劉曉

摘要：技能強(qiáng)國戰(zhàn)略既是當(dāng)下我國職業(yè)教育發(fā)展的理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。新時(shí)期中國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該在技能強(qiáng)國戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下進(jìn)行具體的提煉和建構(gòu)，應(yīng)該在規(guī)模、質(zhì)量、普及程度以及國際競爭力和社會(huì)服務(wù)能力方面表現(xiàn)出應(yīng)有的特征。對比職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，我國在職業(yè)教育的文化環(huán)境、社會(huì)認(rèn)識、國際競爭力方面還有差距，需要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境，拓展職業(yè)教育的內(nèi)涵，加強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力，推進(jìn)國際化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：技能強(qiáng)國；職業(yè)教育；命題解析；提升路徑

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）05-0019-06

新世紀(jì)以來，隨著國家和社會(huì)對職業(yè)教育發(fā)展的日益重視，我國職業(yè)教育事業(yè)得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模上的跨越發(fā)展，從職業(yè)教育總規(guī)模、辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量、學(xué)生數(shù)等指標(biāo)來看，已位居世界前列，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，我國作為一個(gè)職業(yè)教育大國的形象已經(jīng)牢固樹立。特別是近年來，隨著我國在世界技能大賽的成績突破、第46屆世界技能大賽成功申辦、職業(yè)教育國際合作和品牌的樹立等標(biāo)志性事件的發(fā)生，我國職業(yè)教育的理論和實(shí)踐者開始審時(shí)度勢地提出我國由技能大國向技能強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)，無疑對我國職業(yè)教育的未來發(fā)展具有重大意義。在此背景下，盡管從職業(yè)教育大國邁向職業(yè)教育強(qiáng)國已成為我國今后職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略選擇，但從學(xué)術(shù)界來講，我國是否是技能強(qiáng)國，究竟什么是技能強(qiáng)國，怎樣才能稱得上技能強(qiáng)國，技能強(qiáng)國的指標(biāo)有哪些，我們距離技能強(qiáng)國還有多少差距，針對這些問題學(xué)界還未能達(dá)成廣泛的共識。因此，全面深刻地理解技能強(qiáng)國的內(nèi)涵，客觀地面對我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，理性地分析存在的問題，科學(xué)地定位我國職業(yè)教育的發(fā)展階段，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快職業(yè)教育大國建設(shè)，不斷向職業(yè)教育強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、“技能強(qiáng)國”：命題與訴求

（一）技能強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國今后職業(yè)教育發(fā)展面臨的新命題

當(dāng)前，隨著整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，我國職業(yè)教育面臨著新的發(fā)展環(huán)境。一是技術(shù)賦權(quán)引發(fā)的就業(yè)市場發(fā)生變革。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新技術(shù)的普遍應(yīng)用，對企業(yè)商業(yè)運(yùn)作方式、生產(chǎn)組織方式等帶來的改變，對未來員工的能力需求逐步由強(qiáng)調(diào)單一的專業(yè)技能轉(zhuǎn)向綜合的通用技能。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本變化，智力資本將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，更多的勞動(dòng)力需要更高水平的知識和技能培訓(xùn)才能在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中找到工作。與此同時(shí)，越來越多的企業(yè)員工也渴望獲得更高水平的教育和實(shí)踐技能培訓(xùn)。三是人口變化的因素。在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革進(jìn)行之時(shí)，我國的少子化與人口老齡化也正在加劇，隨之對職業(yè)教育帶來的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇便是拓展了職業(yè)教育的對象，由過去的適齡學(xué)生的培養(yǎng)拓展到貫穿職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)以及老齡人口社區(qū)教育等覆蓋人的終身發(fā)展。這對我國職業(yè)教育發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，推動(dòng)我國職業(yè)教育完成“增速換擋、深入改革、動(dòng)力更替、質(zhì)量改善”，打造技能強(qiáng)國的主要外力。主要表現(xiàn)在：增速換擋，實(shí)現(xiàn)由前些年的高速增長、規(guī)模不斷擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展的換擋；要深入改革，致力于調(diào)節(jié)升級陣痛，在辦學(xué)體制改革、多元主體參與、服務(wù)功能增加的過程中，不斷適應(yīng)新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶成長壯大的市場需求；要強(qiáng)化動(dòng)力更替的載體，促進(jìn)職教院校進(jìn)行制度創(chuàng)新、混合所有制改革、治理現(xiàn)代化的動(dòng)力增強(qiáng)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；要保障運(yùn)行過程的質(zhì)效改善，不斷提升技能和以多種職業(yè)技能為核心的勞動(dòng)者綜合素質(zhì)要求，保證系統(tǒng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，持續(xù)改善參與市場競爭的姿態(tài)與活力；要形成模式轉(zhuǎn)變的典型范式，服務(wù)于辦學(xué)模式多樣化、培養(yǎng)模式多元化，成為同步推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力探索。

