一步增加外來人口數(shù)量，爭取更多的優(yōu)秀人才。

在資源子系統(tǒng)方面，三地綜合得分均較低，意味著三地在資源使用過程中均存在資源使用過多的問題，資源可持續(xù)發(fā)展能力較弱，其中河北省為0.659 2，位居第二，與排名第一的天津差距較大，但好于北京的0.497 4。因此，河北應考慮如何合理配置資源，提高資源利用效率，進而改善自身的資源可持續(xù)發(fā)展能力。同時，也需要考慮在自身能力提高的基礎上如何為北京的發(fā)展做好資源儲備工作。

在環(huán)境子系統(tǒng)方面，北京、天津明顯優(yōu)于河北，河北以0.758 2的分值排名最后，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力較差，這與其近年來日益惡劣的環(huán)境質(zhì)量相互印證。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省在大力發(fā)展經(jīng)濟，逐漸縮小與京津差距的同時，不應該忽略經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響。

在發(fā)展子系統(tǒng)方面，北京、天津差距不大，分別位居第一和第二，河北得分為0.586 1，與京津差距很大，排名最后，說明在城市發(fā)展方面，河北與北京、天津處于不同層次。河北與京津兩市在發(fā)展方面的巨大差距也成為京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的一大障礙，河北應利用京津冀協(xié)同發(fā)展的良好契機，提高自身的發(fā)展能力，進而真正實現(xiàn)京津冀一體化。

表2 京津冀三地PRED系統(tǒng)綜合評價空間差異（2016）

通過對京津冀三地PRED系統(tǒng)及各子系統(tǒng)進行綜合評價可以看出，現(xiàn)階段，雖然河北省在PRED系統(tǒng)綜合評價方面表現(xiàn)良好，但這主要是其人口可持續(xù)能力上的絕對優(yōu)勢與資源可持續(xù)能力上的相對優(yōu)勢所致，而在城市經(jīng)濟發(fā)展能力上河北則處于弱勢地位，更值得關注的是河北省的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的。

四、河北省重點城市PRED系統(tǒng)綜合評價

針對河北省的PRED系統(tǒng)現(xiàn)狀，改善其弱項須從城市角度入手，通過各城市實施針對性提升對策，實現(xiàn)城市間的優(yōu)化分工，提升全省的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，接下來，從河北省各重點城市入手，詳細剖析其在PRED系統(tǒng)及各子系統(tǒng)方面的特征，通過對比分析及時序分析，找到各自在各子系統(tǒng)方面的優(yōu)勢與不足。

（一）河北省重點城市PRED系統(tǒng)空間差異分析

選取2017年中國城市統(tǒng)計年鑒中河北省11個重點城市的相關數(shù)據(jù)，運用灰色關聯(lián)分析法對各重點城市的PRED系統(tǒng)及各子系統(tǒng)進行綜合評價，結(jié)果見表3。

由表3可知，目前河北省重點城市PRED系統(tǒng)的綜合評價排名由高到低為秦皇島市、廊坊市、滄州市、衡水市、石家莊市、保定市、邢臺市、唐山市、邯鄲市、張家口市、承德市。從整體來看，河北省大部分城市的PRED系統(tǒng)得分相差不大，即各城市的可持續(xù)發(fā)展能力較好，但是張家口市和承德市的PRED系統(tǒng)得分較低，分別為0.783 4和0.718 9，與其他城市差距較大，表明這兩個城市的綜合可持續(xù)發(fā)展能力較差。

在人口子系統(tǒng)方面，排名由高到低分別為張家口市、承德市、秦皇島市、衡水市、廊坊市、唐山市、滄州市、石家莊市、邢臺市、邯鄲市、保定市。其中，張家口市和承德市以0.913 7和0.815 2的絕對優(yōu)勢位居第一和第二，秦皇島市得分為0.717 7，人口可持續(xù)發(fā)展能力也較強，衡水市、廊坊市、唐山市、滄州市、石家莊市、邢臺市、邯鄲市、保定市等8個城市的人口子系統(tǒng)得分偏低。數(shù)據(jù)表明，河北省的人口子系統(tǒng)表現(xiàn)良好主要是源于張家口和承德等城市的人口密度較低，并非所有城市的人口承載能力都比較強，因此，在京津冀一體化進程中，河北省在承接京津疏解人口時，應該將重點放在張家口、承德、秦皇島等市，其他城市應該有選擇性地承載外來人口。

