左坤　朱小琥　席曉圓

摘要：如何向教育智庫轉(zhuǎn)型是目前教育研究機構(gòu)面臨的重大問題。在共建“南京教育智庫”暨“新時代基礎(chǔ)教育科研的使命”研討會上，與會專家主要圍繞新時代基礎(chǔ)教育科研的內(nèi)涵與使命以及現(xiàn)代教育智庫的定位與特點、研究內(nèi)容與工作重點、發(fā)展與期待等議題展開討論，對南京教育智庫建設(shè)與新時代教科研品質(zhì)提升有很大的助益。

關(guān)鍵詞：南京教育智庫；基礎(chǔ)教育科研；教育科研轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G463 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）07A-0117-03

2018年5月29日，由南京市教育科學研究所與南京曉莊學院教育研究院主辦的共建“南京教育智庫”暨“新時代基礎(chǔ)教育科研的使命”研討會在南京市教育科學研究所召開。來自江蘇省教育評估院、江蘇省教育科學規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、《江蘇教育研究》雜志社、南京大學、南京曉莊學院、南京市教育局等高校、研究部門與行政機關(guān)的10多名領(lǐng)導(dǎo)、學者參加了會議。

會議主要圍繞以下幾個議題展開討論。

一、新時代基礎(chǔ)教育科研的內(nèi)涵與使命

圍繞新時代基礎(chǔ)教育科研的使命與南京市教科所的職能定位，市教科所所長左坤指出：基礎(chǔ)教育科研要樹立“大教育科研觀”，南京市教科所初步確立了“做樸素的教科研”的價值取向，抓牢“研究+服務(wù)”的基本職能定位，圍繞“緊”字，走好三條路：一是緊扣教育發(fā)展方向，瞄準教育科研前沿，做實研究與實踐；二是緊跟教育改革形勢，引領(lǐng)主流教育價值，服務(wù)好南京教育；三是緊貼基層意愿需求，服務(wù)辦學水平提升與教師專業(yè)成長。

國家督學、原江蘇省教科所所長成尚榮認為，只有對新時代基礎(chǔ)教育科研的使命有深刻認識與把握，才能有南京教育智庫品質(zhì)的提升。首先，新時代基礎(chǔ)教育科研應(yīng)該有大視野、大格局、大追求。南京市要把自己放在全國教育科研大的坐標體系中，去思考自己處于什么地位。其次，要履行新時代教育科學“立德樹人”的使命，培養(yǎng)能夠擔當民族復(fù)興大任的時代新人。南京市基礎(chǔ)教育科研推動教育智庫建設(shè)、推動教育發(fā)展的最終目的就是為培養(yǎng)時代新人打下基礎(chǔ)，因此要尋找南京市“立德樹人”的基本路徑與育人模式。第三，基礎(chǔ)教育科研的使命要扎根中華大地，樹立文化自信。要立足中華文明傳統(tǒng)，彰顯教育改革發(fā)展的中國特色、教育科研的中國特色。南京教育智庫要搭建一個彰顯南京教育特色的平臺，與全國對話，與世界對話。第四，南京教育科研要高舉三面旗幟，一是陶行知生活教育，二是陳鶴琴活教育，三是斯霞愛的教育，形成南京市基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心理念、核心精神。

二、現(xiàn)代教育智庫的定位與特點

江蘇省教育科學規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭鋼就智庫的定位問題，提出要把握現(xiàn)代教育智庫和傳統(tǒng)教育科研的異同。他認為，決策咨詢不是智庫與非智庫顯著的區(qū)分標準，傳統(tǒng)的教科研部門本身也帶有決策咨詢的功能。以江蘇省教科院來說，20世紀80年代初參與江蘇省教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、蘇南教育模式研究、創(chuàng)新教育研究，到近來開展創(chuàng)業(yè)教育研究，再到今天做教育現(xiàn)代化指標體系研究，都是在做決策咨詢。彭鋼主任強調(diào)，現(xiàn)代教育智庫有幾個重要特點：一是以項目為中心。如江蘇省教科院、江蘇第二師范學院的教育現(xiàn)代化研究院，完全靠項目驅(qū)動。發(fā)布項目后，全省各個高校的教師都可以參與研究。二是開放辦院。教育現(xiàn)代化研究院成立后，邀請了南京農(nóng)業(yè)大學的教授參與成立了教育經(jīng)濟研究所，邀請南京大學相關(guān)教授參與成立了教育比較研究所，省教科院內(nèi)部也成立了教育發(fā)展戰(zhàn)略研究所。三是強調(diào)項目主要為短期項目，研究需“短平快”。這三點是傳統(tǒng)教科研所不具備的。