（二）關(guān)于技能強(qiáng)國命題的語義梳理

技能強(qiáng)國，不是獨(dú)立提出的命題，而是一個(gè)相對的概念、比較的概念，是與歷史的比較，是在與其他國家的對比中進(jìn)行的判斷，因此應(yīng)該從我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史沿革分析不同時(shí)期對技能強(qiáng)國的理解。技能強(qiáng)國的理念在我國新世紀(jì)之初曾經(jīng)提起過。典型的觀點(diǎn)是2002年，我國學(xué)者陳宇根據(jù)我國職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀以及實(shí)現(xiàn)世界制造中心的目標(biāo)，出版《走向世界技能強(qiáng)國》，并在導(dǎo)言中提到：“把我們強(qiáng)大的祖國建設(shè)成世界技能強(qiáng)國”這一目標(biāo)[1]。2013年4月2日，時(shí)任教育部副部長的魯昕同志在教育部職教系統(tǒng)“中國夢”教育活動(dòng)座談會(huì)上，提出“中國職業(yè)教育夢是‘中國夢的重要組成部分，是技術(shù)技能強(qiáng)國的夢，是全面發(fā)展的夢，是人人成才的夢，是盡展其才的夢。”2016年5月8日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在出席2016年職業(yè)教育活動(dòng)周啟動(dòng)儀式暨全國職業(yè)院校技能大賽開幕式時(shí)，曾以《弘揚(yáng)工匠精神 打造技能強(qiáng)國》為題作重要講話，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署，更加注重技術(shù)技能人才培養(yǎng)，大力弘揚(yáng)工匠精神，辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育。2017年10月18日至24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在京召開。習(xí)近平總書記在題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告中明確指出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。由此，可以明晰地看到，我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略已從“加快發(fā)展，構(gòu)建體系”轉(zhuǎn)向“完善體系，構(gòu)建技能強(qiáng)國”。中國的職業(yè)教育正瞄準(zhǔn)中國教育現(xiàn)代化2030的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在中國特色社會(huì)主義道路上向著“中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育”目標(biāo)闊步前行。黨的十九大審時(shí)度勢地提出了“完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展我國職業(yè)教育發(fā)展的深刻內(nèi)涵，無疑，這對我國職業(yè)教育的未來發(fā)展具有重大意義。

通過對上述關(guān)于“技能強(qiáng)國”的命題演變我們可以看出，從不同角度對技能強(qiáng)國有不同的認(rèn)識，形成了不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是“手段論”。其前提假設(shè)是我們的職業(yè)教育發(fā)展與世界發(fā)達(dá)國家還有一定差距，認(rèn)為我國正處于積累量的快速發(fā)展階段，并朝著技能強(qiáng)國的方向發(fā)展，但離真正意義上的技能強(qiáng)國還有很長一段路，因此提出“技能強(qiáng)國”概念主要從戰(zhàn)略角度講，通過“技能強(qiáng)國”的目標(biāo)來增強(qiáng)國家凝聚力和民族自豪感，樹立國際形象。第二種觀點(diǎn)是“目標(biāo)論”。該觀點(diǎn)多從現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為雖然我國在世界技能大賽中獲得金牌不少，但并不能認(rèn)為我國已經(jīng)是技能強(qiáng)國了。因?yàn)闊o論從金牌的“含金量”，還是從獎(jiǎng)牌的絕對數(shù)來看，我國的職業(yè)教育還有很大的差距，金牌大戶并不等于技能強(qiáng)國，將打造技能強(qiáng)國作為我國職業(yè)教育發(fā)展的中長期目標(biāo)。第三種觀點(diǎn)是“結(jié)果論”。即以我國在近幾屆世界技能大賽的優(yōu)異成績作為技能強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為我國在世界技能大賽上獲得金牌總數(shù)第一和總分第一，就目前我國職業(yè)教育的發(fā)展水平而言，已經(jīng)達(dá)到了世界技能強(qiáng)國的序列。第四種觀點(diǎn)是“伴生論”。即認(rèn)為技能強(qiáng)國是伴生于我國人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展之中的，典型的就是《“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。而根據(jù)我國人口變化趨勢，未來一段時(shí)期，我國在人力資源數(shù)量方面的人口紅利將逐步降低，要維持人口紅利，必須依靠人力資本質(zhì)量，也就是公民技能水平的提高[2]。