在資源子系統(tǒng)方面，排名由高到低依次為承德市、張家口市、衡水市、滄州市、廊坊市、邢臺市、保定市、秦皇島市、邯鄲市、唐山市、石家莊市。其中，承德市和張家口市以0.968 7和0.813 5的高分排名第一和第二，說明這兩個城市資源比較豐富，資源使用量較少，資源可持續(xù)發(fā)展能力較強；衡水市、滄州市、廊坊市、邢臺市、保定市、秦皇島市、邯鄲市等7個城市的資源子系統(tǒng)得分在0.72～0.79之間，相差不多，資源比較充足，可持續(xù)發(fā)展能力較強；唐山市和石家莊市在資源子系統(tǒng)評價中得分分別為0.657 2和0.649 1，分數(shù)與其他9市相差較多，說明這兩個城市在發(fā)展過程中資源消耗較多。因此，河北省提升資源可持續(xù)發(fā)展能力，重點是提高唐山、石家莊等資源消耗較大城市的資源使用效率，在此基礎上，主要通過承德、張家口等地區(qū)為京津發(fā)展提供資源。

表3 河北省重點城市PRED系統(tǒng)綜合評價結(jié)果（2016）

在環(huán)境子系統(tǒng)方面，排名由高到低依次為衡水市、唐山市、邯鄲市、滄州市、秦皇島市、廊坊市、承德市、張家口市、石家莊市、保定市、邢臺市。其中，衡水市得分0.865 4，排名第一，其余10個城市得分在0.67～0.79之間，從數(shù)據(jù)可以看出河北省各城市的環(huán)境壓力較大，主要是其工業(yè)“三廢”排放量較多，對環(huán)境的影響較大所致。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，各城市均應該注意經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，做到經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境兩不誤。

在發(fā)展子系統(tǒng)方面，排名由高到低依次為秦皇島市、石家莊市、唐山市、廊坊市、滄州市、邢臺市、保定市、邯鄲市、承德市、張家口市、衡水市。排名第一的秦皇島市發(fā)展子系統(tǒng)得分0.689 5，排名最后的衡水市，得分僅為0.392 1，11個城市的發(fā)展子系統(tǒng)平均分為0.514 3。從整體來看，河北省各城市的發(fā)展子系統(tǒng)得分普遍偏低，說明在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各城市發(fā)展仍然處于較落后的狀態(tài)，經(jīng)濟水平不高，發(fā)展比較緩慢。

（二）河北省重點城市PRED系統(tǒng)時序分析

為進一步探究近五年來河北省各重點城市在PRED系統(tǒng)及各子系統(tǒng)方面的變化趨勢，選取2013—2017年中國城市統(tǒng)計年鑒中11個重點城市的相關數(shù)據(jù)，運用灰色關聯(lián)分析法對各重點城市的PRED系統(tǒng)及各子系統(tǒng)進行時間序列的綜合評價，評價結(jié)果詳見表4、表5、表6、表7、表8。

1.河北省重點城市PRED系統(tǒng)綜合評價時間序列分析

由表4可知，2012—2016年期間，河北省各主要城市的PRED系統(tǒng)綜合評價得分偶有回落，但總體呈上升趨勢，意味著近5年各重點城市的可持續(xù)發(fā)展能力有不同程度的提高，且總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中，石家莊、廊坊、保定等城市在2014年后PRED系統(tǒng)得分穩(wěn)步提高，意味著這些城市的可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著提升，這主要緣于這些城市是京津冀協(xié)同發(fā)展中率先聯(lián)動的城市，政策的變動對這些城市產(chǎn)生了巨大且積極的影響。而邢臺、承德、滄州和衡水等地直到2016年PRED系統(tǒng)的綜合評分才顯示顯著提升，這主要緣于這些城市受京津冀一體化政策影響的滯后性，經(jīng)過兩年的發(fā)展，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢在這些城市得以體現(xiàn)。對于2016年PRED綜合評價指數(shù)降低的唐山等城市來說，其近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過于依靠轄區(qū)內(nèi)資源及重工業(yè)，隨著自然資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化，其經(jīng)濟發(fā)展速度必將減緩，這也是近年來唐山市PRED綜合評價指數(shù)雖然保持持續(xù)上升但幅度不大的主要原因。綜上，從PRED系統(tǒng)綜合評價得分來看，京津冀協(xié)同發(fā)展確實起到了城市功能布局優(yōu)化的作用，河北省各城市應進一步探索經(jīng)濟發(fā)展模式，提升其綜合可持續(xù)發(fā)展能力。

