曹愛東

摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越高，國家政策的變化和教育內(nèi)部的改革給城鎮(zhèn)小學(xué)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出不少新問題。解決城鎮(zhèn)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)新問題必須依靠地方政府和人事部門的政策支持，爭取社會(huì)及學(xué)生家長的理解，挖掘?qū)W校自身教師隊(duì)伍潛力，努力提高教育服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)小學(xué)；教師隊(duì)伍建設(shè)；新問題；對策

中圖分類號(hào)：G45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2018）07A-0042-03

21世紀(jì)初，長三角地區(qū)城鎮(zhèn)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)遇到教師素質(zhì)下降、流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，好在地方政府和教育主管部門通過免費(fèi)培養(yǎng)師范生、招收定向師范生、增加名優(yōu)人才補(bǔ)貼等途徑，有效扭轉(zhuǎn)和解決了這些問題。但最近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越高，國家政策的變化和教育內(nèi)部的改革給城鎮(zhèn)小學(xué)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)小學(xué)辦學(xué)過程中出現(xiàn)不少新問題，尤其給學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的新問題

（一）學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師編制緊

國家大力推進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)，大量農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書和外來務(wù)工人員子女入學(xué)，迫使城鎮(zhèn)小學(xué)不斷擴(kuò)班，增加班額，造成的后果是專用教室被侵占，教室內(nèi)學(xué)生擁擠，教師工作量越來越大，教育教學(xué)資源非常緊缺。許多城鎮(zhèn)小學(xué)在暑假里常常為源源不斷涌入、無法控制的轉(zhuǎn)入學(xué)生而頭疼。例如南通市港閘區(qū)有一所小學(xué)，僅去年一個(gè)暑假，外來務(wù)工人員孩子就增加200多人，需要擴(kuò)班4個(gè)，但由于年初上級(jí)教育主管部門沒有新教師指標(biāo)，所以學(xué)校整個(gè)暑假都在忙著找教師。再如我校新校區(qū)最初設(shè)計(jì)是10軌60個(gè)班，實(shí)際近三年投入使用以來，共增加了7個(gè)班。學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，在崗教師非但沒有增加，反而不少教師還主動(dòng)申請去支教，給學(xué)期初的課務(wù)安排帶來非常大的困難。

（二）新時(shí)期學(xué)生家長要求高，教師壓力增加

隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)在學(xué)生家長的想法已經(jīng)由原來孩子有學(xué)上，轉(zhuǎn)化成要上好學(xué)。城鎮(zhèn)小學(xué)聚集了大量優(yōu)質(zhì)教育資源，許許多多家庭不惜代價(jià)送孩子到優(yōu)質(zhì)學(xué)校讀書。學(xué)生家長的教育觀念也在改變：他們既要孩子學(xué)得好，又要孩子學(xué)得輕松；既要孩子全面發(fā)展，又要孩子有個(gè)性特長；既要老師工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要不給家長添麻煩。還有些學(xué)生家長把孩子接受義務(wù)教育階段免費(fèi)的公共服務(wù)教育誤解和異化為一種利益關(guān)系，對優(yōu)質(zhì)教育資源和教育服務(wù)的需求越來越高，一旦滿足不了，常常引發(fā)家校矛盾。所以，不少小學(xué)教師都說：現(xiàn)在的教師責(zé)任、壓力無限大，學(xué)生白天在校時(shí)間長，學(xué)習(xí)、活動(dòng)、吃飯、午睡等忙得不可開交，工作中經(jīng)常得不到學(xué)生家長的理解，稍有不慎，還會(huì)引發(fā)校園安全事故。

（三）開設(shè)新課程及課時(shí)增加，部分學(xué)科專職教師嚴(yán)重不足

對比新舊《江蘇省義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，小學(xué)課程設(shè)置與十多年前相比調(diào)整比較大。例如小學(xué)體育課，原先每周2節(jié)，后來調(diào)整為低年級(jí)每周4節(jié)，中高年級(jí)每周3節(jié)；再如科學(xué)課，原先小學(xué)每周開設(shè)1節(jié)自然課，后來調(diào)整為中高年級(jí)每周2節(jié)科學(xué)課，2017年開始教育部要求小學(xué)低年級(jí)每周開設(shè)不少于1節(jié)。如此調(diào)整，造成小學(xué)體育教師嚴(yán)重不足。江蘇2014年曾提出小學(xué)生每天一節(jié)體育課，最后也未能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，學(xué)校缺少專業(yè)對口的科學(xué)教師，基本上是兼職的教師或中途調(diào)整專業(yè)的教師。盡管國家重視小學(xué)科學(xué)課的開設(shè)，但由于缺少相應(yīng)的師資力量，所以科學(xué)課一直處于邊緣地位，不受重視。