《江蘇教育研究》雜志社社長金連平強調(diào)在智庫的建設(shè)與發(fā)展中要處理好“三對關(guān)系”：一是獨立性與依附性的關(guān)系。教育研究部門與行政部門的關(guān)系應(yīng)該是“若即若離”的關(guān)系。一方面不能靠得太近，教育科研部門不能成為行政機構(gòu)的“秘書處”，要有自身的研究獨立性。另一方面，又不能離行政部門太遠，要為政府教育決策與發(fā)展提供智力支持。二是政策闡釋性研究與預(yù)警式研究的關(guān)系。目前的智庫多是對行政部門出臺的政策進行解讀與宣傳。這種研究固然需要，但是最為需要的是“預(yù)警式”的、“偵察兵式”的研究。領(lǐng)導(dǎo)還沒有發(fā)現(xiàn)問題，智庫已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，并提出建議進而影響教育相關(guān)政策的制定。三是問題導(dǎo)向研究與基礎(chǔ)研究的關(guān)系。問題導(dǎo)向研究對于智庫來說是需要的，但沒有基礎(chǔ)研究累積的“短平快”問題導(dǎo)向研究是缺乏質(zhì)量的。要重視、鼓勵長期的基礎(chǔ)研究。比如省教科院孫孔懿先生長期研究的“素質(zhì)教育”“蘇霍姆林斯基”“教育家”等問題，雖然離教育行政決策似乎遠一點，但是這種長期的基礎(chǔ)研究非常重要，對“短平快”的項目研究起到了很好的支撐作用。

南京大學操太圣教授特別關(guān)注智庫建設(shè)與高校學術(shù)管理之間的關(guān)系。他認為，高校教師所開展的研究多基于自身的興趣和學科發(fā)展的需要，當然也越來越會關(guān)注現(xiàn)實問題之解決。而智庫是以解決實踐問題為導(dǎo)向，以服務(wù)教育行政部門有效決策為目標，強調(diào)時效性和情境性。兩者定位的差異影響到后續(xù)一系列工作的協(xié)調(diào)，如高校評價教師更關(guān)注其研究成果在高級別期刊上的發(fā)表情況，而智庫對研究人員的評價最看中其研究報告和政策建議被有關(guān)部門采納的情況。這就使得智庫建設(shè)與高校學術(shù)評價之間存在明顯的不同，需要高校適時調(diào)整教師管理的方式，重新定義高校教師的工作范疇和內(nèi)容，明確相應(yīng)的評價指標體系，否則高校教師參與智庫研究的積極性就難以激發(fā)起來。

三、現(xiàn)代教育智庫的研究內(nèi)容與工作重點

成尚榮認為，智庫研究要分類，從而形成智庫研究內(nèi)容的結(jié)構(gòu)。第一類是當下熱點難點的研究。比如社會培訓(xùn)機構(gòu)問題、小學“三點半”問題、集團化辦學問題等。第二類是基礎(chǔ)性研究，是對教育基本問題的研究?；締栴}解決了，對熱點難點問題的解決有很大幫助，教育熱點難點現(xiàn)象背后往往隱藏著教育基本問題。第三類是前瞻性研究。智庫雖然為行政服務(wù)，但同時也有自己的使命與獨立性，這樣才能有研究的前瞻性，引領(lǐng)教育改革發(fā)展。例如，人工智能的問題就很值得研究。