表4 2012—2016年河北省重點城市PRED系統(tǒng)綜合評價

表5 2012—2016年河北省重點城市人口子系統(tǒng)綜合評價

表6 2012—2016年河北省重點城市資源子系統(tǒng)綜合評價

表7 2012—2016年河北省重點城市環(huán)境子系統(tǒng)綜合評價

表8 2012—2016年河北省重點城市發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價

2.河北省重點城市人口子系統(tǒng)綜合評價時間序列分析

由表5可知，2012—2016年河北省各主要城市人口子系統(tǒng)得分起伏不定，很多城市在2015年左右出現(xiàn)下降趨勢，但大部分城市的人口子系統(tǒng)得分經(jīng)過起伏后保持了原有水平。通過分析各城市人口子系統(tǒng)下的二級指標，發(fā)現(xiàn)河北省多數(shù)重點城市的人口密度、城鎮(zhèn)人口數(shù)量、人口自然增長率均有不同程度的上升，意味著近年來河北省各重點城市的人口壓力有增加趨勢。其中，廊坊市、石家莊市、邯鄲等城市的人口子系統(tǒng)得分自2014年開始大幅度下降，特別是2015年下降趨勢明顯，2016年開始緩慢回升，說明這些城市的人口可持續(xù)發(fā)展方面在2014—2015年期間受到影響，人口承載能力變?nèi)?，這可能是由于京津冀協(xié)同過程中北京部分人口轉(zhuǎn)移到這些城市，也可能是由于京津冀協(xié)同發(fā)展使河北省相關城市吸引了部分外來人員。張家口、承德等城市的人口子系統(tǒng)得分較穩(wěn)定，人口承載能力較強。綜上，從人口子系統(tǒng)得分來看，雖然河北省相對京津人口壓力較小，但近年來由于政策等方面的影響，人口可持續(xù)發(fā)展能力也受到一定的影響，因此，在承接京津轉(zhuǎn)移人口過程中，可以適當將部分人口轉(zhuǎn)移至張家口、承德等人口壓力較小的城市，石家莊、廊坊等地應根據(jù)自身發(fā)展特點有選擇地承接少量專業(yè)化人員。

3.河北省重點城市資源子系統(tǒng)綜合評價時間序列分析

由表6可知，2012—2016年河北省大部分主要城市資源子系統(tǒng)得分呈現(xiàn)波折下降趨勢，通過分析各城市資源子系統(tǒng)下的二級指標，發(fā)現(xiàn)河北省多數(shù)重要城市近五年來在水、電、氣等方面的資源使用量逐年升高，而人均土地面積逐年下降，城市資源可持續(xù)發(fā)展能力有所降低。其中，石家莊、秦皇島、保定、張家口、滄州等城市的資源子系統(tǒng)得分下滑趨勢較為明顯，意味著這些城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中消耗的資源較多，資源可持續(xù)發(fā)展能力在下降。邯鄲、廊坊等城市的資源子系統(tǒng)得分波折升高，主要緣于這兩個城市在供氣總量和全社會用電量上有所控制，資源可持續(xù)能力提高。綜上，針對河北省各重要城市現(xiàn)有資源能力，首先應提高資源的使用效率，同時，對于承德、張家口等具有相對資源可持續(xù)能力的城市而言，由于近年來的資源壓力也逐年提升，需要增強其資源提供能力。此外，也可通過邯鄲、廊坊等資源承載力變強的城市為京津發(fā)展一同提供資源儲備。

