盛 浩

（北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市101149）

我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的演變決定了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式的變化，并深刻影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)者在不同時(shí)期對(duì)我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的演變過(guò)程進(jìn)行了大量的研究。

從既有研究成果看，大多數(shù)學(xué)者都依據(jù)我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略與政策自身特點(diǎn)的變化，將我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的演變過(guò)程劃分為不同階段，認(rèn)為我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略在不同階段的變化表明，其演變趨勢(shì)是從改革開(kāi)放前的進(jìn)口替代，經(jīng)過(guò)進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的階段，向以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的貿(mào)易自由化的方向發(fā)展[1-4]。在肯定外貿(mào)戰(zhàn)略促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，學(xué)術(shù)界也對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中存在的“粗放型增長(zhǎng)”等問(wèn)題進(jìn)行了討論[4-6]，認(rèn)為隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)逐漸弱化和外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)的變化，我國(guó)的外貿(mào)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)更加注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)[6]和自主技術(shù)創(chuàng)新[4]，進(jìn)一步改革外貿(mào)管理體制[6]，處理好進(jìn)出口關(guān)系[4，6]，調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系[6]，提高市場(chǎng)開(kāi)放度[3，6]，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展區(qū)域布局優(yōu)化[6]，客觀看待與準(zhǔn)確評(píng)估長(zhǎng)期為貿(mào)易伙伴國(guó)所質(zhì)疑和批評(píng)的產(chǎn)業(yè)政策，處理好深層次的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，深化國(guó)內(nèi)體制改革，加速新一輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)放[3]，等等。

我國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略演變過(guò)程的研究，客觀反映了我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的演進(jìn)過(guò)程和方向，較為深入地分析了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有助于我國(guó)通過(guò)外貿(mào)戰(zhàn)略和政策的進(jìn)一步調(diào)整、完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。但從已有的研究成果看，鮮有從更為宏觀的角度對(duì)我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略演變過(guò)程的研究。本文認(rèn)為，在不同時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和戰(zhàn)略目標(biāo)決定了外貿(mào)戰(zhàn)略的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，而外貿(mào)戰(zhàn)略一經(jīng)確立，又會(huì)作為重要因素參與塑造包括技術(shù)進(jìn)步方式在內(nèi)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，因此應(yīng)當(dāng)從外貿(mào)戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程中理解外貿(mào)戰(zhàn)略的演變。從這一思路出發(fā)，本文立足我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體進(jìn)程，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)的變化，分階段討論我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)容與影響，并對(duì)當(dāng)前條件下我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的發(fā)展方向與政策調(diào)整進(jìn)行分析展望。由于經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的根本問(wèn)題是技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題，因此本文的分析較為側(cè)重外貿(mào)戰(zhàn)略和外貿(mào)發(fā)展方式與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系。

一、提高出口換匯能力，加速經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化階段（1978—1991年）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，隨后，鄧小平用“小康”對(duì)“社會(huì)主義現(xiàn)代化”進(jìn)行了更為清晰的界定，把二十世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值在1980年的基礎(chǔ)上“翻兩番”、達(dá)到八百到一千美元作為“小康”的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一步。按照鄧小平的設(shè)想，八十年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在年均6.5%左右，“翻兩番”的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)[7]，1982年頒布的“六五”計(jì)劃確定了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均每年遞增4%、在執(zhí)行中爭(zhēng)取達(dá)到5%，國(guó)民收入平均每年遞增4%的目標(biāo)[8]。隨著“六五”計(jì)劃順利完成，1986年的“七五”計(jì)劃調(diào)高了增長(zhǎng)速度，要求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率達(dá)到6.7%和7.5%[9]。

