宋躍良

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。要“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”。報(bào)告為新時(shí)期我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向，也提出了的具體要求。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園氛圍，弘揚(yáng)社會(huì)主義正能量，是高校的使命和責(zé)任，也是高校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。

一、高校反腐倡廉工作制約因素分析

（一）高校腐敗主體因素分析

隨著高等教育改革的不斷深化，高校已成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量之一，不斷融入地方，走進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貼近日常生活，隨之帶來(lái)的便是“象牙塔”里慢慢也滋生出腐敗的土壤，腐敗的案例逐漸增多。從高校反腐案件分析來(lái)看，大多數(shù)呈現(xiàn)出一個(gè)共性，即腐敗主體同時(shí)擁有行政職務(wù)和學(xué)者雙重身份，形成了高校特有的且普遍存在的“雙肩挑”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是隨著社會(huì)發(fā)展，由社會(huì)體制和高校性質(zhì)共同決定的。美國(guó)當(dāng)代著名比較高等教育學(xué)學(xué)者伯頓·R.克拉克（Burton R. Clark）認(rèn)為，學(xué)術(shù)屬性和科層屬性共同構(gòu)成了大學(xué)整體組織結(jié)構(gòu)的兩維，兩種屬性反映了大學(xué)組織的基本特征。由此可見，“雙肩挑”現(xiàn)象不是“中國(guó)特色”，而是“大學(xué)特色”。身份雙重性在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中就給高校管理和監(jiān)督帶了難題，一方面造成了腐敗人員對(duì)自己身份的不自覺，無(wú)法恰當(dāng)定位；另一方面造成了監(jiān)管制度的盲區(qū)，無(wú)法有效監(jiān)督。

（二）高校腐敗行為因素分析

高校腐敗主體身份的雙重性決定了腐敗行為的隱蔽性，而行為表現(xiàn)的隱蔽性給腐敗行為定性、定量的界定造成了難度。一些腐敗行為，從學(xué)術(shù)權(quán)力層次分析來(lái)看是合理的，主要由主觀臆斷造成的問(wèn)題；從行政權(quán)力層次分析來(lái)看是非法的，主要由濫用職權(quán)造成的問(wèn)題。相反，一些腐敗行為，從行政權(quán)力角度來(lái)看是合法的，但是從學(xué)術(shù)權(quán)力角度來(lái)看則是違背學(xué)術(shù)道德的行為。特別是在高校自主招生、選人用人、職稱評(píng)審等方面表現(xiàn)的尤為突出。潛在的腐敗主體往往就會(huì)借定性、定量的模糊界定，心存僥幸，游離在法的邊緣，一步步走向腐敗的泥潭。腐敗表現(xiàn)行為的長(zhǎng)期性不僅會(huì)對(duì)潛在腐敗者自身產(chǎn)生強(qiáng)大的蝴蝶效應(yīng)，也會(huì)對(duì)周圍產(chǎn)生示范效應(yīng)。美國(guó)著名政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳所提出的“破窗理論”［1］，在防止腐敗現(xiàn)象蔓延方面給我們提供了很好的借鑒與指導(dǎo)，也更加堅(jiān)定了懲治腐敗的決心和毅力。

（三）高校腐敗權(quán)利因素分析

按照伯頓·R.克拉克（Burton R. Clark）的觀點(diǎn)來(lái)分析，學(xué)術(shù)屬性與科層屬性是相對(duì)應(yīng)的，也正是因?yàn)檫@種關(guān)系，高校的腐敗主體具備兩種不同的權(quán)力，一種是作為高校行政管理所賦予的行政權(quán)力，一種是作為學(xué)者所擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力。這兩種權(quán)力從來(lái)源上具有一定的交叉性。在我國(guó)，行政權(quán)力的來(lái)源是法律授權(quán)，就高校而言，其行政權(quán)力是通過(guò)職務(wù)的形式委托給相應(yīng)的管理人員行使。一般定義學(xué)術(shù)權(quán)力，指的是某個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，依據(jù)自身學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，對(duì)該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)給予個(gè)人判斷的影響和干預(yù)。從行使的規(guī)范性角度上，其具有松散性、自主性和民主性的特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用會(huì)對(duì)公共利益產(chǎn)生影響，因此也屬于公共權(quán)力范疇。

公共權(quán)力來(lái)源的交叉性，給高校的反腐倡廉工作帶來(lái)了較大的困難，造成了行政權(quán)力的學(xué)術(shù)化和學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化相互越位的格局。如果行政權(quán)力學(xué)術(shù)化，高校各種學(xué)術(shù)組織就會(huì)逐漸泛化為行政組織，弱化學(xué)術(shù)的權(quán)力，容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗；相關(guān)，如果學(xué)術(shù)權(quán)力滲透到行政權(quán)力中，就會(huì)影響行政決策的科學(xué)性和實(shí)施的嚴(yán)肅性，無(wú)法有效就行整體規(guī)劃和合理部署，導(dǎo)致高校管理中產(chǎn)生“議而不決、決而不行、行而未果”的現(xiàn)象，阻礙學(xué)校的整體發(fā)展。