4.河北省重點城市環(huán)境子系統(tǒng)綜合評價時間序列分析

由表7可知，2012—2016年河北省各重要城市的環(huán)境子系統(tǒng)評價得分在2015年之前普遍偏低，2016年出現(xiàn)大幅度提升，且從近五年數(shù)據(jù)來看呈上升趨勢，意味著河北省各重點城市雖然環(huán)境承載力較弱，但近年來隨著環(huán)保意識的增強及相關政策的出臺實施，各城市的環(huán)境可持續(xù)能力已經(jīng)開始呈現(xiàn)良好的增強趨勢。這主要緣于河北省各城市的“三廢”排放量即工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)廢水排放量逐年減少，人均綠地面積和生活垃圾無害化處理率有所提升，所以各城市生態(tài)環(huán)境有所改善，環(huán)境治理取得了初步成效。其中，張家口、承德等城市的環(huán)境承載能力在2012—2016年間平均得分較高，這些城市的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力較強；秦皇島和唐山在2016年出現(xiàn)環(huán)境子系統(tǒng)得分下降的趨勢，應該注意在經(jīng)濟發(fā)展過程中加強對環(huán)境的保護。綜上，從環(huán)境子系統(tǒng)來看，河北省各重要城市近五年發(fā)展良好，但是在橫向?qū)Ρ戎邪l(fā)現(xiàn)河北省的環(huán)境可持續(xù)能力不容樂觀。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，仍然需要高度重視環(huán)境問題，張家口、承德等地可適當以經(jīng)濟發(fā)展為主，其他城市可多承接環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)清潔能源，從而在兼顧經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時，提高城市的綜合實力。

5.河北省重點城市發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價時間序列分析

由表8可知，河北各重點城市發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價得分在個別年份有所起伏，整體呈上升趨勢，尤其是在2016年，除張家口和衡水兩市外，其余城市發(fā)展子系統(tǒng)得分較前一年迅猛增長，平均增幅20%以上，增速最快的為廊坊，達到40%。石家莊、邯鄲發(fā)展子系統(tǒng)得分在經(jīng)歷了2013年和2014年持續(xù)疲軟后觸底反彈，在2015年和2016年大幅度增長；廊坊發(fā)展子系統(tǒng)得分自2012年開始一直保持增長勢頭；唐山、邢臺、張家口、承德、衡水等城市得分在2013年出現(xiàn)了峰值，隨后一路下跌至2014年低點后觸底反彈；秦皇島、保定和滄州得分經(jīng)過2013年和2014年兩年增長后，2015年都有不同程度的下降，2016年都出現(xiàn)反彈。值得關注的是，廊坊和保定2012年得分分別位居各市排名中游和墊底，在2016年則分別位列11市的榜首和中游；而張家口2012年得分位居中游，2016年卻全省墊底。綜上，從發(fā)展子系統(tǒng)來看，河北省各重點城市的發(fā)展能力均有不同程度的提高，但值得注意的是，在空間差異分析中發(fā)現(xiàn)河北省與京津仍存在巨大差距，因此，河北省各重點城市應該以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，進一步提升自身發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

五、京津冀區(qū)域PRED協(xié)調(diào)發(fā)展建議

根據(jù)前面的數(shù)據(jù)分析，首先從各子系統(tǒng)入手，提出有利于提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的建議。

（一）人口子系統(tǒng)角度

根據(jù)測評結(jié)果，京津地區(qū)的人口子系統(tǒng)得分在四個子系統(tǒng)中排位偏后，雖然近年京津地區(qū)人口增速有所放緩，但是由于人口基數(shù)大、流動性強等，地區(qū)人口規(guī)模依舊龐大、人口增長數(shù)量仍然不容小覷，“大城市病”問題依然嚴重。而河北省人口子系統(tǒng)得分高達0.808 4，高出北京、天津近0.15，說明人口密度相對較小，有較強的承載外來人口能力。北京應充分利用疏解非首都功能的機會，通過對一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流業(yè)、部分教育醫(yī)療機構(gòu)和部分行政性事業(yè)性服務機構(gòu)的疏解，帶動勞動人口尤其是高質(zhì)量勞動人口向河北擴散回流，促進區(qū)域間人口轉(zhuǎn)移，逐步弱化北京對高端人才的“虹吸現(xiàn)象”。