（二）外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

在這一階段，我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過(guò)增加出口支持技術(shù)設(shè)備引進(jìn)。二十世紀(jì)八十年代我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，提高了生產(chǎn)要素的配置效率和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，增加了居民收入，并由此帶動(dòng)了居民消費(fèi)和內(nèi)需增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。對(duì)外貿(mào)易的作用主要在于通過(guò)擴(kuò)大出口增加外匯收入，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供急需的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)資金，因此我國(guó)的外貿(mào)戰(zhàn)略具有“以出養(yǎng)進(jìn)”的特點(diǎn)。在計(jì)劃指標(biāo)上，“六五”計(jì)劃確定的進(jìn)口增長(zhǎng)速度為年均9.2%，出口增長(zhǎng)速度為年均8.1%[8]，反映了我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的旺盛需求，但在外匯缺口不斷擴(kuò)大的條件下，“七五”計(jì)劃將進(jìn)口增長(zhǎng)速度下調(diào)到了年均6.1%，出口增長(zhǎng)速度維持了“六五”計(jì)劃8.1%的水平[9]。

2.主要政策措施

改革開(kāi)放初期，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由內(nèi)需拉動(dòng)的，但旺盛的進(jìn)口需求決定了我國(guó)必須努力增加出口。為了擴(kuò)大出口，我國(guó)政府按照以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革思路，改革外貿(mào)管理體制和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在擴(kuò)大地方和企業(yè)外貿(mào)權(quán)限的基礎(chǔ)上，八十年代初國(guó)務(wù)院穩(wěn)步推進(jìn)“工貿(mào)結(jié)合”和“外貿(mào)代理”制度，1988年又開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行以地方承包為主體的外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，1990年12月，國(guó)務(wù)院決定從1991年開(kāi)始，在人民幣匯率調(diào)整的基礎(chǔ)上建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的機(jī)制。至此，我國(guó)外貿(mào)體制改革徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的外貿(mào)壟斷經(jīng)營(yíng)、國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧的管理體制，調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的積極性，促進(jìn)了外貿(mào)出口增長(zhǎng)。此外，我國(guó)政府還通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市、開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，以優(yōu)惠條件引進(jìn)外資，擴(kuò)大出口。這一時(shí)期，為了“保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展”，[9]實(shí)現(xiàn)外匯平衡，政府也采取了一些具有進(jìn)口替代特點(diǎn)的貿(mào)易措施，如恢復(fù)了關(guān)稅和進(jìn)口許可證管理，要求外資和中外合資企業(yè)做出“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品含量”的承諾，等等。

（三）取得的成就和存在的問(wèn)題

這一階段進(jìn)行的外貿(mào)管理體制和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，促進(jìn)了我國(guó)的出口增長(zhǎng)。1980—1991年，我國(guó)出口年均增幅超過(guò)15%①。但外貿(mào)管理權(quán)力下放，也造成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的人為割裂，成為妨礙出口進(jìn)一步增長(zhǎng)的重要因素，加上我國(guó)企業(yè)技術(shù)水平落后、生產(chǎn)率水平低，外貿(mào)出口增長(zhǎng)面臨困難。在內(nèi)需擴(kuò)張引致進(jìn)口需求迅速增長(zhǎng)的條件下，我國(guó)面臨嚴(yán)重的外匯缺口。從1978年到1991年，我國(guó)外貿(mào)總體為逆差狀態(tài)，逆差總額達(dá)到305.9億美元。1991年我國(guó)不含黃金的外匯儲(chǔ)備約437億美元，可以滿足十個(gè)月的進(jìn)口需求[10]，但面臨著即將到來(lái)的外債償還高峰期、國(guó)際收支平衡形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。

二、加快出口擴(kuò)張速度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)階段（1992—2000年）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

在第一個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了年均9.28%的增長(zhǎng)②，遠(yuǎn)超“六五計(jì)劃”和“七五計(jì)劃”規(guī)定的增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。1991年的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，分析了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)成品積壓較多、經(jīng)濟(jì)效益差、企業(yè)虧損嚴(yán)重、國(guó)家財(cái)政困難等問(wèn)題，提出“今后十年要求保持百分之六左右的中速增長(zhǎng)”，以“防止片面追求數(shù)量和攀比速度帶來(lái)的偏差”。[11]但在九十年代初復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，1992年黨的十四大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題”，九十年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“可以更快一些”。[12]隨后，在1993年3月召開(kāi)的十四屆二中全會(huì)上，“八五”后三年的增長(zhǎng)指標(biāo)被上調(diào)到年均8%～9%[13]，“九五”計(jì)劃要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右[14]。