（四）二孩政策放開后，教師代課周轉(zhuǎn)困難

自2016年初國家放開二孩政策后，小學(xué)女教師生育“二胎”人數(shù)急劇增加。部分女教師由于年齡偏大，一旦懷孕就提出要求學(xué)校照顧，向?qū)W校申請所謂的“保胎假”。放開二孩政策后，學(xué)期中途懷孕女教師增多，給學(xué)校安排課務(wù)帶來了極大的困難。招聘教師來不及，臨時(shí)代課教師找不到，即使找到了（比如聘請退休教師）財(cái)政也無法支付代課金。這是困擾學(xué)校的一個(gè)大問題。

（五）承擔(dān)學(xué)生午餐午休管理，教師在校時(shí)間延長

由于城鎮(zhèn)小學(xué)的施教區(qū)范圍一般比較大，學(xué)生中午回家吃飯來回不方便，所以許多地方政府在新建學(xué)校時(shí)同步建設(shè)了學(xué)生食堂，解決了學(xué)生家長中午接送孩子的麻煩。給學(xué)生提供午餐，這是近幾年來城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)校管理中額外增加的一項(xiàng)重要任務(wù)。學(xué)生中午在校午餐及午餐后的管理（2018年“五一”后有午休時(shí)間）給學(xué)校管理增加了難度，延長了教師在校工作時(shí)間。以我們學(xué)校為例，學(xué)生基本上都在學(xué)校食堂訂餐吃飯。上午11點(diǎn)放學(xué)，下午2點(diǎn)上課，學(xué)生中午在校時(shí)間長達(dá)3個(gè)小時(shí)，這3個(gè)小時(shí)就是教師額外增加的工作時(shí)間。我校教師編制緊，中午還要再增加3小時(shí)的值班管理，造成教師工作負(fù)擔(dān)特別重。

（六）獨(dú)生子女教師家庭條件優(yōu)越，知足不進(jìn)取

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，長三角地區(qū)35周歲以下小學(xué)教師基本都是獨(dú)生子女，這些獨(dú)生子女教師家庭條件一般比較好。結(jié)婚組建家庭后，房子父母買，孩子父母帶，他們的工資基本屬于自己的零花錢，可算是“月光族”。一般周末或節(jié)假日，青年教師常常是游山玩水曬微信，非常享受生活。由于生活條件的優(yōu)越，獨(dú)生子女教師明顯進(jìn)取心不足，有的學(xué)歷進(jìn)修不主動(dòng)，有的外出培訓(xùn)不愿去，有的工作拈輕怕重，有的不愿做班主任，少數(shù)教師還有轉(zhuǎn)崗到教輔崗位的愿望。加上目前職稱晉升受到名額限制，教師個(gè)人專業(yè)成長非常緩慢。

二、解決城鎮(zhèn)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)新問題的對策

（一）向地方政府進(jìn)言：科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，增加政府購買服務(wù)

政府部門要高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，對未來幾年、十幾年的教育發(fā)展要有超前意識(shí)。在新建學(xué)校時(shí)，要考慮以下幾點(diǎn)：一要多點(diǎn)布局。對各街道、居委會(huì)、小區(qū)內(nèi)的固定人口和流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)研，初步測算就讀學(xué)生數(shù)，然后確定學(xué)校布點(diǎn)位置。學(xué)校布局堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)原則，便于學(xué)生家長接送，既可有效緩解學(xué)校周邊交通擁堵狀況，也可達(dá)到鼓勵(lì)學(xué)生步行上學(xué)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的目的。二是按照國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。城鎮(zhèn)小學(xué)規(guī)模以4—6軌為最佳，每班40人左右，全校學(xué)生總數(shù)在800—1200人。學(xué)校適當(dāng)留有空余教學(xué)場所，以適應(yīng)今后學(xué)校發(fā)展需要（學(xué)校規(guī)模最大不超過8軌）。三是同一規(guī)模學(xué)校用同一張圖紙建設(shè)。學(xué)校文化可以多元，辦學(xué)特色可以多樣，但政府在建設(shè)學(xué)校時(shí)同一規(guī)模的學(xué)校必須使用同一張圖紙，這樣才能確保辦學(xué)條件一致，首先從硬件設(shè)施上達(dá)到辦學(xué)水平的均衡化。學(xué)校硬件設(shè)施均衡化也確保教師在不同學(xué)校工作條件和環(huán)境一致，避免了教師擇校。