上述觀點(diǎn)為我們把握技能強(qiáng)國提供了有益的參考，但綜觀上述觀點(diǎn)也存在著一些問題。顯然，對于“技能強(qiáng)國”這個(gè)命題的討論更多的是停留在分析實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和下定論的層面，而對于該命題的科學(xué)性和啟發(fā)性的研究還很少。為此，筆者認(rèn)為這個(gè)命題還應(yīng)從更深層次進(jìn)行理論審視。

二、“技能強(qiáng)國”：理論審視與發(fā)展維度

（一）技能強(qiáng)國命題的理論審視

技能強(qiáng)國戰(zhàn)略具體問題的解決，首先需要我們認(rèn)識清楚三個(gè)理論前提，這三個(gè)理論前提是：職業(yè)教育在國家發(fā)展中的角色定位，這個(gè)問題關(guān)系到對戰(zhàn)略基礎(chǔ)的認(rèn)知與判斷；技能強(qiáng)國作為戰(zhàn)略目標(biāo)的合理性辨析，這個(gè)問題關(guān)系到戰(zhàn)略選擇的指向與預(yù)期；職業(yè)教育與教育普及化的關(guān)系判斷，這個(gè)問題關(guān)系到戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇的認(rèn)識依據(jù)。

1.戰(zhàn)略基礎(chǔ)的認(rèn)知：職業(yè)教育在國家發(fā)展中的角色定位

本研究把職業(yè)教育在國家發(fā)展中的角色界定為：職業(yè)教育在國家發(fā)展中所處的地位、國家賦予職業(yè)教育的權(quán)利、職業(yè)教育承擔(dān)的義務(wù)和行為模式的綜合表現(xiàn)形式。簡單地說，也就是職業(yè)教育在國家發(fā)展過程中處于什么地位，起到什么作用，肩負(fù)什么樣的使命。角色定位直接影響著戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，合理的角色定位能夠積極順應(yīng)和充分利用各種環(huán)境和條件的變化，為戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)。近年來，習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，多次就職業(yè)教育作重要批示，明確提出建設(shè)“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”的重要思想。這一論述既源自中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的歷史邏輯，又為教育改革發(fā)展提出了新目標(biāo)新要求，揭示了中國特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，是建設(shè)技能強(qiáng)國必須遵循的指導(dǎo)方針。2017年，中國上海成功申辦第46屆世界技能大賽，習(xí)近平總書記高度重視申辦工作，并在申辦報(bào)告中作書面致辭，指出世界技能大賽在中國舉辦，將有利于推動(dòng)中國同各國在技能領(lǐng)域的交流互鑒，帶動(dòng)中國全國民眾尤其是近2億青少年關(guān)注、熱愛、投身技能活動(dòng)，讓中國人民有機(jī)會(huì)為世界技能運(yùn)動(dòng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。發(fā)展職業(yè)教育越來越成為社會(huì)各界的廣泛共識，我國職業(yè)教育的發(fā)展理念、模式和成就在國內(nèi)外廣受贊許，以更加開放和自信的姿態(tài)走向了世界舞臺。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)設(shè)：技能強(qiáng)國作為戰(zhàn)略目標(biāo)的辨析