（二）外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

由于長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)品積壓已經(jīng)成為妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而九十年代初我國(guó)又面臨嚴(yán)峻的外債償付問(wèn)題。從世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1992年和1993年我國(guó)的短期外債已經(jīng)占到外匯儲(chǔ)備的55%以上，全部外匯儲(chǔ)備僅能支付三個(gè)多月的進(jìn)口需求[10]。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)從短缺迅速轉(zhuǎn)向過(guò)剩，以及償還外債的壓力，都決定了我國(guó)政府必須以出口的高增長(zhǎng)支撐國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高增長(zhǎng)。“八五”后三年，我國(guó)政府要求“出口貿(mào)易額擬按年均增長(zhǎng)13%考慮”；[13]“九五”期間的外貿(mào)發(fā)展指標(biāo)為進(jìn)出口總額達(dá)到4 000億美元，其中出口與進(jìn)口額各2 000億美元[14]，按年均增長(zhǎng)率計(jì)算，出口年均增長(zhǎng)10.1%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)11.6%，貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)10.8%[15]。

2.主要政策措施

二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口高增長(zhǎng)最主要的措施，是擴(kuò)大開(kāi)放范圍，發(fā)展加工貿(mào)易。早在1988年3月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》中，就將引進(jìn)外資、發(fā)展加工貿(mào)易確定為沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容[16]。1992年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，對(duì)南京、武漢、南昌、重慶、上海五個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)十三個(gè)邊境市、縣，十一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)（首府）城市實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策。1992年10月，“十四大”報(bào)告提出，要擴(kuò)大開(kāi)放沿邊地區(qū)，加快內(nèi)陸省、自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放步伐，要以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，并加速?gòu)V東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)[12]。隨著“多層次、多渠道、全方位”開(kāi)放格局的形成，利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，以廉價(jià)勞動(dòng)力和“超國(guó)民待遇”吸引外資、發(fā)展加工貿(mào)易，成為我國(guó)二十世紀(jì)九十年代增加出口和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的措施。與此同時(shí)，我國(guó)政府還通過(guò)完善出口退稅制度、深化外貿(mào)管理體制改革，以及匯率并軌和人民幣深度貶值等改革措施促進(jìn)出口。為了爭(zhēng)取盡早加入世界貿(mào)易組織，為進(jìn)一步擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件，我國(guó)這一時(shí)期還對(duì)外貿(mào)政策進(jìn)行了一些具有貿(mào)易自由化特點(diǎn)的調(diào)整。在關(guān)稅方面，平均進(jìn)口關(guān)稅稅率從1992年的43.2%下調(diào)到了2001年的15.3%。在非關(guān)稅措施方面，廢止了進(jìn)口替代要求，僅對(duì)某些特殊商品如汽車，保留了進(jìn)口替代要求；許可證管理范圍大幅度縮小，從覆蓋50%以上的進(jìn)口商品縮小到僅對(duì)七類幼稚工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口許可證管理[1]。

（三）取得的成就和存在的問(wèn)題

1.取得的成就

九十年代的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與政策調(diào)整，促進(jìn)了我國(guó)的出口增長(zhǎng)，推動(dòng)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成。

從1992年到2000年，盡管有1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出口額仍從849.4億美元增加到2 492億美元，遠(yuǎn)超“九五”計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)，九年平均增速15.3%，而且從1994年起，我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定轉(zhuǎn)為順差，逐步消除了外債償付壓力。加工貿(mào)易出口對(duì)出口增長(zhǎng)做出了極大貢獻(xiàn)，從1995年開(kāi)始，加工貿(mào)易出口穩(wěn)定超過(guò)一般貿(mào)易，在總出口中的比重從1992年的46.6%上升到2000年的55.2%。出口的快速增長(zhǎng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)克服了居民消費(fèi)疲弱、國(guó)有企業(yè)全行業(yè)虧損等不利因素的影響，從1992年到2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到了18.9%②，1997年提前三年完成了2000年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。

