梁瀟龍

摘 要：近年來，食品安全事故頻發(fā)，食品安全已經(jīng)成為百姓日常所關(guān)注的重點話題之一，如何保障食品安全成為研究熱點。食品安全的聯(lián)系面非常廣泛，關(guān)系到民生和社會的穩(wěn)定，是一個長期性的艱巨任務(wù)。從企業(yè)激勵與社會責(zé)任視角出發(fā)來分析食品安全問題，嘗試提出相應(yīng)的食品安全保障措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)激勵；社會責(zé)任；食品安全；保障措施

食品安全一直是縈繞在百姓日常的重要話題之一，也一直是關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民幸福的重要因素。近年來，食品安全問題頻發(fā)，食品安全問題再一次被推向風(fēng)口浪尖，成為新聞媒體的熱點，如何保障食品安全成為政府乃至全社會所重點關(guān)注的內(nèi)容。從企業(yè)激勵與社會責(zé)任視角下對食品安全問題進(jìn)行研究，以期對促進(jìn)食品安全的穩(wěn)定。

一、我國食品安全問題的表現(xiàn)

“三聚氰胺奶粉”、“蘇丹紅”、“毒大米”、“地溝油”等名詞是由我國所產(chǎn)生的食品安全問題所衍化而來的，也是我國食品安全問題的集中反映。層出不窮的食品安全問題增加了民眾對食品安全的不信任感，造成了嚴(yán)重的社會后果。具體來說，我國的食品安全問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.添加劑與食品材質(zhì)的違法違規(guī)使用

食品添加劑通常被視為改善食品色、香、味等元素的重要物質(zhì)，通常是食品制作中必不可少的，也具有一定的保鮮和防腐的功效，食品添加劑通常由天然物質(zhì)提取或由人工合成。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，許多傳統(tǒng)的食品添加劑被發(fā)現(xiàn)是對人體有害的，甚至是有致癌性。

2.對食品加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度不足

我國在食品的加工、銷售環(huán)節(jié)上的控制和監(jiān)督明顯相對較弱，也是食品安全問題頻發(fā)的一個重要原因。我國的大型食品企業(yè)相對較少，食品生產(chǎn)、加工企業(yè)大多是一些小型企業(yè)甚至是小作坊，這類的生產(chǎn)者存在嚴(yán)重的資金不足的情況，食品安全意識方面也相對淡薄。原材料的污染嚴(yán)重、食品生產(chǎn)周期不穩(wěn)定、滅菌與消毒方面做的不徹底，在源頭上造成了食品安全的隱患。我國對于這些小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管和檢查力度明顯不足。另一方面，三鹿、雙匯等實力雄厚的大型企業(yè)也爆發(fā)出嚴(yán)重的食品安全問題，也是監(jiān)管力度缺失的體現(xiàn)。食品的監(jiān)管和檢測技術(shù)相對落后，積極性也不高，發(fā)揮不出其應(yīng)有的監(jiān)管效果。

3.農(nóng)藥、化肥等附屬品的濫用情況嚴(yán)重

農(nóng)藥、化肥是農(nóng)作物生產(chǎn)中經(jīng)常使用的化學(xué)物品，能有效的保障農(nóng)作物的生產(chǎn)效率。資料顯示，每年有超過130萬噸的農(nóng)藥應(yīng)用于我國的農(nóng)作物中，換算成單位面積的使用量也超過世界平均水平的兩倍左右。農(nóng)藥的過量使用增加了民眾對于農(nóng)作物產(chǎn)品的不信任感，并可能造成嚴(yán)重的食品安全問題?；实倪^量使用是一個惡性循環(huán)的過程，將會使土壤越來越貧瘠，化肥的使用量就會持續(xù)增加，食品安全與食品危機(jī)的威脅被越放越大。另外，許多農(nóng)戶為追求短期效率，生長劑、安全劑過量使用，食品的天然性被嚴(yán)重影響，帶來了食品安全隱患。