戰(zhàn)略目標(biāo)主要是指我們的戰(zhàn)略選擇要達(dá)到一個(gè)什么樣的境地，獲得一個(gè)什么樣的結(jié)果?！坝陕殬I(yè)教育大國向職業(yè)教育強(qiáng)國邁進(jìn)”實(shí)際上不僅僅是一個(gè)奮斗目標(biāo)，更是一個(gè)發(fā)展方向，也是一個(gè)發(fā)展過程。另外，從戰(zhàn)略學(xué)的角度講，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該具有長期性、穩(wěn)定性、全面性、可分性、可實(shí)現(xiàn)性等特點(diǎn)，而只有具備這些特點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)才具有指導(dǎo)戰(zhàn)略制定或選擇的實(shí)際意義。故把技能強(qiáng)國作為戰(zhàn)略目標(biāo)，還需更為詳實(shí)可行的實(shí)施方略。其次，從現(xiàn)實(shí)背景看，技能強(qiáng)國目標(biāo)的提出主要基于兩個(gè)背景：一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，二是中國代表團(tuán)在第44屆世界技能大賽中取得金牌榜第一的輝煌業(yè)績。應(yīng)注意的是，技能強(qiáng)國目標(biāo)作為一個(gè)戰(zhàn)略來實(shí)施應(yīng)是基于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需求這一前提，而非僅僅參照于世界技能大賽的發(fā)展水平。所以，可以說技能強(qiáng)國的提出是建立在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和職業(yè)教育取得輝煌成就的兩大背景之上的。而我們說職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是針對職業(yè)教育發(fā)展總體而言的，而不是局部的，不能僅僅根據(jù)以技能大賽的發(fā)展水平參照來確定職業(yè)教育事業(yè)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)。最后，從“技能強(qiáng)國”這一術(shù)語本身講，其最早并非作為一個(gè)學(xué)術(shù)術(shù)語使用，而是通過政府議程提出，合法化為政策術(shù)語，再經(jīng)過媒體傳播轉(zhuǎn)變?yōu)槊襟w術(shù)語，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和討論，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)學(xué)術(shù)術(shù)語。

3.戰(zhàn)略重點(diǎn)的導(dǎo)向：高等教育普及化背景下的普職均衡發(fā)展

一個(gè)健康的教育生態(tài)一直是我們衡量一個(gè)國家教育事業(yè)是否發(fā)達(dá)的重要指標(biāo)，這就涉及到職業(yè)教育與其他教育類型的關(guān)系問題。當(dāng)前，隨著我國教育的發(fā)展，教育普及化成為我國當(dāng)前教育發(fā)展的階段目標(biāo)和主要趨勢，將引發(fā)教育對象由單一來源向多元結(jié)構(gòu)過渡，培養(yǎng)目標(biāo)由精英教育向優(yōu)勢教育轉(zhuǎn)型，辦學(xué)模式由相對封閉向逐步開放遞進(jìn)等系列教育質(zhì)變。2016年，教育部首次發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國在校大學(xué)生規(guī)模達(dá)到3 700萬人，位居世界第一，毛入學(xué)率達(dá)到40%，高于全球中高收入國家平均水平。預(yù)計(jì)到2019年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上[3]。高等教育普及化勢必在生源、就業(yè)、人才培養(yǎng)及社會(huì)功能價(jià)值方面對職業(yè)教育產(chǎn)生強(qiáng)烈的虹吸作用，職業(yè)教育將面臨著比以往更為艱巨的歷史重任。把握高等教育普及化進(jìn)程中職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展定位，對于我國優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、完善教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過分析近三年高等教育的招生總量，雖然近年來適齡人口基數(shù)減少以致于招生人數(shù)增速趨緩，卻并未從根本上影響人民群眾對于高等教育的熱切選擇。那么，相對于普通教育，本就處于弱勢地位的職業(yè)教育是否受到教育市場份額的絕對擠占？普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)是否還有其合理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，又當(dāng)如何保障兩者的均衡發(fā)展？職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系將發(fā)生什么樣的變化？對這些問題的探討是否站在客觀辯證和歷史發(fā)展的角度看待，將決定職業(yè)教育發(fā)展的走向問題。