2.存在的主要問(wèn)題

一是出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有先天的脆弱性和不可持續(xù)性。我國(guó)九十年代出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，是我國(guó)具有龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，外部市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定性必然造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脆弱性。1997年亞洲金融危機(jī)沖擊我國(guó)出口，導(dǎo)致1998年、1999年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)6.9%和6.3%，連續(xù)兩年低于“九五”計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)，就充分反映了這一問(wèn)題。而且隨著出口增長(zhǎng)，發(fā)展中大國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口會(huì)面臨價(jià)格貿(mào)易條件惡化問(wèn)題，出口產(chǎn)品的成本又會(huì)隨著就業(yè)不斷趨近充分就業(yè)水平而上升，這又嚴(yán)重削弱了出口收益。因此，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的迫切要求。

二是加工貿(mào)易出口抑制了勞動(dòng)力價(jià)格上升和居民消費(fèi)增長(zhǎng)，加深了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴。盡管對(duì)于加工貿(mào)易增長(zhǎng)與勞動(dòng)收入變化的關(guān)系有不同的看法，但加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)的帶動(dòng)能力明顯弱于一般貿(mào)易，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。研究表明，1995年我國(guó)每1 000美元加工貿(mào)易出口拉動(dòng)的就業(yè)人數(shù)為0.057，其他出口為0.703；2002年每1 000美元加工貿(mào)易出口拉動(dòng)的就業(yè)人數(shù)為0.111，其他出口為0.363[17]。2012年每百萬(wàn)美元加工貿(mào)易出口帶來(lái)的就業(yè)人次僅為一般貿(mào)易的三分之一，而且在同樣采取加工貿(mào)易出口的條件下，技術(shù)密集型部門單位出口對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)弱于勞動(dòng)密集型部門[18]，而就業(yè)增長(zhǎng)是勞動(dòng)收入上升和居民消費(fèi)增長(zhǎng)的基本條件。不僅如此，由于加工貿(mào)易的基礎(chǔ)是廉價(jià)勞動(dòng)力的供給，支持加工貿(mào)易發(fā)展的政策往往導(dǎo)致各種形式的工資抑制，并造成總體勞動(dòng)報(bào)酬上漲緩慢。因此，我國(guó)雖然在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后就明確將“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為一項(xiàng)政策提出來(lái)，并逐步成為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針[19]，但在當(dāng)時(shí)條件下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的政策實(shí)際上成為促進(jìn)投資增長(zhǎng)的政策。

三、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段（2001—2011年）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

按照1987年十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略，二十一世紀(jì)我國(guó)開(kāi)始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署。2001年“十五”計(jì)劃將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為年均7%，并強(qiáng)調(diào)“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段”。[20]2002年十六大報(bào)告提出了“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番”的目標(biāo)，把“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為二十一世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)[21]。2006年“十一五”規(guī)劃又將年均增長(zhǎng)速度調(diào)高了0.5個(gè)百分點(diǎn)[22]。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，如環(huán)境惡化、貧富差距拉大與居民消費(fèi)不足、貿(mào)易摩擦加劇等進(jìn)一步暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，因此二十世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始醞釀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。2007年十七大重申“要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，并提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。[23]為了完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，2011年“十二五”規(guī)劃主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)低到7%[24]，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造條件[25]。