二、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因分析

1.食品安全相關(guān)的法律法規(guī)并不完善

從“三聚氰胺”奶粉，到“瘦肉精火腿”，一起又一起的食品安全事件無不體現(xiàn)著我國的法律在食品安全方面的漏洞。目前，我國的相關(guān)法律在對勞動者、環(huán)境以及消費者等多個方面進(jìn)行限制，但更有針對性的食品安全相關(guān)的法律還相對較少，法律的限制范圍還相對較窄，存在許多的盲區(qū)，對食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任規(guī)定并不明確。再者，我國目前的法律設(shè)置的原則性較強(qiáng)，但未成體系，法律的設(shè)置過于分散?！妒称沸l(wèi)生法》是我國目前與食品安全聯(lián)系最為密切的法律之一，但其內(nèi)容也相對分散，在企業(yè)責(zé)任的限制方面也存在不足。再者，未成體系的法律條文也難以對食品安全犯罪造成威懾。

2.食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)落后

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的落后，使食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為沒有準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步的滋生出威脅食品安全的不良行為，給消費者的人身和利益安全造成損害。另外，標(biāo)準(zhǔn)化體系是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的重要前提之一，企業(yè)生產(chǎn)無法形成標(biāo)準(zhǔn)化，也為企業(yè)在逃避食品安全責(zé)任方面提供了可乘之機(jī)。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的落后，還很容易造成企業(yè)間的不正當(dāng)競爭，造成成本的提升，也不利于消費者信任感的提升。標(biāo)準(zhǔn)化體系的漏洞，也往往成為食品安全事件的導(dǎo)火索。總體來說，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面的落后，是我國急需解決的問題。

3.食品企業(yè)的社會責(zé)任意識相對缺乏

大多數(shù)企業(yè)的基本目標(biāo)是盈利性，所展現(xiàn)的首先是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性的特點，而相對之下，企業(yè)的社會責(zé)任意識明顯的不足，這種情況在小型企業(yè)中愈發(fā)的明顯。企業(yè)在社會責(zé)任的履行過程中，不可避免的增加一定的成本，在一定程度上降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但反方面講，社會責(zé)任的缺失將會使企業(yè)承受更大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，雙匯“瘦肉精”事件，在社會上造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，企業(yè)的聲譽(yù)遭受重創(chuàng)，民眾對于企業(yè)和品牌的信任感下降，使整個企業(yè)遭受了毀滅性的打擊。企業(yè)始終是食品安全的首要責(zé)任人，企業(yè)提升自律性與責(zé)任感是解決食品安全問題的重要出發(fā)點。整個社會層面上的食品企業(yè)社會責(zé)任意識的缺失無法保證食品的安全生產(chǎn)，給食品安全造成了嚴(yán)重的隱患。

三、社會責(zé)任視角下的食品安全保障建議

1.重視社會誠信，增強(qiáng)民眾對于企業(yè)的信任感

誠信是企業(yè)經(jīng)營的重要原則，也是企業(yè)在激烈的市場競爭中的立足之本，良好的企業(yè)形象需要以誠信為出發(fā)點進(jìn)行構(gòu)建。食品企業(yè)是從事食品生產(chǎn)銷售的重要經(jīng)營主體，在進(jìn)行生產(chǎn)活動時，首先應(yīng)以誠信為根本原則，做到誠實守信、不隱瞞、不欺詐，在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的過程中，不能突破道德和法律的底線，敢于承擔(dān)、履行相應(yīng)的社會責(zé)任。具體上講，企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營活動中，必須實現(xiàn)國家利益、企業(yè)效益與個人利益的統(tǒng)一，所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動不能僅從自身利益出發(fā)，應(yīng)兼顧民眾利益與社會責(zé)任感。因此，食品安全的問題的解決，首先要從增強(qiáng)企業(yè)誠信與責(zé)任感方面做起。

2.重視市場的作用，形成食品企業(yè)間的良性競爭環(huán)境

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，是我國目前最基本的經(jīng)濟(jì)政策。但是，這并不意味著所有企業(yè)可以以營利與創(chuàng)收作為唯一的行為目標(biāo)。在所發(fā)生的食品安全事件中，很多都是以企業(yè)間的不正當(dāng)競爭或者行業(yè)擠壓為誘因的。例如，小作坊、小企業(yè)的競爭力明顯相對劣勢，無法同實力雄厚的大企業(yè)爭奪顧客和市場占有率，因而就會不斷的壓縮成本，使用劣質(zhì)原材料、非正常的添加劑等以減少成本支出，維持營利。面對這種情況，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對符合條件的微小型企業(yè)給予政策上的支持，促進(jìn)良性發(fā)展，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，從源頭上杜絕食品安全事件的發(fā)生。