（二）技能強(qiáng)國的維度解析

我們要實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)國，在厘清三個(gè)前提性問題之后，我們還應(yīng)該對技能強(qiáng)國有個(gè)較為統(tǒng)一的認(rèn)識或者說評估理念，否則，中國實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)就只能停留在一種形式上，而缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對于技能強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)，無論是實(shí)踐角度還是理論角度，學(xué)界尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。從實(shí)踐角度，先后有兩種導(dǎo)向：一是把德國、英國、澳大利亞等這些職業(yè)教育相當(dāng)發(fā)達(dá)，尤其是特色鮮明、體系完善、有著比較成熟的職業(yè)教育辦學(xué)模式的國家稱為職業(yè)教育強(qiáng)國；二是把目光聚焦在跟我國文化、經(jīng)濟(jì)等國情相當(dāng)?shù)?，尤其是在世界技能大賽表現(xiàn)突出的國家如韓國、巴西等國家作為參照的榜樣，以發(fā)掘更適合我國國情的職業(yè)教育發(fā)展道路。這種參照論的觀點(diǎn)客觀反映了中國探索技能強(qiáng)國所經(jīng)歷的曲折歷程。如果說大國是個(gè)客觀的、物質(zhì)的概念，那么，強(qiáng)國則更應(yīng)該包含有精神層面的，即主觀追求的范疇。

而在理論研究方面，不同的學(xué)者也通過研究對一個(gè)國家是否是技能強(qiáng)國或者是否是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家有著不同的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)。目前，代表性的觀點(diǎn)有陳衍等人認(rèn)為職業(yè)教育強(qiáng)國的基本決定因素是職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益；輔助因素是職業(yè)教育的機(jī)會(huì)和投入[4]。于志晶等人認(rèn)為在進(jìn)一步完善體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是形成一套更加成熟、更加定型的制度和機(jī)制，使職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力、服務(wù)能力和競爭能力全面提高，它主要體現(xiàn)“好”和“強(qiáng)”的特征[5]。石偉平則認(rèn)為提升職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力，需要把握好“適應(yīng)規(guī)則”與“制定規(guī)則”的關(guān)系，“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，“頂層設(shè)計(jì)”與“基層創(chuàng)新”的關(guān)系[6]。

上述理論和觀點(diǎn)都為我們評判技能強(qiáng)國提供了非常有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)參考。筆者認(rèn)為，技能強(qiáng)國是我國職業(yè)教育事業(yè)未來發(fā)展的主導(dǎo)方向，我們應(yīng)該把技能強(qiáng)國理解成是一種引領(lǐng)性、號召性和動(dòng)力性很強(qiáng)的宏偉奮斗目標(biāo)，新時(shí)期中國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該在技能強(qiáng)國戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，進(jìn)行具體的提煉和建構(gòu)。通過對世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的系統(tǒng)研究，我們認(rèn)為，職業(yè)教育強(qiáng)國應(yīng)該具備以下基本條件：普及程度與參與率，即是否擁有良好的職業(yè)文化和全面接納、參與程度；國民技能素質(zhì)，即國民的技能水平和勞動(dòng)力的素質(zhì)是否達(dá)到一定比例結(jié)構(gòu)；健康程度，即是否有一個(gè)合理、健全的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系以及有效的職業(yè)教育制度和治理結(jié)構(gòu)；充足的職業(yè)教育投入；高水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量，人力資本和人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高；較高的國際化水平和競爭力，擁有“本土化”的辦學(xué)模式和若干所世界知名的職業(yè)院校。

三、技能強(qiáng)國戰(zhàn)略下的職業(yè)教育提升路徑

通過以上分析，參照職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的狀況，對比現(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，可見，隨著近年來黨和國家對職業(yè)教育的重視程度日益加強(qiáng)，職業(yè)教育在法制環(huán)境、政府重視、經(jīng)費(fèi)投入、治理水平等方面已經(jīng)取得了突破，上述要素也不再是當(dāng)下制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，在職業(yè)教育的文化環(huán)境、社會(huì)認(rèn)識、國際競爭力方面還有差距。在技能強(qiáng)國戰(zhàn)略下，我國職業(yè)教育發(fā)展還需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提升。

（一）優(yōu)化職業(yè)教育的文化環(huán)境，提升職業(yè)教育的社會(huì)吸引力

一個(gè)發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育體系的形成與演變，都是其內(nèi)在扎根于各國的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)要素相互作用的結(jié)果。幾千年來，我們深受以“反職業(yè)主義”為核心價(jià)值的儒家思想文化影響，致使我國從技能大國到技能強(qiáng)國仍然缺乏全社會(huì)對職業(yè)教育功能與價(jià)值認(rèn)可的文化根基。在中國歷史的長河中，那些有技能的人被稱為“小人”，技術(shù)技能被貶低為“奇技淫巧”，這造成了今天全社會(huì)對職業(yè)教育地位的低認(rèn)同感，成為中國職業(yè)教育發(fā)展至今永遠(yuǎn)的痛。正是缺乏良好的職業(yè)文化，使得我們今天在發(fā)展職業(yè)教育的道路上步履維艱，加之職業(yè)教育深受市場自然分流之苦，始終沒有擺脫弱勢地位的刻板印象，被誤認(rèn)為是一種無可奈何的教育選擇，根源在于其始終未能很好滿足人民群眾對于教育的美好期待。