（二）外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)從促進(jìn)出口數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的背景下，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅是為了轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提高外貿(mào)增長(zhǎng)質(zhì)量，還有通過(guò)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的考慮[26]。從2001年“十五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)頒布的各五年計(jì)劃（規(guī)劃）以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（商務(wù)部）編制的五年計(jì)劃（規(guī)劃），在提出外貿(mào)總體增長(zhǎng)速度之外，還提出了明確的出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量指標(biāo)，如機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度均應(yīng)高于或不低于外貿(mào)總體增長(zhǎng)速度。

2.主要政策措施

從2001年到2011年，我國(guó)促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要措施，是實(shí)施以擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口為目標(biāo)的科技興貿(mào)戰(zhàn)略。繼1999年科學(xué)技術(shù)部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布《科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃》之后，2001年外經(jīng)貿(mào)部、科技部等四部委聯(lián)合編制了《科技興貿(mào)“十五”計(jì)劃綱要》，2003年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，要求國(guó)務(wù)院各部門相互配合，加快高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系建設(shè)，并綜合運(yùn)用財(cái)政和金融手段，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力[27]。這些文件連同此后的《科技興貿(mào)“十一五”規(guī)劃》《機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等，共同構(gòu)成了我國(guó)的科技興貿(mào)戰(zhàn)略體系。這一時(shí)期，為了減少貿(mào)易順差，并為資本品和中間品進(jìn)口與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件，我國(guó)外貿(mào)政策改變了以往偏重出口的傾向，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)貿(mào)易平衡，“十一五”規(guī)劃首次提出要“積極擴(kuò)大進(jìn)口”。[22]2001年之后，我國(guó)還根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和加入世界貿(mào)易組織的承諾，連續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅，逐步取消進(jìn)口許可證管理，取消對(duì)外資企業(yè)的當(dāng)?shù)爻煞趾统隹跇I(yè)績(jī)等方面的要求。在外資利用方面，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布的商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出要“逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”，更加注重利用外資促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高[28]。2008年1月1日修訂實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》，取消了外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”。

（三）取得的成就與存在的問(wèn)題

1.取得的成就

首先，我國(guó)外貿(mào)出口呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。加入WTO之后的有利形勢(shì)，以及我國(guó)為促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化而采取的措施，保證了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)基礎(chǔ)上的加速發(fā)展。從2001年到2011年，我國(guó)克服了2008年爆發(fā)的世界金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的不利影響，出口年均增長(zhǎng)21.2%，2009年我國(guó)成為世界最大出口國(guó)，貿(mào)易順差達(dá)3 830.6億美元，2001—2011年外貿(mào)順差累計(jì)近15 000億美元，外匯儲(chǔ)備也從2001年的2 121.7億美元增加到2011年的31 811.5億美元。出口增長(zhǎng)帶動(dòng)了我國(guó)總產(chǎn)出的增長(zhǎng)，這一時(shí)期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速為15.5%②，2010年我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

其次，外貿(mào)發(fā)展有力促進(jìn)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)出口增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是相互促進(jìn)的。從2001到2011年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元。巨額外匯收入通過(guò)定期結(jié)匯帶來(lái)的超額貨幣供給，降低了資本租金，同時(shí)進(jìn)口資本品和中間品的價(jià)格又因關(guān)稅下調(diào)而不斷降低，這為國(guó)內(nèi)投資持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。企業(yè)在資本供給充裕的條件下，利用廉價(jià)資本大量采購(gòu)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和進(jìn)口中間品，能夠有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、加速新產(chǎn)品的引進(jìn)生產(chǎn)，同時(shí)產(chǎn)生“干中學(xué)”（“投資中學(xué)”）效應(yīng)，這實(shí)際上是一個(gè)資本深化引起的技術(shù)進(jìn)步過(guò)程。這一技術(shù)進(jìn)步過(guò)程，改善了我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了資本密集型產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)。利用聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）一位數(shù)數(shù)據(jù)，將其第5到第8章商品進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，可以看出我國(guó)出口商品在2005年以前以勞動(dòng)密集型商品為主，2005年之后轉(zhuǎn)為以資本密集型商品為主（詳見(jiàn)表1）。

