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        培訓(xùn)

        2018-11-13 05:31:46
        黨的生活(江蘇) 2018年5期
        關(guān)鍵詞:政社見面治黨

        韓冬雪:“聯(lián)合黨建”與“三社聯(lián)動(dòng)”科學(xué)對(duì)接

        ■清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

        社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”是我國社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新?!叭缏?lián)動(dòng)”作為政社合作治理的機(jī)制創(chuàng)新,主要是通過培育和發(fā)展社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu),在社區(qū)治理中發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而調(diào)整原有的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理方式,形成新型的政社關(guān)系,最終提高治理的服務(wù)水平與效果。就此而言,對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新的探索和總結(jié),是推動(dòng)構(gòu)建我國現(xiàn)代化治理體系的重要內(nèi)容。

        “三社聯(lián)動(dòng)”面臨的瓶頸主要是當(dāng)前多數(shù)社區(qū)仍停留在沒有聯(lián)動(dòng)的層面,社區(qū)居民的參與程度不高,社區(qū)治理缺少資金與組織支持(尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū))。究其原因,主要是政社合作的制度機(jī)制不成熟,“社區(qū)社會(huì)組織的能力有待提升、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善”等。對(duì)此,推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的總體思路是以黨和政府為核心,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社區(qū)與社會(huì)力量完善社區(qū)建設(shè),形成有效的治理結(jié)構(gòu),建立完整的協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和合作機(jī)制,明確街道、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作之間的關(guān)系與職責(zé)。推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的具體策略以“進(jìn)一步明確政府和社會(huì)各自的職能”“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織培育”“提升社工機(jī)構(gòu)專業(yè)水平”等為主。

        事實(shí)上,“三社聯(lián)動(dòng)”本身是針對(duì)治理問題而在實(shí)踐當(dāng)中形成的合作機(jī)制,對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的研究不應(yīng)只局限于聯(lián)動(dòng)的主體和聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容。作為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的組成部分,“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)同樣受到基層治理結(jié)構(gòu)其余環(huán)節(jié)的影響,尤其是“三社”必然與基層重要的治理資源——黨組織存在緊密的聯(lián)系。而無論從實(shí)踐中抑或從理論上考察,我國基層黨建在社會(huì)治理過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用,原有的黨政體制在現(xiàn)有的政社合作關(guān)系模式中逐漸形成一種具有特色的社區(qū)復(fù)合制治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)合黨建與“三社聯(lián)動(dòng)”科學(xué)對(duì)接的社區(qū)治理復(fù)合制結(jié)構(gòu),有助于形成新型政社關(guān)系,增強(qiáng)黨的執(zhí)政與服務(wù)功能,有利于社會(huì)資源的整合與優(yōu)化配置,促進(jìn)公民社會(huì)的建設(shè)與公共理性的培育。

        劉琳:制度治黨的實(shí)施路徑

        ■相關(guān)研究者

        黨的十九大報(bào)告關(guān)于制度治黨的表述,由此前的把“制度建設(shè)”與其他建設(shè)并列,到“把制度建設(shè)貫穿其中”,標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展,是新形勢(shì)下黨的建設(shè)一個(gè)突出亮點(diǎn)。

        制度治黨貫徹實(shí)施必須體現(xiàn)在黨建工作的全過程,路徑切入尤為關(guān)鍵。把紀(jì)律規(guī)矩立得更嚴(yán)。突出制度因素在整個(gè)社會(huì)生活中的重要作用,并以深化改革為突破口,不斷健全和完善社會(huì)主義社會(huì)的制度體系,建構(gòu)社會(huì)生活新的運(yùn)行機(jī)制,這是制度建設(shè)的顯著特征。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律,把紀(jì)律挺在前面,用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,健全完善制度,深入開展紀(jì)律教育,狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,養(yǎng)成紀(jì)律自覺,用紀(jì)律管住全體黨員,把紀(jì)律挺在前面,發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子,使紅紅臉、出出汗成為常態(tài),對(duì)問題嚴(yán)重的,就要打手板、敲警鐘,該組織處理的組織處理,該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。這些重要論述,既指明了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要性,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)必須把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置,體現(xiàn)了制度治黨的根本要求。

        邢正軍:不見面審批是簡(jiǎn)政放權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐

        ■中央黨??h委書記研修班學(xué)員、南京市棲霞區(qū)委書記

        通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將服務(wù)窗口、服務(wù)機(jī)制拓展到PC端和移動(dòng)端,走出一條“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、快遞送、不見面”的新路徑,其本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政府”的具體生動(dòng)實(shí)踐,使互聯(lián)網(wǎng)從“工具”屬性向提供信息服務(wù)和平臺(tái)服務(wù)延伸,逐漸發(fā)展成為政府智慧治理的施政平臺(tái)。

