屈利軍

摘 要：2015年底，我國人均體育場地面積達(dá)到1.57平方米，超額完成“十二五”規(guī)劃提出的場地達(dá)“120萬個(gè)以上”、人均面積達(dá)“1.5平方米”的目標(biāo)。《“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，進(jìn)一步改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識(shí)不強(qiáng)、缺乏社會(huì)參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。深入研究提高公共體育場館服務(wù)管理績效的途徑，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：公共體育；體育場館；管理績效；對(duì)策研究

1公共體育場館提高服務(wù)管理績效的需求分析

第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)提高公共體育場館服務(wù)管理績效的需求分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)群眾體育的需求方面：首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，居民的消費(fèi)能力日益提高，閑暇時(shí)間不斷增多，通過參與群眾體育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)體質(zhì)的提高和精神層次需求的滿足成為一種自然的內(nèi)在需求；其次，通過發(fā)展以群眾體育為代表的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的重要途徑；最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升必然要求更多的勞動(dòng)投入，通過發(fā)展群眾體育提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和有效勞動(dòng)者的數(shù)量是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)群眾體育的影響方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一方面決定了群眾的思維方式、生活觀念，進(jìn)而決定了群眾參與體育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也決定了群眾體育活動(dòng)發(fā)展的廣度和深度；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了群眾體育活動(dòng)的投入強(qiáng)度。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，需要大力提高公共體育場館的服務(wù)管理能力提升，從而夯實(shí)群眾體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，發(fā)展群眾體育對(duì)提高公共體育場館服務(wù)管理績效的需求分析。在群眾體育對(duì)公共體育場館服務(wù)管理能力的需求方面，群眾體育的開展需要一定數(shù)量的體育場地、體育器材、體育服務(wù)等硬件條件作為基礎(chǔ)，特別是這種具有經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)公共物品屬性特征的要素需要通過政府財(cái)政投入的形式達(dá)到其市場配置的高效率。因此，大力拓展公共體育場館資金來源渠道，提高公共體育場館投入能力和設(shè)施優(yōu)化能力，是有效開展群眾體育活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。另一方面，在群眾體育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面，群眾體育本身是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要形態(tài)，是具有較低能耗和較高經(jīng)濟(jì)增加值的高級(jí)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展群眾體育能夠?yàn)楦鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)體形成新型市場需求、促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化提供廣闊的發(fā)展空間。

2公共體育場館服務(wù)管理中存在的問題分析

實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識(shí)不強(qiáng)、缺乏社會(huì)參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評(píng)價(jià)機(jī)制等方面：第一，公共體育場館缺乏社會(huì)參與機(jī)制。通常而言，共同體育場館的初始投資較大，在后續(xù)運(yùn)營的過程中也需要進(jìn)行體育器材的更新完善等相關(guān)費(fèi)用支出，現(xiàn)行的公共體育場館投資和再投資機(jī)制建立在以財(cái)政支出為主的基礎(chǔ)上，這種投資模式難以滿足群眾對(duì)公共體育場館數(shù)量和服務(wù)能力的需求。第二，公共體育場館運(yùn)營主體意識(shí)不強(qiáng)。目前，公共體育場館作為國有資產(chǎn)的一種類型其產(chǎn)權(quán)關(guān)系隸屬于相關(guān)事業(yè)單位，而事業(yè)單位由于財(cái)政撥款等原因，導(dǎo)致其市場化意識(shí)不強(qiáng)，缺乏通過合理開發(fā)和實(shí)現(xiàn)公共體育場館社會(huì)價(jià)值和市場價(jià)值的意識(shí).第三，公共體育場館運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新。公共體育場館作為國有資產(chǎn)的類型之一，應(yīng)通過合理運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)。目前我國公共體育場館經(jīng)營方式主要有承包經(jīng)營、目標(biāo)管理、委托經(jīng)營等。受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，部分場館經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新和開拓精神，經(jīng)營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創(chuàng)新；在經(jīng)營項(xiàng)目上，沒有按照市場化的取向進(jìn)行優(yōu)化和重組，對(duì)市場反應(yīng)遲緩。

3提高公共體育場館服務(wù)管理績效的對(duì)策建議

第一，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制。群眾體育公共服務(wù)設(shè)施屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共物品范疇，單純意義上的市場自主配置具有低效率特征，通過政府積極實(shí)施主體的自主性投入能夠提高資源配置的效率和效益。因此，應(yīng)通過制度安排形成群眾體育事業(yè)設(shè)施投入的自主性，從而保證群眾體育設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量能夠有效匹配群眾體育的社會(huì)需求。

第二，通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級(jí)化。體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化的重要發(fā)展方向。群眾體育事業(yè)的發(fā)展為加速實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，深入挖掘群眾體育事業(yè)發(fā)展過程中的商業(yè)價(jià)值，能夠極大拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，進(jìn)而通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、交互促進(jìn)的螺旋式促進(jìn)發(fā)展模式。

4結(jié)束語

提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識(shí)不強(qiáng)、缺乏社會(huì)參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級(jí)化，建立公共體育場館管理績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，建立群眾需求驅(qū)動(dòng)的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。

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