第三，我國(guó)出口企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及外資政策的調(diào)整，在引起我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)，還使一般貿(mào)易在總出口中的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年一般貿(mào)易出口和加工貿(mào)易出口占總出口的比重分別為48.3%和44%，扭轉(zhuǎn)了1995年以來(lái)我國(guó)外貿(mào)出口以加工貿(mào)易出口為主的局面。

表1 我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與資本密集型產(chǎn)品出口占比情況（1985—2010） %

2.存在的主要問(wèn)題

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴程度加深。從2000年開(kāi)始，我國(guó)資本形成在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重快速上升。隨著企業(yè)大規(guī)模采用資本密集型生產(chǎn)技術(shù)甚至在勞動(dòng)密集型行業(yè)中用資本替代勞動(dòng)[29]，出口與產(chǎn)出增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力不斷下降，造成我國(guó)家庭消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，我國(guó)出口增長(zhǎng)伴隨著家庭消費(fèi)率的下降，而投資率則呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，從2004年開(kāi)始，投資率超過(guò)了家庭消費(fèi)率（詳見(jiàn)表2）。

在國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)持續(xù)低迷條件下，資本深化和技術(shù)進(jìn)步引起的產(chǎn)出增長(zhǎng)，只能通過(guò)不斷增加出口來(lái)完成價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這就使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資—出口循環(huán)。由于出口不僅為投資提供了資本來(lái)源，更為產(chǎn)品提供了市場(chǎng)，因此，盡管按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的方法計(jì)算我國(guó)二十一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“雙輪驅(qū)動(dòng)”的，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙輪”中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定性作用的顯然是出口而不是投資。

其次，技術(shù)進(jìn)步后勁不足，出口的資本密集型產(chǎn)品中國(guó)外增加值比重較高。從我國(guó)資本密集型出口產(chǎn)品的國(guó)外增值率看，1995年到2011年，我國(guó)典型的資本密集型出口產(chǎn)品中，國(guó)外增加值呈明顯的下降趨勢(shì)，但2008年到2011年間基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，其中機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備國(guó)外增加值的比重穩(wěn)定在30%左右，電氣機(jī)械與裝置約為47%，而電氣與光學(xué)設(shè)備及計(jì)算機(jī)、電子與光學(xué)設(shè)備則超過(guò)一半（詳見(jiàn)表3）。

從典型的資本密集型出口產(chǎn)品中外國(guó)增加值的比重變化情況來(lái)看，我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)仍然建立在大量進(jìn)口資本品和中間品投入的基礎(chǔ)之上。

四、加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展階段（2012年至今）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

受世界金融危機(jī)影響，我國(guó)2009年出口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（-16%），此后雖有兩年反彈，但從2012年開(kāi)始，出口增速降低到個(gè)位數(shù)且逐年下滑，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速也開(kāi)始放緩，產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，2012年之后，我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。2016年3月發(fā)布“十三五”規(guī)劃，確定了2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)速度不低于6.5%，以及“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著”“發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)”等目標(biāo)，要求加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，并著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力[30]。

表2 我國(guó)出口、家庭消費(fèi)與固定資本形成占GDP的比重（1982—2010）%

表3 中國(guó)代表性資本密集型產(chǎn)品出口中國(guó)外增加值所占比重（1995—2011） %

（二）外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)相一致，十八大以來(lái)，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新培育新的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。2016年，“十三五”規(guī)劃在外貿(mào)發(fā)展方面重申加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，并淡化了外貿(mào)發(fā)展指標(biāo)，僅提出服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重要達(dá)到16%以上[30]。同年，商務(wù)部在《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出了外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換、鞏固貿(mào)易大國(guó)地位、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展等目標(biāo)，但未設(shè)定外貿(mào)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)指標(biāo)[31]。

2.主要政策措施

十八大以來(lái)，我國(guó)制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策措施。

首先，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。2015年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》，將大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，要求2020年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到一萬(wàn)億美元。按2014年服務(wù)貿(mào)易總額6 489億美元計(jì)算，這意味著在六年時(shí)間里保持年均7%以上的增速[32]。