江蘇省教育評估院副院長周明強調(diào)教育智庫的工作重點，一是要圍繞教育改革發(fā)展的大局、重點難點開展研究，要著重研究落實國家、省的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要等關(guān)鍵政策舉措。二是要重視研究幾個教育發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，如“教育現(xiàn)代化”“教育高質(zhì)量發(fā)展”和“教育發(fā)展政策”等。圍繞“教育現(xiàn)代化”，南京教育智庫要在南京教育現(xiàn)代化發(fā)展中擁有話語權(quán)。“教育高質(zhì)量發(fā)展”涵蓋學前教育的優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育的優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展、職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、特殊教育的優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展等等，這些都是研究的內(nèi)容。聚焦“教育發(fā)展政策”，突出政策研究的前瞻性，強調(diào)對未來教育發(fā)展的推動作用。省教育評估院每年都開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測，堅持連續(xù)公開出版監(jiān)測報告。2017年，編制了“十三五”省教育資源盈缺預(yù)警報告，并呈報省政府及相關(guān)部門，對江蘇省大班額現(xiàn)象、師資短缺等問題做了及時預(yù)警。

曉莊學院教育研究院副院長劉大偉十分認同周明的觀點，他指出：2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議前所未有地提到了幾個教育問題，如大班額問題、學生放學托管的問題以及學前教育管理的問題。他希望未來能與南京市教科所合作，逐步推進這三個問題的研究。以彈性離校為例，目前南京的做法已經(jīng)得到了教育部部長的稱贊，應(yīng)該繼續(xù)深入研究，提煉出南京彈性離校的行動模式，并向全國推廣。

四、現(xiàn)代教育智庫的發(fā)展與期待

周明認為，現(xiàn)代教育智庫要努力做到有為、有聲、有色?！坝袨椤本褪乾F(xiàn)代教育智庫要在教育發(fā)展熱點難點問題與教育現(xiàn)象方面要有深入研究，對教育決策與教育改革發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用?！坝新暋本褪乾F(xiàn)代教育智庫要在南京乃至江蘇教育發(fā)展重大問題上要發(fā)出自己的聲音，需要出版一些有較大影響力的報告?！坝猩本褪且鞔_自己的定位，發(fā)揮科研先導(dǎo)的積極作用，形成自己的特色。要注重研究的持續(xù)積累，無論是研究名教師成長、課題推廣，還是研究科研能力提升，都要有長時間的積累。要加強研究團隊建設(shè)，壯大研究力量，堅持不懈做下去，這樣才能做出特色。

針對目前教育智庫發(fā)展中存在的問題，彭鋼強調(diào)，現(xiàn)代教育智庫發(fā)展面臨的最大問題就是機制問題?，F(xiàn)在科研經(jīng)費的管理辦法不能適應(yīng)教育智庫運作的需要，不解決機制問題，教育智庫的運行將得不到有力的經(jīng)費支持。此外，在評價機制上，要有科學的評估標準。省委省政府編印了智庫專報，每期會挑選好的文章刊登出來，被刊登出來的文章按評分機制算分數(shù)，以此來考評智庫；鼓勵智庫在《新華日報》《光明日報》《群眾》等報刊發(fā)表文章，從影響范圍來考評智庫。同時，在科研運行機制上，要實現(xiàn)規(guī)范化，課題、報告等管理評審要規(guī)范，要進行嚴格的學術(shù)把關(guān)。

南京市教育局副局長張利明提出對南京教育智庫發(fā)展的四點期望：要合理定位，努力實現(xiàn)雙方合作效益的最大化；要凝神聚氣，重點攻關(guān)一批南京教育發(fā)展亟待研究的項目；要整合資源，以重大項目的研究培植一支優(yōu)秀的科研人才隊伍；要科學謀劃，做好雙方合作的整體設(shè)計與過程管理。此外，南京市教育局金建新處長、陳尚軍處長結(jié)合行政機關(guān)特點與自身工作部門的性質(zhì)，也對南京教育智庫提出了殷切期望。他們都認為，一方面行政機關(guān)處室“事務(wù)性”的工作比較多，較少有時間深入系統(tǒng)地研究教育問題，需要借力教育智庫開展系列相關(guān)研究，為政策的制定和完善提供支持。另一方面，南京教育的發(fā)展迫切需要掌握目前國內(nèi)外基礎(chǔ)教育發(fā)展的宏觀和中觀數(shù)據(jù)，但是由于缺少數(shù)據(jù)庫的支持，相關(guān)數(shù)據(jù)很難搜集，例如同類城市的教育發(fā)展情況、評價指標體系等等。因此，希望南京教育智庫和相關(guān)部門攜手開展此類研究，更好地支持教育行政部門的工作。

責任編輯：楊孝如