二、廉政文化在機(jī)制建設(shè)中的制度性作用

（一）文化的制度屬性

文化是指一個(gè)群體在一定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間形成的思想觀念、價(jià)值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范等，是群體之間進(jìn)行交流的普遍認(rèn)可的一種能夠傳承的意識(shí)形態(tài)。制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。從唯物辯證法角度看，文化與制度之間存在密切的關(guān)系，二者相互融合、相互滲透、相互影響。文化是制度正常運(yùn)行的重要環(huán)境保障，對(duì)制度的產(chǎn)生和構(gòu)建產(chǎn)生重要的影響，但文化本身又隸屬于一種“非正式”的制度。因此在進(jìn)行反腐倡廉機(jī)制建設(shè)時(shí)，須認(rèn)清兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)就是反腐倡廉機(jī)制的建立可以是突擊的，快速的，但是環(huán)境保障即文化是內(nèi)生的、循序漸進(jìn)的；一個(gè)就是廉政文化建設(shè)屬于廉政機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，它常以隱形、柔性制度的形式表現(xiàn)出來(lái)。

當(dāng)前高校反腐的主要困境，一方面就是反腐倡廉制度的不健全，表現(xiàn)在制度的滯后性、制度的粗放型和制度的局限性；另一方面就是舊社會(huì)遺留下來(lái)的“傳統(tǒng)文化”—“腐敗文化”，而且這種文化現(xiàn)象和行為潛移默化的、理所當(dāng)然的演變成人們的一種生活方式或社會(huì)風(fēng)氣，并逐漸得到了大眾的普遍認(rèn)同，滲透到人們的思想觀念和行為方式中。一旦演變成一種常態(tài)現(xiàn)象，整個(gè)高校就會(huì)被卷入腐敗的漩渦中，此時(shí)腐敗就成了一個(gè)“演化穩(wěn)定策略”。因此不理解制度背后“文化密碼”，不理解腐敗背后的“文化土壤”，一切反腐倡廉制度就成為一種形式，一句空話。

（二）強(qiáng)化高校廉政文化建設(shè)，破解高校反腐制度困境

高校廉政文化主要是指在高校環(huán)境中的廉政文化，是高校一種特有的政治文化，涉及主體主要是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專職教師和在校大學(xué)生，主要通過(guò)高校的教育教學(xué)、行政管理和校園文化活動(dòng)等形式展現(xiàn)出來(lái)。

普通高等學(xué)校是社會(huì)組織的一個(gè)縮影，除具有社會(huì)腐敗文化的共性外，還具有高校腐敗文化的特性。高校腐敗主體的雙重身份、隱蔽行為以及交叉權(quán)力這三大機(jī)制瓶頸與社會(huì)“腐敗文化”交織在一起，給高校反腐工作帶來(lái)了難度?！敖忖忂€須系鈴人”，只有加大高校廉政文化建設(shè)，營(yíng)造高校先進(jìn)文化氛圍，以法治文化代替人情文化、以“腐敗零容忍”代替麻木不仁文化、以民主自治文化代替官本位文化，才能有效破解制約高校反腐制度的三大瓶頸。

第一，齊抓共管，打破監(jiān)管真空。對(duì)高校雙重身份的行政管理干部要雙“管”齊下，嚴(yán)格要求，一方面要用行政制度嚴(yán)格約束，另外一方面通過(guò)民主加強(qiáng)監(jiān)督，行政制度加強(qiáng)監(jiān)管。充分利用各種教育載體，加強(qiáng)對(duì)高校人員的教育和熏陶，增強(qiáng)他們對(duì)廉政文化的認(rèn)知和認(rèn)同感，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從思想上預(yù)防腐敗。

第二，加強(qiáng)自治，防止越位上線。學(xué)術(shù)權(quán)力行政化和行政管理學(xué)術(shù)化的問(wèn)題，主要靠加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)體的自治性和強(qiáng)化行政管理過(guò)程中的職業(yè)化來(lái)解決。關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)委員的自治管理，引入民主自治文化，提高自身的約束力，提升服務(wù)、指導(dǎo)水平，摒棄“官本位”思想，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)的尊嚴(yán)。

第三，營(yíng)造氛圍，打造廉潔校園。面對(duì)高校反腐的新形勢(shì)，加大對(duì)腐敗案件的查辦和處理力度，絕不姑息，以“腐敗零容忍”代替麻木不仁文化，注重在行政部門和學(xué)術(shù)團(tuán)體開展廉政教育，營(yíng)造清正廉潔、風(fēng)正氣順的校園廉政文化環(huán)境，讓廉政意識(shí)滲透到權(quán)力中去，融入腐敗者的頭腦中，粘附在操作者的筆尖上，破除“破窗效應(yīng)”。