對于河北省人口流入存在較大缺口問題，一方面，河北省應加大對教育、科研的投入，大力培育高科技人才和現(xiàn)代化管理人才，同時抓住雄安新區(qū)建設這一契機，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及高端產(chǎn)業(yè)，利用政策優(yōu)勢吸引京津兩地的高素質(zhì)人才；另一方面，京津冀地區(qū)要打破三地“一畝三分地”的思維定式，將京津冀作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃三地的產(chǎn)業(yè)梯度，用經(jīng)濟格局帶動就業(yè)人口流動，疏解北京、天津人口向河北流動，同時完善社會保障制度，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，合理應對人口老齡化，調(diào)節(jié)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)。

（二）資源子系統(tǒng)角度

在資源子系統(tǒng)方面，京津冀三地的得分均較低，其中，經(jīng)濟水平最高的北京得分僅為0.497 4，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的河北省為0.659 2。這表明近年來京津冀地區(qū)的資源子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力呈衰弱趨勢，在發(fā)展過程中資源使用過多，資源可持續(xù)發(fā)展能力較弱，水資源極其匱乏等問題較為突出。針對上述問題，應提高京津冀地區(qū)資源和能源利用效率，積極開發(fā)新能源和可再生能源，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)；加大創(chuàng)新力度，改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理模式，引進較為節(jié)水的灌溉技術，如滴灌、滲灌等灌溉方式；工業(yè)上堅持產(chǎn)業(yè)升級，逐漸淘汰京津冀地區(qū)尤其是河北的高耗能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使經(jīng)濟增長由依靠物質(zhì)資料消耗轉(zhuǎn)向依靠技術進步推動；合理規(guī)劃城市基礎設施的空間布局，避免公共資源的閑置與浪費，建造資源節(jié)約型社會。

（三）環(huán)境子系統(tǒng)角度

通過對京津冀三地的數(shù)據(jù)分析，河北省環(huán)境子系統(tǒng)得分為0.758 2，與北京天津0.9的平均得分存在一定差距，這意味著河北省近年來污染嚴重，環(huán)境日益惡化。為解決這一問題，政府應在京津冀環(huán)境治理方面起主導作用。一是完善環(huán)境保護立法體系，為生態(tài)環(huán)境治理提供法律保障，同時對京津冀區(qū)域內(nèi)污染環(huán)境企業(yè)加強監(jiān)管，依法對違規(guī)企業(yè)進行處理。二是發(fā)揮政府財政的引導作用，對公共交通、清潔能源等綠色行業(yè)進行補貼，促進其健康、有序發(fā)展，從而降低資源消耗和污染排放。三是繼續(xù)深化京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新驅(qū)動進行產(chǎn)業(yè)升級，淘汰重污染的落后產(chǎn)能。四是提高公眾環(huán)保意識，引導公眾向低碳環(huán)保的生活方式轉(zhuǎn)變。京津冀地區(qū)主要污染源來自于工業(yè)，因此企業(yè)必須在京津冀環(huán)境治理方面承擔治污責任，采取積極主動的態(tài)度配合政府的環(huán)保要求，從污染源頭控制污染物的排放，對廢水、廢氣、廢料進行無害化處理，達到排放要求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行產(chǎn)業(yè)再造，提升企業(yè)綜合競爭實力。

（四）發(fā)展子系統(tǒng)角度

發(fā)展是京津冀協(xié)同的最終目的，但數(shù)據(jù)表明，發(fā)展子系統(tǒng)方面，河北與北京、天津存在著較明顯的差距，在得分上相差近0.2，拉低了京津冀的平均水平，說明京津冀城市之間的發(fā)展差異仍較大，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。因此，必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，加強區(qū)域合作，建立協(xié)同機制，明確各區(qū)域的定位和產(chǎn)業(yè)層次，打破區(qū)域壁壘，加強區(qū)域之間人才交流、技術、工藝、資本之間的合作。同時，完善京津冀地區(qū)的交通網(wǎng)絡，為促進區(qū)域合作創(chuàng)造客觀條件。

