孫玥 河南大學(xué)法學(xué)院 475000

一、前言

消費(fèi)糾紛，不僅影響消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，而且制約著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的消費(fèi)糾紛多樣化、復(fù)雜化、專業(yè)化，對(duì)消費(fèi)爭(zhēng)議的解決提出了新的挑戰(zhàn)。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者爭(zhēng)議解決的五種解決方式，其中消費(fèi)糾紛仲裁越來越受到重視，但是實(shí)踐中由于種種原因消費(fèi)仲裁制度未能獲得很好的利用。

二、我國消費(fèi)糾紛仲裁制度發(fā)展現(xiàn)狀

從立法層面上，我國立法中明文將仲裁作為與和解、調(diào)解、行政申訴與訴訟并列的一種爭(zhēng)議解決方式，表明消費(fèi)糾紛可仲裁性是有法律依據(jù)。從實(shí)踐層面上，近些年來的工作取得了不少成果，以用仲裁制度解決消費(fèi)爭(zhēng)議的案件數(shù)量來說，是與日俱增的。但譬如在珠海市的消費(fèi)糾紛仲裁中心，自成立起兩年內(nèi)沒有接到一起消費(fèi)仲裁的案件。珠海屬于我國經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，按理而言，消費(fèi)糾紛的案件量相對(duì)較大，但其消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁出現(xiàn)如此狀況，我國其他地區(qū)消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁的發(fā)展也就可見一斑。

三、我國消費(fèi)糾紛仲裁制度存在的不足

作為一種重要的消費(fèi)糾紛解決方式，仲裁在我國未能獲得與其重要性相符的發(fā)展，制約我國消費(fèi)糾紛仲裁制度發(fā)展有諸多因素，本文對(duì)此展開探討。

（一）法律具體規(guī)則缺位

我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定仲裁是消費(fèi)者可選擇的糾紛解決方式之一。但是目前我國沒有專門處理消費(fèi)糾紛的仲裁法律制度，對(duì)于消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)置、地位、性質(zhì)、組織原則、處理消費(fèi)爭(zhēng)議的具體程序等均無明確法律規(guī)定。所能依據(jù)的法律大都是《仲裁法》?！吨俨梅ā分饕鉀Q商事糾紛，一般的民商事糾紛并不能涵蓋消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)，譬如不平等性。僅僅依靠《仲裁法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，缺少具有針對(duì)性的具體法律規(guī)定，無法保證消費(fèi)糾紛仲裁在現(xiàn)實(shí)中真正展開。

（二）仲裁程序不暢通

消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁程序啟動(dòng)難、立案難、成本高等問題使得仲裁解決途徑仍不通暢。首先是啟動(dòng)難，提起仲裁建立在雙方當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上，但現(xiàn)實(shí)情況是，爭(zhēng)議發(fā)生后，消費(fèi)者與經(jīng)營者往往爭(zhēng)鋒相對(duì)，簽訂仲裁協(xié)議、商討仲裁的相關(guān)事宜不具有可行性。其次是立案難，有些中小城市沒有設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)數(shù)量限制自然導(dǎo)致消費(fèi)者立案無門。實(shí)踐中部分仲裁機(jī)構(gòu)出于收取案件受理費(fèi)的考慮，對(duì)金額小的消費(fèi)爭(zhēng)議案件受理率比較低，立案門檻相對(duì)高。最后成本高，對(duì)于選擇消費(fèi)仲裁的案件需要收取仲裁費(fèi)，不僅有案件受理費(fèi)，還包括處理費(fèi)，如鑒定費(fèi)，仲裁員、證人的差旅費(fèi)等，各種費(fèi)用支出會(huì)讓消費(fèi)者難以選擇仲裁。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

在我國的消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置模式中，最常見的做法是有仲裁委員會(huì)在消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立其派出機(jī)構(gòu)或辦事處，受理消費(fèi)者爭(zhēng)議案件。從性質(zhì)上說，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是半官方性的社會(huì)團(tuán)體組織，目前仍依托于工商部門處理投訴。而消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)又隸屬于消費(fèi)者協(xié)會(huì)。這與《仲裁法》的規(guī)定是相違背的。況且，如果仲裁機(jī)構(gòu)的地位不能獨(dú)立，那么執(zhí)行難度必然加大，會(huì)受到種種因素的困擾。如此一來，仲裁機(jī)構(gòu)的公正權(quán)威便難以保證。

三、完善我國消費(fèi)糾紛仲裁制度的建議

總體上來看，我國目前消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁的發(fā)展是不盡如人意的，與消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁最為成熟的其他國家或地區(qū)相比其差距就更大?；诖?，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善相關(guān)法律

完善消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制的首要任務(wù)就是完善相關(guān)立法，修改完善中華人民共和國仲裁法，制定消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁條例，修改、統(tǒng)一消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁的程序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)仲裁法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的銜接。[ 楊慧.論消費(fèi)爭(zhēng)議解決途徑的障礙及疏通.安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）[J].2005(06)]立法為本，只有做好立法工作，各項(xiàng)工作的開展才能有法可循。

（二）科學(xué)設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)

仲裁機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力直接影響仲裁案件的辦案效率，建議我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立專門處理大型消費(fèi)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，再逐步以建立分支機(jī)構(gòu)的方式向全國范圍內(nèi)擴(kuò)展，形成示范效應(yīng)。與此同時(shí)，可根據(jù)需要在中小城市、縣、鎮(zhèn)或大城市的繁華商業(yè)區(qū)設(shè)立分支仲裁機(jī)構(gòu)或小額仲裁庭，受理小額消費(fèi)爭(zhēng)議，發(fā)揮仲裁制度的高效便捷。實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)，形成多層次的格局。

（三）規(guī)范便捷的仲裁程序

在仲裁糾紛的收費(fèi)方面，需要降低消費(fèi)者維權(quán)成本。如我國香港設(shè)有小額錢債審裁處，申請(qǐng)人只需要交納20至120港元的申請(qǐng)費(fèi)。應(yīng)當(dāng)借鑒此有益經(jīng)驗(yàn)，盡量做到仲裁案件的收費(fèi)比較低廉甚至不收費(fèi)，抑或是由國家財(cái)政提供中部分支持，設(shè)立?？畛闪ⅰ跋M(fèi)維權(quán)基金”，以進(jìn)一步落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這項(xiàng)民心工程。

對(duì)仲裁協(xié)議的要求理解相對(duì)寬泛一些。參照澳門的做法，商家可以通過預(yù)先聲明或格式合同的形式承諾加入規(guī)范消費(fèi)爭(zhēng)議的仲裁制度。我國部分省市的消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則中有規(guī)定，一旦銷售者、生產(chǎn)者以產(chǎn)品保修卡、商品說明書、信譽(yù)卡等形式作出仲裁承諾，而消費(fèi)者又同意仲裁的，視為雙方達(dá)成仲裁協(xié)議?？稍谛袠I(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)督下推廣，鼓勵(lì)并推動(dòng)企業(yè)做出類似的仲裁承諾。

結(jié)語

總的來說，消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁在解決消費(fèi)糾紛的方式中，有著其它糾紛解決方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，具有運(yùn)用的可行性和必要性。完善我國的消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁制度既亟不可待，又任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新問題和新情況不斷產(chǎn)生，我們應(yīng)該更加根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際問題釆取相應(yīng)的對(duì)策，只有如此，才能更好的推動(dòng)和適應(yīng)我國消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁制度未來的快速發(fā)展。