三、高校廉政文化機(jī)制建設(shè)路徑

（一）突出重點(diǎn)，體現(xiàn)廉政文化教育的差異性

高校領(lǐng)導(dǎo)干部、專職教師和大學(xué)生是高校廉政文化教育的主要群體。他們?cè)诟咝Ｖ蟹謩e扮演著不同的角色，廉政教育的重點(diǎn)和要求就有所不同，因此在廉政文化建設(shè)過(guò)程中要針對(duì)不同群體突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，開展不同類別的廉政文化教育。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校行政管理的執(zhí)行者，是學(xué)校廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，還是推動(dòng)者和實(shí)踐者。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的改造，抵御腐敗思想的侵蝕，樹立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)廉政文化制度化。專職教師應(yīng)把師德師風(fēng)建設(shè)作為廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表、愛崗敬業(yè)、廉潔從教的教風(fēng)，通過(guò)表彰典型和處理學(xué)術(shù)不端行為等方式，樹立正確的育人觀、教學(xué)觀。關(guān)于學(xué)生，要根據(jù)學(xué)生的心理特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，分層、分階段實(shí)施教育，通過(guò)“明理、立志”、“修身、踐行”教育，以“立德樹人”為教育引領(lǐng)，培養(yǎng)新時(shí)期高素質(zhì)社會(huì)主義接班人。

（二）全員參與，多方監(jiān)督凸顯反腐力量

認(rèn)真執(zhí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”管理制度，積極探索“教授治學(xué)、民主監(jiān)督”的治理模式，提高全員參與力度。充分發(fā)揮高校各級(jí)黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，率先垂范，形成引領(lǐng)示范作用。不斷發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)學(xué)社團(tuán)作用，凝聚教師、學(xué)生力量，推動(dòng)廉政文化建設(shè)。建立健全廉政文化評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，成立高校學(xué)術(shù)委員會(huì)，設(shè)立若干個(gè)專業(yè)委員會(huì)，彼此之間相互制約、相互監(jiān)督、各司其職，吸納各級(jí)組織教師代表、學(xué)生代表融入其中，保證權(quán)力公平、公正、公開運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化輿論，營(yíng)造風(fēng)清氣正校園環(huán)境

美國(guó)管理學(xué)家湯姆·彼得斯說(shuō)：“偉大的組織所以能夠長(zhǎng)久生存，不在于結(jié)構(gòu)形式或管理技能，而是被稱為信念的精神力量"對(duì)組織全體所具有的感召力?！保?］構(gòu)建廉政文化傳播機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，讓”“以廉為榮，以貪為恥”的價(jià)值理念走到廣大教職員工的內(nèi)心，得到發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和承諾，融入到高校的大學(xué)精神中區(qū)。一方面，精選廉政文化傳播的信息。弘揚(yáng)社會(huì)主義正能量，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系；宣傳廉潔從政和廉潔自律的價(jià)值取向；傳播黨紀(jì)政紀(jì)和法律條規(guī)等廉潔從政的行為規(guī)范；傳播正反廉政典型案例，加強(qiáng)激勵(lì)教育和警示教育。另一方面，豐富傳播載體。通過(guò)搭建“四大平臺(tái)”，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化宣傳，即課堂教育平臺(tái)，內(nèi)容包括形勢(shì)與政策、兩課教育，廉政講座，培訓(xùn)班等；立體宣傳平臺(tái)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒介和現(xiàn)代信息媒介的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)典型案列的宣傳和教育；警示教育平臺(tái)，通過(guò)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位、重點(diǎn)部位工作人員參觀監(jiān)獄，聽取職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法，打造警示教育基地；廉政文化活動(dòng)平臺(tái)，廣泛開展廉政主題教育活動(dòng)，將長(zhǎng)期教育與短期教育、普惠教育與重點(diǎn)教育、正面教育與反面教育相結(jié)合，以主題教育為紐帶，貫徹于全年的工作中。

（四）加強(qiáng)研究，提升豐富反腐理論水平

高校要充分發(fā)揮智力資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)反腐倡廉熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)高校廉政文化機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)廣大教職員工包括青年學(xué)生參與反腐工作研究。從傳統(tǒng)廉政思想、權(quán)利運(yùn)行機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、制度建設(shè)等多維度、多視角展開研究，深入探討校園廉政文化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，為高校開展廉政文化建設(shè)提供理論指導(dǎo)，提高反腐理論水平，進(jìn)而探索反腐倡廉新路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

廉政文化建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。廉政教育很好地體現(xiàn)了懲前毖后，治病救人的原則。高校應(yīng)該充分利用自身教育研究?jī)?yōu)勢(shì)，深入研究廉政文化建設(shè)所面臨的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，拓展廉政建設(shè)新渠道，構(gòu)建具有高校自身特色的廉政文化建設(shè)機(jī)制，不斷鏟除腐敗滋生土壤，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)。

注釋：

①胡星.“破窗理論”與高校廉政文化建設(shè)［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（23）:43～44.

②湯姆·彼得斯.追求卓越［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1995:126.

［1］姜希.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建高校和諧校園［J］.樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（9）:31～32.

［2］蔡宏，李春湖.校園廉政文化建設(shè)初探［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）:6～7.

［3］李強(qiáng).加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè) 營(yíng)造高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)良好氛圍［J］.福州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（4）:21～22.

［4］吳紅.高校廉政文化建設(shè)的若干思考［J］.咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（32）.