        不見面審批實(shí)現(xiàn)送政上門,化解公眾服務(wù)需求日益增長(zhǎng)和政府服務(wù)能力滯后的矛盾,將互聯(lián)網(wǎng)的思維和技術(shù)融入不見面審批改革之中,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“全程互聯(lián)網(wǎng)在線辦理”,以“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式代替公眾在各部門間的奔波,且互聯(lián)網(wǎng)“不見面”辦公大大縮短信息傳遞路程,在時(shí)間和空間雙重維度上壓縮了基層政府的行政審批流程,滿足公眾對(duì)時(shí)效性的需求,實(shí)現(xiàn)了群眾和企業(yè)辦事從到處跑到少跑乃至不跑的轉(zhuǎn)變。

        視頻對(duì)話、人證核對(duì)、電子簽名、手機(jī)驗(yàn)證等支撐“不見面”科技的迅猛發(fā)展,促使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步深化,行政審批從簡(jiǎn)化審批、縮短審批時(shí)間向不見面審批的目標(biāo)過渡。不見面審批在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上,建立跨部門、跨組織、跨機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu),通過“聯(lián)合”和“協(xié)同”方式,促進(jìn)傳統(tǒng)政府的結(jié)構(gòu)重組,構(gòu)建“制度+技術(shù)”的現(xiàn)代政府治理路徑,推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變,提升政府公共產(chǎn)品供給能力和工作效能,最終達(dá)到增強(qiáng)政府公信力的目的。

        不見面審批是審批監(jiān)管的協(xié)同。在大量縮短審批時(shí)間的基礎(chǔ)上,政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,同步推送審批結(jié)果,加強(qiáng)信用監(jiān)管,探索執(zhí)法新思路,切實(shí)通過科學(xué)有效的“管”,實(shí)現(xiàn)更大力度的“放”和更加優(yōu)質(zhì)的“服”。

        葛劍雄:軟實(shí)力的關(guān)鍵還是硬實(shí)力

        ■復(fù)旦大學(xué)教授

        一個(gè)國家或民族的文化、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、發(fā)展模式的國際影響力與感召力被認(rèn)為是軟實(shí)力的主要方面。但無論古今中外,這些因素之所以能形成并具有影響力,從來就不是一個(gè)完全自然的過程,更不是靠的“軟”,恰恰相反,都離不開其本身以外“硬”的手段和途徑。

        以精神文化為例,如果讓它自由傳播,那就談不上什么實(shí)力,也無所謂軟實(shí)力。而如果以傳播、推廣為目的,那就必須讓他人了解、肯定、接受,這一切無不需要借助精神文化以外的手段,都離不開硬實(shí)力。

        語言被認(rèn)為是軟實(shí)力之一,但無論以往和當(dāng)今,一種語言得以流傳或能超出本民族的范圍,靠的卻不是語言本身,而是使用或有意推廣這種語言的人群的硬實(shí)力。

        英語之所以成為世界性的語言,絕不是依靠它自身的魅力,也不是各國語言學(xué)家比較論證后的選擇。要是沒有殖民地遍布全球的“日不落帝國”——英國,要是當(dāng)初殖民當(dāng)局不使用軟實(shí)力以外的手段,亞洲、非洲的絕大多數(shù)國家絕不會(huì)將英語作為官方語言。要是沒有美國的崛起和二戰(zhàn)后形成的實(shí)力,英語或許已在世界式微。

        中國能在世界許多國家設(shè)立數(shù)百所孔子學(xué)院,固然與這些國家的人民對(duì)漢語的愛好有關(guān),但要是沒有中國經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步,沒有中國國際政治影響的擴(kuò)大,怎么可能吸引那么多的人學(xué)漢語呢?

        軟實(shí)力主要作用于人,是通過增加人的知識(shí)和技能,提高人的素質(zhì),優(yōu)化人的思維模式,確立人的價(jià)值觀念或信仰,最終通過人的個(gè)體或群體發(fā)揮作用,達(dá)到目的。因此,軟實(shí)力主要是對(duì)內(nèi)部的,只能通過自愿自覺的途徑,潛移默化,才能使更多的人從習(xí)慣到自然。有了這樣的人,才能將自身的文化資源變?yōu)槲幕瘎?chuàng)意,提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。只要它們適應(yīng)外界的需求,自然會(huì)被樂意接受。

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