樊娟

摘要：近年來，隨著我國改革開放的進(jìn)一步的深化，我國施工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，很多地區(qū)政府相關(guān)部門與地方私營企業(yè)合作，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)了PPP項目模式。近年，國家在優(yōu)化政策支撐、嚴(yán)控財政支付、提高政府行為規(guī)范等方面為PPP市場的良好發(fā)展提供了保障，但施工企業(yè)參與PPP項目也會出現(xiàn)一定的財務(wù)風(fēng)險。本文從PPP項目模式的基本理論出發(fā)，分析了施工企業(yè)PPP項目財務(wù)管理的重點，并提出了防范PPP項目財務(wù)風(fēng)險的措施，目的在于規(guī)避PPP項目帶來的財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)施工企業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) PPP項目 財務(wù)管理 風(fēng)險控制

近年來，PPP項目在我國得到了快速地發(fā)展，因此在大力推廣PPP項目的經(jīng)濟(jì)背景下，施工企業(yè)要充分把握這一發(fā)展契機(jī)，對PPP項目的財務(wù)管理重點進(jìn)行充分的理解，及時的發(fā)現(xiàn)PPP項目實施過程中存在的各項風(fēng)險，積極地采用科學(xué)合理的措施來防范風(fēng)險，施工企業(yè)這樣才能充分的利用好PPP項目獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、PPP項目模式概述

（一）PPP項目模式概述

PPP項目從廣義上來說是公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入至項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。

（二）PPP項目的必要條件

PPP項目在實施過程中需要以下的必要條件：

首先，一定的政府支持。在采用PPP模式過程中，公共民營雙方在合作過程中的責(zé)任和角色都會由于項目的不而有很大的差異，但是政府的總體責(zé)任始終是為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。國家發(fā)改委在2015年10月20日召開了關(guān)于PPP項目的電視電話會議，會上推出了在貴州、山東、福建、江蘇、安徽等七個省份的287個PPP項目，投資金額達(dá)到了9400億元，項目主要涉及到了水利、市政、公路等多個領(lǐng)域。由此可以看出，PPP項目的順利實施需要得到政府的大力支持。

其次，健全的法律法規(guī)。為了保證明確PPP項目實施過程中企業(yè)與政府部門的責(zé)任義務(wù)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，就要通過完善的法律法規(guī)來約束雙方的行為，這樣可以有效的規(guī)避一些徇私舞弊的違法行為。

再次，需要專業(yè)的PPP模式人才。實施PPP項目需要高素質(zhì)的專業(yè)人才來完成，高素質(zhì)的PPP模式人才可以高質(zhì)量的完成PPP項目工作。

二、施工企業(yè)PPP項目財務(wù)管理的重點

建筑行業(yè)下行壓力加大，傳統(tǒng)項目減少和營改增政策的實施，建筑企業(yè)迎來市場與管理雙重變革，要想獲得可持續(xù)健康發(fā)展，就需要在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)PPP項目、裝配式建筑市場突破，要對PPP項目日常財務(wù)管理的重點進(jìn)行深入的了解，施工企業(yè)在PPP項目財務(wù)管理的工作重點主要包括以下幾個方面：

（一）做好投資預(yù)算管理和資金管控工作

施工企業(yè)在投資PPP項目過程的前期要做好分析工作，建立起完善的預(yù)算管理制度，這樣可以為投資估算提供真實科學(xué)的重要依據(jù)。要根據(jù)項目的地理位置、人員設(shè)備、耗費資金、材料損耗等情況，對PPP項目做出全面合理的籌劃。施工企業(yè)可以采用科學(xué)的財務(wù)管理模型，提高資金的控制管理水平，保證投資比例的科學(xué)合理性。

（二）做好成本管理工作

施工企業(yè)的PPP項目工作通常建設(shè)時間較長，并且投資回報時間較長、利潤較低，在建設(shè)的后期也要花費一定的資金進(jìn)行維護(hù)，因此施工企業(yè)在實施PPP項目的過程中要加強(qiáng)對成本進(jìn)行嚴(yán)格的管控。具體來說施工企業(yè)估算出PPP項目的總成本和經(jīng)營成本，對單位生產(chǎn)成本、折舊年限、整體成本、銷售費用、總生產(chǎn)費用進(jìn)行科學(xué)合理的確定，采用多種方法來控制項目成本。同時施工企業(yè)要通過估算銷售收入或是利潤來與投入成本進(jìn)行對比，確定投資的動態(tài)、靜態(tài)回收期，以及財務(wù)內(nèi)部報酬率和投資利潤率等。

（三）做好財務(wù)分析工作

施工企業(yè)在實施PPP項目過程中要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)一財務(wù)管理目標(biāo)，優(yōu)化資源配置和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。對資產(chǎn)定價機(jī)制進(jìn)行不斷地完善，做好財務(wù)分析工作，嚴(yán)格的監(jiān)管定價機(jī)制，并與實際的社會物價指標(biāo)進(jìn)行對比，通過市場手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，這樣就可以避免出現(xiàn)損害公共利潤的問題發(fā)生。