京津冀地區(qū)長久以來以重工業(yè)為主，能耗高、污染重、產(chǎn)品附加值低，京津冀地區(qū)尤其是河北省應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮雄安新區(qū)的政策高地優(yōu)勢，承接北京高新科技產(chǎn)業(yè)落戶，利用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改進生產(chǎn)工藝及技術，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，這不僅是環(huán)境保護的需要，更是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。同時，還要注重發(fā)展文化教育事業(yè)，文化意識作為上層建筑對經(jīng)濟基礎有著巨大的反作用，政府應加大文化設施建設，加大教育事業(yè)和科研項目的投入，注重農(nóng)村文化發(fā)展與進步，扶持開拓農(nóng)村文化市場。

六、河北省重點城市可持續(xù)發(fā)展建議

根據(jù)河北省11個城市PRED系統(tǒng)的分析結(jié)果，結(jié)合其城市的特點，提出可持續(xù)能力提升對策建議。

（一）石家莊

石家莊交通發(fā)達，雖為新興城市但經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟實力雄厚。石家莊作為河北省的省會城市，政治、文化色彩濃厚，擁有許多高校、科研院所以及國有企業(yè)，科教文衛(wèi)發(fā)展在河北省各主要城市中名列前茅，但經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，在2013年和2014年兩個年度發(fā)展連續(xù)低迷，高素質(zhì)勞動力不足和資源使用效率偏低制約了城市的發(fā)展。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，一方面，石家莊要發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)自身發(fā)展特點有選擇地承接少量專業(yè)化人員，接收北京、天津一些高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收一些高素質(zhì)人才；另一方面，發(fā)揮自身在交通運輸上的優(yōu)勢，在航空方面與天津一起承接首都機場的航線疏解，緩解首都機場的運營壓力，建設航空快件集散中心，打造京津冀航空一體化區(qū)域樞紐。

（二）保定

保定位于河北中部，與北京、天津構(gòu)成黃金三角，為京津冀地區(qū)中心城市之一，但由于城市發(fā)展時間相對較長，也暴露出了一些問題。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，保定市的人口子系統(tǒng)得分僅為0.474 6，環(huán)境和發(fā)展子系統(tǒng)得分分別為0.697 4和0.448 8，在河北省均處在靠后位置，這表明保定市在經(jīng)濟發(fā)展過程中消耗的資源較多，人口優(yōu)勢逐漸喪失，資源可持續(xù)發(fā)展能力在下降。然而，雄安新區(qū)的設立又重新為保定注入了新的生機。雄安新區(qū)臨近北京、天津，交通便利；擁有華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀，淡水資源豐富；開發(fā)程度低，環(huán)境承載力強，地理環(huán)境得天獨厚。作為北京非首都功能疏解集中承載地，如果要將雄安培育成為京津冀地區(qū)繼北京、天津之后又一新的增長極，就必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生態(tài)發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立一個具有新時代城市特色風貌、綠色生態(tài)、科技為先的智慧化新城，拉動河北、京津冀地區(qū)乃至整個華北的經(jīng)濟發(fā)展。保定作為雄安新區(qū)的所在地，要加強環(huán)境治理，完善城市配套設施和交通網(wǎng)絡，在引進北京、天津先進技術和高端人才的同時，形成差異化發(fā)展，完成科研成果的轉(zhuǎn)化，為雄安新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）唐山

唐山毗鄰京津，是京津唐工業(yè)基地中心城市、京津冀城市群東北部副中心城市。唐山經(jīng)濟發(fā)達，境內(nèi)自然資源豐富，煤炭、石油、天然氣等能源資源富足，有北方“煤都”之稱，其重工業(yè)基礎雄厚。然而唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，對于自然資源的消耗比較大，經(jīng)濟增長緩慢。數(shù)據(jù)表明，唐山市2012年PRED系統(tǒng)綜合得分為0.729 2，位于河北省第7位，但到2016年，PRED系統(tǒng)綜合得分為0.793 8，跌落至河北省倒數(shù)第一。隨著自然資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化，唐山市的各項評價指標近幾年持續(xù)走低，其經(jīng)濟發(fā)展速度必將減緩。因此，唐山市應在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源利用率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，改變過于依賴能源產(chǎn)業(yè)和高能耗重工業(yè)的局面，促進工業(yè)生產(chǎn)的智能化、科技化，加強環(huán)境治理，保護生態(tài)環(huán)境。

