付維亮 黑龍江省高等教育質量研究基地 黑龍江大學教育科學研究院 黑龍江哈爾濱 150080

“特崗計劃”是“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的簡稱。通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅縣縣以下農村學校任教。由教育部、財政部、原人事部、中央編辦于2006年聯(lián)合啟動實施。

一、“特崗計劃”的相關文件

自2006年開始實施“特崗計劃”以來，中央相繼出臺了多個文件促進計劃的實施，現(xiàn)選取了幾個有階段意義的文件，它們分別是：

（一）2006年 教育部等四部《關于實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》啟動“特崗計劃”。

（二）2009年教育部等四部《關于繼續(xù)組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》 將實施范圍擴大到中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

（三）2012年 教育部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2012年“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”有關實施工作的通知》提出：初中與小學教師隊伍補充協(xié)調發(fā)展。

二、“特崗計劃”實施的意義

（一）對于農村地區(qū)來說

當前，農村中小學教師隊伍存在結構性缺編和總量超編兩大問題。所謂“結構性缺編”一方面是指教師隊伍老齡化問題，即教師隊伍中老年教師與青年教師結構不合理，老年教師總量偏多。另一方面表現(xiàn)為科目結構偏差。即教授語文、數(shù)學等科目的教師教授音樂、美術等科目的教師偏多。所謂“總量超編”是指教師隊伍總量符合下達的編制數(shù)或已超過編制數(shù)，但由于教師老齡化問題嚴重存在“頂編不頂崗、頂崗不頂用”的現(xiàn)象?！疤貚徲媱潯钡膶嵤⒋髮W本科畢業(yè)生編入農村教師隊伍，優(yōu)化了教師隊伍結構，給農村教師隊伍注入了新鮮血液，有利的促進了農村教師隊伍專業(yè)化。

（二）對于大學生而言

“特崗計劃”的實施地多為中西部貧困縣的偏遠地區(qū)，生活條件差。而大學生生活在城市，物質條件優(yōu)越。他們成為“特崗教師”后，意志得到了鍛煉，在實踐環(huán)節(jié)中教育教學技能不斷提高。有很多大學生成為了學校的教學骨干。除此之外，使他們對我們的國情有了更進一步的了解，激發(fā)了他們的社會責任感。

二、實施現(xiàn)狀

（一）招聘環(huán)節(jié)“唯學歷化”，忽視對學生的動機考察

在《關于實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》（以下簡稱《通知》）中明確規(guī)定：招聘對象以高等師范院校和其他全日制普通高校應屆本科畢業(yè)為主，可招聘少量應屆師范類?？飘厴I(yè)生。然而在實際的招聘環(huán)節(jié)中，招聘者更青睞于高學歷的應聘者，而忽視了對他們的動機考察。因為“特崗計劃”的工作地點大多分布在偏遠的山區(qū)，因而在招聘環(huán)節(jié)中更應注意對應聘者從事農村教育的熱心與獻身農村教育、扎根農村等思想方面的考察。在首都師范大學副教授蘇尚峰的進行的實際調研過程當中，有些縣級領導談到：“從實際使用上看，專科生學歷的教師更能留得住”。

（二）政策與現(xiàn)實之間存在差距

“特崗計劃”在具體實施過程當中，政策承諾與現(xiàn)實之間存在有一定的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．工資發(fā)放不及時，補貼偏低，造成經濟負擔加重

《通知》規(guī)定：“特崗計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主。中央財政設立專項資金，用于“特崗教師”的工資性支出。在實際工資發(fā)放過程中，需要由下到上層層申報，發(fā)放環(huán)節(jié)復雜，大約需要半年時間。有調查顯示：46.1%的“特崗教師”表達了對工資發(fā)放的不滿。此外，有“特崗教師”表示邊遠地區(qū)補貼偏低。云南省騰沖縣的一位“特崗教師”表示：在邊遠地區(qū)的教師一個月僅交通費就花費400余元，而邊遠地區(qū)的教師比鎮(zhèn)上教師補貼每月只多20元。

2．“特崗教師”工作生活條件亟待解決

《通知》規(guī)定：省級財政負責統(tǒng)籌落實資金，用于解決“特崗教師”的地方性補貼、必要的交通補助、體檢費和按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，享受相應的社會保障待遇（政府不安排商業(yè)保險）應繳納的相關費用，以及“特崗教師”崗前集中培訓和招聘的相關工作等費用。

（三）“特崗教師”的非專業(yè)化影響教育教學質量

1．前提性障礙

在“特崗教師”隊伍中，有相當一部分人并非畢業(yè)于師范院校。這就造成了一些“特崗教師”存在前提性障礙。雖然在成為“特崗教師”之前，會參加一些崗前培訓，但由于邊遠地區(qū)中小學缺乏有經驗的教師幫帶，往往課堂效果會受到影響，從而影響教學質量。

2．培訓機會少

作為新教師，他們很難做到掌控課堂、把握課堂，因此他們非常需要一些培訓，以提高他們的課堂駕馭能力。課題組的調查顯示：有40%的“特崗教師”表示從未或很少參加教師培訓。最希望培訓內容中“課堂教學方法”居于首位，“教學基本技能”次之，排第三位的是“教育教學原理”。

三、完善“特崗計劃”政策的建議

為了更好地促進“特崗計劃”政策的實施，針對以上“特崗計劃”所存在的問題，提出了以下建議。

（一）增加“特崗教師”試用期環(huán)節(jié)

針對在招聘環(huán)節(jié)中缺少對應聘者的動機考察這一問題，除了在招聘環(huán)節(jié)中，加大對動機的考查力度之外。我認為應該增加試用期環(huán)節(jié)，時間可為三個月至六個月。試用期滿之后如果本人愿意留在農村再與之簽訂合同。若本人不愿意，則給予相應的工資即可。

（二）加大政策的執(zhí)行力度

教育行政部門應當專門安排相關機構和相關人員管理資金問題，做到專項資金專人管、做到權責統(tǒng)一。簡化工資申報程序，提高工作效率。出臺相關文件，對一些具體性措施加以規(guī)定，比如：“特崗教師”工資必須當月結算。根據(jù)“特崗教師”人數(shù)直接將資金劃撥給地方。同時，建立監(jiān)管部門，以免專項資金挪作他用。