第二，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要抓住“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，加快機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口[31]。

第三，提出建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的一攬子措施。十九大之后，商務(wù)部提出了建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖，即2020年前進(jìn)一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位；2035年前基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)；2050年前全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。在推動(dòng)外貿(mào)強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面，要努力實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力、營(yíng)商環(huán)境及我國(guó)在全球治理中的地位等五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。具體措施包括：加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和高水平貿(mào)易平臺(tái)等；加快培育跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、綜合服務(wù)平臺(tái)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)；促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施積極的進(jìn)口政策；大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境[33]，等等。

第四，在外資方面，“十三五”期間全面實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

（三）取得的成就與存在的問(wèn)題

1.取得的成就

十八大以來(lái)，圍繞貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，我國(guó)外貿(mào)政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，產(chǎn)生了積極影響，如向“一帶一路”沿線國(guó)家的出口明顯增長(zhǎng)；一般貿(mào)易和降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)了消費(fèi)品進(jìn)口等。2017年我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯回升，進(jìn)出口貿(mào)易額比2016年增長(zhǎng)14.2%，扭轉(zhuǎn)了此前連續(xù)兩年下降的局面。其中，出口額15.33萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.8%；進(jìn)口額12.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.7%[34]，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

2.存在的主要問(wèn)題

首先，我國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)技術(shù)能力不足的問(wèn)題依然存在。2016年對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，我國(guó)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易處于“傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成”的階段，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)“主要處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值不高”。[31]

其次，在技術(shù)能力不足的條件下，我國(guó)未來(lái)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的形勢(shì)嚴(yán)峻。2012年之后，隨著我國(guó)企業(yè)在技術(shù)上不斷接近世界技術(shù)前沿，以資本深化的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、拓展國(guó)際市場(chǎng)、增加出口的空間已經(jīng)不大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不可避免的包括勞動(dòng)力價(jià)格在內(nèi)的要素價(jià)格上漲，又進(jìn)一步削弱了我國(guó)企業(yè)的出口增長(zhǎng)潛力。

五、總結(jié)與展望

（一）總結(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略在朝貿(mào)易自由化方向不斷發(fā)展的同時(shí)，始終具有偏重出口增長(zhǎng)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的傾向。雖然“六五”計(jì)劃之后的各個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）都提出了進(jìn)出口平衡的要求，但在實(shí)際操作層面，在規(guī)定外貿(mào)增長(zhǎng)指標(biāo)的條件下，完成出口增長(zhǎng)指標(biāo)遠(yuǎn)比完成進(jìn)口增長(zhǎng)指標(biāo)更為困難，因此擴(kuò)大出口是完成外貿(mào)增長(zhǎng)指標(biāo)的關(guān)鍵，也是我國(guó)貿(mào)易順差長(zhǎng)期積累的主要原因。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與外貿(mào)發(fā)展的不同階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)不同，促進(jìn)出口和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的手段也不相同，這對(duì)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是提高出口換匯能力，支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口提高出口換匯能力。二十世紀(jì)九十年代初期之后，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是加速出口擴(kuò)張，帶動(dòng)就業(yè)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，大規(guī)模引進(jìn)外資、發(fā)展加工貿(mào)易，成為實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)和出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要手段，出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)又帶動(dòng)了出口的進(jìn)一步增長(zhǎng)。加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)逐步從促進(jìn)出口數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，外貿(mào)出口增長(zhǎng)引起的資本供給改善，為大規(guī)模投資和設(shè)備與中間品進(jìn)口創(chuàng)造了條件，從而提高了國(guó)內(nèi)重化工業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，為出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，也為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。

在外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)快速發(fā)展，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在居民消費(fèi)不振、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的條件下，通過(guò)出口—投資循環(huán)加速了資本深化與技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了出口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。但是，這種技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也削弱了我國(guó)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)與收入增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，是我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴外需的重要原因。這不僅是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，也是所有實(shí)施以“趕超”為目標(biāo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家或地區(qū)普遍存在的問(wèn)題。