三、施工企業(yè)防范PPP項目財務(wù)風(fēng)險的措施

施工企業(yè)在開展PPP項目過程中難免會遇到一定的財務(wù)風(fēng)險，因此可以采用以下措施來控制財務(wù)風(fēng)險：

（一）對不同財務(wù)風(fēng)險因素進(jìn)行正確的處理

施工企業(yè)在簽訂PPP項目合同的過程中會遇到一定的風(fēng)險，因此在簽訂PPP項目合同之前要做好施工的預(yù)算與計劃工作，對施工項目進(jìn)行詳細(xì)完整的規(guī)劃，對施工項目進(jìn)行實地的考察。施工企業(yè)的財務(wù)部門也要盡可能的在簽訂PPP項目合同之前，制定一套完整的預(yù)測財務(wù)風(fēng)險的流程，在與政府部門洽談項目過程中要盡可能的規(guī)避可能存在的風(fēng)險，向政府部門爭取一定的優(yōu)惠政策，降低施工企業(yè)PPP項目的風(fēng)險。施工企業(yè)要認(rèn)識到不同的財務(wù)風(fēng)險因素需要采用不同的措施，可以采用科學(xué)合理的方法將財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給政府，與政府部門共同承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險。

（二）建立健全財務(wù)管理制度

完善的財務(wù)管理制度是施工企業(yè)防范PPP項目財務(wù)風(fēng)險的重要保障，因此施工企業(yè)要從自身實際情況出發(fā)建立健全財務(wù)管理制度，對財務(wù)部門的工作流程進(jìn)行細(xì)化，這樣既可以有效的防范財務(wù)風(fēng)險，也可以提高施工企業(yè)的財務(wù)管理工作效率。具體來說施工企業(yè)可以借鑒其他行業(yè)的財務(wù)處理流程，定期的聘請專業(yè)的財務(wù)管理專家來指導(dǎo)PPP項目工作，也可以向政府相關(guān)部門請教PPP項目的財務(wù)問題，并在實踐過程中要不斷的總結(jié)PPP項目財務(wù)管理工作經(jīng)驗，提高財務(wù)管理制度的整體性和兼容性。需要注意的是施工企業(yè)在建立財務(wù)管理制度的過程中，并不能盲目的照抄照搬其他行業(yè)的財務(wù)管理經(jīng)驗，而是要在PPP項目實踐過程中不斷的總結(jié)和探索，這樣才能保證財務(wù)管理制度的科學(xué)合理性。

（三）使用專業(yè)的財務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)測人員

在預(yù)測和防范PPP項目財務(wù)風(fēng)險工作中，財務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)測人員的素質(zhì)水平可以起到重要性的作用，之所以談PPP項目就感覺風(fēng)險無限，主要是缺乏對PPP項目本質(zhì)的理解和嚴(yán)重缺少這方面的人才。在PPP項目財務(wù)風(fēng)險預(yù)測主要包括：事前、事中、事后的預(yù)測，因此施工企業(yè)可以聘請專業(yè)的財務(wù)人員和預(yù)測人員，主要負(fù)責(zé)預(yù)測PPP項目資金和財務(wù)風(fēng)險，具體來說預(yù)測政府與企業(yè)共同融資資金的數(shù)額，預(yù)測施工企業(yè)主要承擔(dān)的責(zé)任，預(yù)測施工過程中采購必要材料的時間等。施工企業(yè)要根據(jù)實際情況與工程專家一起，共同研究解決PPP項目的融資問題，由于施工企業(yè)的財務(wù)人員對PPP項目的專業(yè)知識并不是很了解，因此可以通過與工程人員溝通，詳細(xì)地了解工程原材料價格、工程人員工資等情況，財務(wù)管理人員就可以通過自身的專業(yè)技能和實際項目情況來制定出合理的融資數(shù)額，保證施工融資計劃的科學(xué)合理性。這些專業(yè)的財務(wù)人員還可以長期的與施工專家合作，多頻次的對施工的項目進(jìn)行測驗和檢查，動態(tài)性的保證整個路橋工程的順利進(jìn)行，每次施工結(jié)束之后，總結(jié)的經(jīng)驗可以在施工企業(yè)的財務(wù)部門進(jìn)行公布或者宣傳演示等，以此來增強(qiáng)整個財務(wù)部門對于PPP工程中財務(wù)風(fēng)險的意識。

（四）做好項目工程的報價工作

施工企業(yè)在PPP項目中要做好投標(biāo)的報價工作，其中的工作重點分為以下幾個方面：首先在進(jìn)行投標(biāo)報價的過程中一般是需要通過項目圖紙來進(jìn)行計算，因此就需要投標(biāo)報價人員具備較強(qiáng)的審圖能力和準(zhǔn)確的估算能力，要對工程項目進(jìn)行反復(fù)的核查，這樣才能保證項目工程投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性；其次要對項目投標(biāo)競爭對手進(jìn)行了解，分析對手的優(yōu)勢和劣勢，從項目施工經(jīng)驗和采購渠道等方面判斷自身的報價優(yōu)勢，這樣可以提高項目投資的中標(biāo)概率；再次采用科學(xué)合理的報價方法，例如可以采用不平衡報價的方法，施工企業(yè)可以根據(jù)造價知識和投標(biāo)文件的規(guī)定，進(jìn)一步的對其他措施費用和項目各部分的額費用進(jìn)行合理的調(diào)整。

四、結(jié)束語

綜上所述，PPP項目的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)了政府與施工企業(yè)的聯(lián)系，施工企業(yè)也得到了政府的大力支持，在PPP項目過程中會發(fā)生一定的財務(wù)風(fēng)險，因此施工企業(yè)需要采用一定的措施來控制財務(wù)風(fēng)險，這樣才能充分的發(fā)揮出PPP項目的重要性作用，推動施工企業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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