基于此，打造技能強(qiáng)國，我們必須扭轉(zhuǎn)社會(huì)認(rèn)知偏見，增強(qiáng)社會(huì)吸引力成為職業(yè)教育發(fā)展的立足之本。首先，切實(shí)提升職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育不同于其他教育類型，有著特殊的屬性特征和發(fā)展規(guī)律，為更加契合社會(huì)人才需求，職業(yè)教育必須深度融合職業(yè)教育體系與國家產(chǎn)業(yè)體系，改革創(chuàng)新職業(yè)教育多元主體辦學(xué)模式，拓展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理體系，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制和建立第三方質(zhì)量監(jiān)控制度，為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高提供全面保障。其次，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育普及化引發(fā)現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)力市場的深刻變革，迫切需要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系以回應(yīng)市場學(xué)歷提升和技能升級需求。職業(yè)教育應(yīng)突破目前僅限于大專層次的框架設(shè)計(jì)，以探索應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)而構(gòu)建本科、碩士乃至更高層次完整的職業(yè)教育學(xué)歷體系，滿足人民群眾日益高漲的接受優(yōu)質(zhì)教育的意愿和渴求。第三，建立學(xué)歷與非學(xué)歷、職業(yè)教育與普通教育銜接機(jī)制。一方面以國家資格框架為基，暢通職業(yè)教育與普通教育相互轉(zhuǎn)化渠道，豐富學(xué)生多樣化成長成才渠道；另一方面試行彈性學(xué)制和學(xué)分銀行，以先前學(xué)習(xí)評價(jià)和認(rèn)定為準(zhǔn)，使學(xué)習(xí)者通過非正式教育所獲得的知識和能力能獲得與正規(guī)教育同等的地位，為不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)化提供載體。最后，完善技術(shù)技能人才福利制度。一個(gè)國家技能體系的形成不僅需要全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的輿論氛圍，更受益于落實(shí)技術(shù)技能人才福利的制度安排，以職業(yè)資格證書為依據(jù)建立技能等級制度，明確技術(shù)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)技術(shù)技能人才福利待遇。

（二）進(jìn)一步豐富和拓展職業(yè)教育的內(nèi)涵與功能

十九大報(bào)告對于職業(yè)教育論述的一個(gè)重要變化，就是在官方文件出現(xiàn)“職業(yè)教育與培訓(xùn)”，豐富了職業(yè)教育的內(nèi)涵，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，開始從整個(gè)國家技能形成的角度構(gòu)建。按照世界銀行的說法，這個(gè)體系從范圍上講主要包括了職前全日制的技能培養(yǎng)體系（Pre-Employment Technical and Vocational Education and Training）、在職培訓(xùn)體系（On-the-Job Training）以及勞動(dòng)市場的專門化培訓(xùn)項(xiàng)目（Active Labor Market Programs）等[7]。過去，由于多方面的原因，我們對職業(yè)教育的理解往往停留在狹義的學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，涉及的內(nèi)容還是圍繞職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)層面如何改善和優(yōu)化職業(yè)教育的辦學(xué)模式改革，尚未站在全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)變革、就業(yè)市場變化以及教育改革等宏觀背景下，從一個(gè)國家技能形成體系的角度來審視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵、價(jià)值與功能發(fā)揮，導(dǎo)致職業(yè)教育在全社會(huì)的主體地位不夠突出，在深化職業(yè)教育與培訓(xùn)改革，完善國家技能形成體系方面發(fā)揮的作用還不夠明顯，在職業(yè)教育系統(tǒng)外部的認(rèn)可度不高等問題。而將職業(yè)教育內(nèi)涵拓展到國家技能形成體系角度，內(nèi)涵上盡管與狹義層面的“職業(yè)教育”有諸多相關(guān)性，但也有其更加廣義的內(nèi)涵，即它以集體的方式、產(chǎn)業(yè)部門和教育部門合作的方式培養(yǎng)技能；它培養(yǎng)的是一種國家、集體層面的能力。