最近幾年，城鎮(zhèn)小學(xué)承擔(dān)學(xué)生在校管理的范圍和職能不斷擴(kuò)大（像午餐午休、彈性放學(xué)等），影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)關(guān)心關(guān)注教師群體，合理分配工作，明確工作量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置師資，減少額外非教學(xué)任務(wù)攤派，讓教師全身心投入教學(xué)核心業(yè)務(wù)及專業(yè)發(fā)展。我們建議，地方政府可以通過購買服務(wù)的方式，聘請一定數(shù)量的工勤人員，完成校園安全、宿舍管理、學(xué)生餐管理等非教學(xué)任務(wù)，讓一線教師從這些瑣碎的非教學(xué)事務(wù)中解放出來，休息權(quán)得到保障。

（二）向人事部門進(jìn)言：調(diào)整教師年段與學(xué)科結(jié)構(gòu)，設(shè)置機(jī)動(dòng)教師人才庫

最近幾年，自幼兒園到高中教師編制年段不均衡和學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象已經(jīng)越來越明顯。目前高中教師多，幼兒園教師少，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，學(xué)校普遍缺少體育、科學(xué)以及藝術(shù)等專職教師。所以，人事局編辦、教育局人事科等部門要進(jìn)行摸底調(diào)研和科學(xué)分析，按照不同年段和學(xué)科制定本地區(qū)教師編制、配備和使用中長期規(guī)劃。

自2001年中央編辦、教育部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》（國辦發(fā)（2001）74號(hào)）后，國家和地方再也沒有出臺(tái)關(guān)于師生比的相關(guān)政策。近20年來，教育生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很多變化，比如分科越來越細(xì)、班額嚴(yán)格控制、小班化推行等等，原有的師生比已經(jīng)不能滿足教育事業(yè)的發(fā)展，所以我們希望有關(guān)部門能夠引起重視，制定科學(xué)合理的師生比，從而規(guī)范學(xué)校用工。另外，面對二孩政策的實(shí)施，教師需求量也將擴(kuò)大，人事部門應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，可以設(shè)置機(jī)動(dòng)教師人才庫，解決教師人手不足問題。

（三）向社會(huì)及學(xué)生家長宣傳：多方協(xié)同，方能辦好教育

一方面要積極宣傳國家方針和教育政策，比如學(xué)生在校時(shí)間有統(tǒng)一規(guī)定；國家要求學(xué)生延遲入學(xué)，目的就是讓學(xué)生有足夠的睡眠，早晨把早餐吃好；學(xué)生家長中午把孩子接回去吃午餐，再午休一會(huì)兒，保證孩子下午有充足的精力。另一方面要將學(xué)校管理中的困難坦誠地告知學(xué)生家長，生源多、班額大，地方政府在積極謀劃，學(xué)校也在調(diào)動(dòng)所有教育資源，確保所有學(xué)科開齊上足，面臨教師中途請假，由學(xué)校安排其他教師代課，學(xué)生家長要理解并給予支持。學(xué)校通過家委會(huì)，動(dòng)員社區(qū)街道辦好晚托班，學(xué)生下午放學(xué)后，把本社區(qū)街道內(nèi)學(xué)生組織在一起做作業(yè)或讀讀書，解決因家長下班遲孩子沒有管的問題。

（四）向?qū)W校管理要質(zhì)量：挖掘人才潛力，提高教育服務(wù)水平

學(xué)校首先做到不等不靠，主動(dòng)挖掘現(xiàn)有教師資源，開發(fā)教師潛能。年輕教師可以適當(dāng)增加工作量，動(dòng)員以前轉(zhuǎn)崗到教輔后勤崗位的教工再次回到教學(xué)崗位，臨退休的教師堅(jiān)持“站好最后一班崗”。學(xué)校可以向社會(huì)聘用義工，在學(xué)生家長中招募志愿者，協(xié)助學(xué)校做好學(xué)生路隊(duì)護(hù)送、導(dǎo)護(hù)值班、午餐午休等管理工作，尤其要聘請有一技之長的人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)學(xué)生興趣組和中心社團(tuán)。教師要樹立“有教無類”的教育思想，轉(zhuǎn)化教育理念，尊重每一個(gè)學(xué)生，平等對待每一個(gè)孩子。由“控制”轉(zhuǎn)向“因材施教”，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，滿足學(xué)生個(gè)性特長發(fā)展需求。要關(guān)注班級(jí)里的特殊兒童，包括調(diào)皮生、智障生、殘疾生、貧困生等，加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)，不忽視和放棄每一個(gè)孩子，確保每一位學(xué)生都能獲得全面而充分的發(fā)展。

責(zé)任編輯：丁偉紅