（二）展望

當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，是加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，在于通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新，培育新的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)外貿(mào)易“十三五”規(guī)劃基于“我國(guó)技術(shù)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的空間收窄”的判斷，將“支持企業(yè)原始創(chuàng)新”作為外貿(mào)發(fā)展的重要任務(wù)[31]。

通過(guò)創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，與通過(guò)資本深化實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步具有不同的性質(zhì)和條件。原始創(chuàng)新源于知識(shí)的生產(chǎn)和人力資本投資，企業(yè)通過(guò)原始創(chuàng)新能夠獲得“技術(shù)創(chuàng)新租金”，[35]并引起經(jīng)濟(jì)整體的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫要素邊際收益遞減規(guī)律的限制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)。原始創(chuàng)新需要兩個(gè)基礎(chǔ)性條件的支持。第一，完善的市場(chǎng)機(jī)制。企業(yè)通過(guò)研發(fā)與人力資本投資實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，主要是一個(gè)市場(chǎng)過(guò)程，是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境下，對(duì)資本深化過(guò)程中資本收益率下降的反應(yīng)，是市場(chǎng)“倒逼”的結(jié)果。第二，以居民消費(fèi)需求為基礎(chǔ)的內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)張。市場(chǎng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體環(huán)境，會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生多方面的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新方面具有國(guó)外市場(chǎng)無(wú)法替代的作用。波特（Michael E Porter）[36]分析了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的差異，認(rèn)為國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的第二個(gè)關(guān)鍵要素，我國(guó)學(xué)者還使用實(shí)證方法，證明了我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的升級(jí)和成熟對(duì)本土企業(yè)技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要[37]。由此可見(jiàn)，通過(guò)出口—投資循環(huán)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由于將直接的出口支持和廉價(jià)要素供給作為出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成，因而不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的“倒逼”作用，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)以內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)張和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)為依托，不斷增加研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用及其實(shí)現(xiàn)條件表明，促進(jìn)創(chuàng)新不僅是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求，減少對(duì)出口的直接政策支持，減少對(duì)以廉價(jià)要素供給為基礎(chǔ)的低成本出口的依賴，更好地發(fā)揮出口對(duì)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)以及居民消費(fèi)和內(nèi)需擴(kuò)張的促進(jìn)作用，是發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用的必要條件。當(dāng)前“世界經(jīng)濟(jì)再平衡”對(duì)出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的政策調(diào)整更為迫切。

由于以居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的內(nèi)需擴(kuò)張是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)仍然需要以出口彌補(bǔ)內(nèi)需不足，拉動(dòng)總產(chǎn)出增長(zhǎng)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略必須兼顧穩(wěn)定出口和促進(jìn)創(chuàng)新的目標(biāo)，把鞏固外貿(mào)大國(guó)地位和加速貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。為此，我國(guó)外貿(mào)政策可以考慮進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，適當(dāng)增加對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的支持，以此拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)，擴(kuò)大居民消費(fèi)和內(nèi)需，同時(shí)進(jìn)一步放開(kāi)消費(fèi)品進(jìn)口，通過(guò)消費(fèi)品進(jìn)口促進(jìn)現(xiàn)有居民消費(fèi)潛力的釋放，并通過(guò)供求變化引導(dǎo)國(guó)內(nèi)廠商的產(chǎn)品創(chuàng)新。在支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策上，可以考慮在目前根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定差異化出口支持政策的基礎(chǔ)上，疊加出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增加值標(biāo)準(zhǔn)，從而使高新技術(shù)產(chǎn)品出口起到促進(jìn)國(guó)內(nèi)中間品（尤其是核心零部件）研發(fā)生產(chǎn)的作用，使我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口真正發(fā)揮促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的作用。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)除特別說(shuō)明以外，均來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

②根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算得出。中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.