基于上述理解，我們對職業(yè)教育的重心，必須扭轉(zhuǎn)以往注重職前教育而忽視職后培訓(xùn)的發(fā)展局勢，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)范圍，深度挖掘培訓(xùn)功能，以滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。首先，實(shí)施職業(yè)教育技能提升計(jì)劃，將在職員工、下崗職工等納入龐大的社會(huì)培訓(xùn)體系，為社會(huì)再生產(chǎn)和人力資源再開發(fā)提供智力支撐。其次，職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，發(fā)揮多類辦學(xué)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，為非全日制學(xué)習(xí)人員提供便捷、靈活、彈性的學(xué)歷提升教育，從而凸顯競爭優(yōu)勢，解決制約從業(yè)人員晉升、轉(zhuǎn)崗等關(guān)乎職業(yè)生涯長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題。第三，加大職業(yè)教育扶貧攻堅(jiān)力度。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，教育公平又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。因而，在東西部扶貧協(xié)作框架下，職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。一方面通過東西職業(yè)院校協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，建立對口援助關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)與西部地區(qū)職業(yè)教育的結(jié)對幫扶；另一方面為建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等提供公益性培訓(xùn)，形成精準(zhǔn)脫貧與職教發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。

（三）提升職業(yè)教育國際競爭力，強(qiáng)化職業(yè)教育的“國家品牌”

無論是高等職業(yè)教育，還是中等職業(yè)教育，國際化辦學(xué)是職業(yè)教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是技能強(qiáng)國的應(yīng)對舉措。目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于從中等收入向高收入轉(zhuǎn)型階段，意味著人們?nèi)罕姴粌H對優(yōu)質(zhì)教育有著美好追求，還具備足夠雄厚的教育投資能力。就職業(yè)教育而言，國際化辦學(xué)可以相應(yīng)借鑒高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并從以下方面著手推進(jìn)：首先，努力對接國際標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國職業(yè)教育各類標(biāo)準(zhǔn)與國際水準(zhǔn)相距較遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步秉承合作開放理念，引進(jìn)國外先進(jìn)職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，為我國職業(yè)教育系列標(biāo)準(zhǔn)制定提供規(guī)范標(biāo)本。其次，積極搭建國際交流平臺。我國既是職業(yè)教育資源的輸入國，也是職業(yè)教育資源的輸出國，應(yīng)始終堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重原則，一方面吸收借鑒國外先進(jìn)發(fā)展理念、模式方法和運(yùn)行機(jī)制，另一方面鼓勵(lì)職業(yè)院校走出國門，開展境外辦學(xué)和外援培訓(xùn)，特別是為“一帶一路”沿線發(fā)展中國家輸送中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。最后，豐富國際合作辦學(xué)內(nèi)容。職業(yè)教育國際化辦學(xué)內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、形式多樣，具體表現(xiàn)為如下方面：一是聚焦國際發(fā)展視野，承辦世界性職業(yè)教育會(huì)議。如以承辦國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、世界職業(yè)教育院校聯(lián)盟會(huì)議、職業(yè)教育國際論壇等為契機(jī)，及時(shí)了解世界職業(yè)教育發(fā)展新趨勢、新經(jīng)驗(yàn)和新成果，深度融入國際化進(jìn)程。二是密切合作伙伴關(guān)系，深化職業(yè)教育合作層次。當(dāng)前，職業(yè)教育國際化合作辦學(xué)主要圍繞師生互訪、參觀考察、交流培訓(xùn)等方面開展，還需進(jìn)一步拓展新的合作關(guān)系，深入職業(yè)教育課程、教學(xué)、研究等核心問題，開展深層次的教科研合作項(xiàng)目，以引領(lǐng)中國職業(yè)教育國際化發(fā)展新方向。

綜上所述，技能強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，對于我們在新的形勢下正確認(rèn)識職業(yè)教育的定位和目標(biāo)，全面把握職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，更好地提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升我國技術(shù)技能人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率均有重要意義。無論是從政策語境、戰(zhàn)略角度還是學(xué)術(shù)語義角度，把技能強(qiáng)國戰(zhàn)略作為新時(shí)期我國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要指導(dǎo)意義。

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（責(zé)任編輯：張學(xué)英）