（四）秦皇島

秦皇島是中國首批14個沿海開放城市之一，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，作為世界第一大能源輸出港，已躋身“全國首批投資硬環(huán)境40優(yōu)”之列，擁有國家級秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、秦皇島出口加工區(qū)和燕山大學科技園。秦皇島人口子系統(tǒng)綜合評價得分高達0.717 7，位于河北省前列，具有較強的人口可持續(xù)發(fā)展能力。秦皇島市海洋資源豐富，是糧食作物的主產(chǎn)區(qū)，但經(jīng)過縱向比較，秦皇島的資源子系統(tǒng)得分下滑趨勢較為明顯，從2012年的0.913 8滑落至2016年的0.672 4，這說明秦皇島的資源利用狀況也出現(xiàn)了問題。因此，秦皇島市在京津冀一體化發(fā)展過程中，在農(nóng)業(yè)方面應因地制宜，發(fā)展適合本地區(qū)的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，避免過漁過牧；在商業(yè)方面應大力發(fā)展集海水養(yǎng)殖、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)；在交通方面應與京津冀沿海城市合作建設京津冀港口群，發(fā)展京津冀港口一體化。

（五）張家口

張家口市是冀西北地區(qū)的中心城市，也是連接京津、溝通晉蒙的交通樞紐，但張家口市的PRED系統(tǒng)得分較低，僅為0.783 4，與其他城市差距較大，綜合可持續(xù)發(fā)展能力較差。張家口市的資源子系統(tǒng)得分高達0.913 7，礦產(chǎn)資源較為豐富，但規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品主要為鐵礦石原石、生鐵、粗礦、鋼材等生產(chǎn)原材料，對自然資源依賴性強。因此，應努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的附加價值。同時，以聯(lián)合舉辦2022年冬奧會為契機，與京津冀其他城市開展基本公共服務領域深度合作，重點提升張家口醫(yī)療衛(wèi)生、應急救援、文化體育等方面的發(fā)展水平，大力發(fā)展旅游業(yè)和滑雪產(chǎn)業(yè)。

（六）廊坊、邢臺、滄州、邯鄲、衡水

廊坊、邯鄲、滄州、邢臺、衡水五座城市一直處于河北省經(jīng)濟發(fā)展的末端，在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于被動位置。在人口子系統(tǒng)方面，衡水市、廊坊市、滄州市、邢臺市、邯鄲市多個城市的人口子系統(tǒng)得分偏低，均在0.6以下，人口可持續(xù)發(fā)展能力相對偏弱，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，在資源供給、基礎設施建設和公共服務方面必將會面對巨大的壓力。因此，應盡早布局，促進供給的增加，吸收高素質(zhì)人口，提高人口承載力。

在資源子系統(tǒng)方面，衡水市、滄州市、廊坊市、邢臺市、邯鄲市多個城市的資源子系統(tǒng)得分均在0.7之上，資源儲備相對充足，具有較好的可持續(xù)發(fā)展能力。但在發(fā)展過程中，仍要注意資源使用效率的提高，為區(qū)域的長遠發(fā)展奠定基礎。

在環(huán)境子系統(tǒng)方面，除衡水外，其他幾個城市的得分均在0.7以下，環(huán)境與發(fā)展的沖突顯著，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進，各城市均應該注意經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，做到既要金山銀山，又要綠水青山。

在發(fā)展子系統(tǒng)方面，幾個城市的得分均不高，衡水市得分0.392 1，排名最后，整體處于落后位置。因此，廊坊、邯鄲、滄州、邢臺、衡水五市應發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢，加強與北京、天津兩地的農(nóng)業(yè)技術交流，同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將服務業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)家樂、認領養(yǎng)殖、游覽參觀等休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值。通過建立京津冀農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)控機構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品研究機構(gòu)，加大對于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，協(xié)同提高京津冀蔬菜質(zhì)量安全水平，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。