3.建立統(tǒng)一的食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立和統(tǒng)一，能夠為企業(yè)的生產(chǎn)提供更好的參考，對企業(yè)行為的評判更加準(zhǔn)確?？傮w上講，食品安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制定，是提升企業(yè)社會責(zé)任意識，維護(hù)食品安全，杜絕食品安全事件發(fā)生的重要舉措。具體上講，應(yīng)在現(xiàn)有的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對食品安全行業(yè)的特點，制定科學(xué)明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，在通用的標(biāo)準(zhǔn)體系下，施行雙重標(biāo)準(zhǔn)，可在一定程度上向食品安全方面進(jìn)行傾斜。結(jié)合我國特有的發(fā)展特點，建立通用的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

4.食品企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理，形成安全生產(chǎn)的企業(yè)文化

食品企業(yè)的安全生產(chǎn)意識在很大程度上決定了食品的安全，正規(guī)化、嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)生產(chǎn)銷售流程是保障食品安全的關(guān)鍵內(nèi)容之一。因此，從企業(yè)方面來講，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對管理人員、員工的管理，培養(yǎng)其安全生產(chǎn)的意識，并將這種行為形成一種企業(yè)文化，植根于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中。可定期的開設(shè)食品安全生產(chǎn)企業(yè)課堂，并在食品安全方面對員工行為進(jìn)行考核，施行食品安全事件追責(zé)制，全面提高食品企業(yè)上下的食品生產(chǎn)安全意識，確保合格、優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生的食品流入市場。

四、企業(yè)激勵視角下的食品安全保障策略

食品安全問題是社會各個階層所關(guān)注的焦點，也是民眾自身安全利益的關(guān)鍵所在。面對食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，不能只從企業(yè)自身角度增強(qiáng)社會責(zé)任感，以此作為食品安全的唯一保障，更應(yīng)該從各個方面對企業(yè)進(jìn)行激勵，這些激勵措施包括法律、政策、檢查監(jiān)督等等，為食品安全進(jìn)行全面的把關(guān)。

1.法律方面對食品生產(chǎn)企業(yè)形成激勵

法律是強(qiáng)制性的維護(hù)食品安全的有力手段，也是食品安全的重要保護(hù)傘。面對我國食品安全相關(guān)的法律條文欠缺、系統(tǒng)性差、可操作性不強(qiáng)的特點，應(yīng)首先從法律角度入手，形成對食品生產(chǎn)企業(yè)的激勵。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全體系，增強(qiáng)法律的威懾力度。在以上的分析中，我國的食品安全法律體系存在明顯的漏洞，威懾力度嚴(yán)重不足，企業(yè)的違法違規(guī)成本相對較低，進(jìn)而造成食品安全方面違法行為的增多。法律是強(qiáng)制性的約束企業(yè)行為，維護(hù)食品安全的有力手段。因此，現(xiàn)階段，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律體系的建設(shè)，制定、完善相關(guān)法律，從生產(chǎn)到銷售全方位的約束食品企業(yè)的具體行為，也為食品企業(yè)的競爭創(chuàng)造一個更加公正的平臺和更加良好的法律環(huán)境。其次，可針對食品安全問題引入公益性訴訟機(jī)制。食品安全問題是一個社會層面的嚴(yán)重問題，一方面，從企業(yè)出發(fā)，提升社會責(zé)任意識和責(zé)任感，另一方面，社會整體層面的監(jiān)督作用也是不可或缺的。一旦發(fā)生食品安全問題，對社會造成的負(fù)面影響和危害是非常嚴(yán)重的。從社會責(zé)任角度來說，民眾的監(jiān)督是公民道德基本權(quán)利，也是重要責(zé)任。因此，可賦予民眾和消費者以及企業(yè)的股東公益性訴訟權(quán)，增強(qiáng)社會整體上對于食品安全的監(jiān)督力度，使食品安全問題得到公眾的監(jiān)督，在監(jiān)督層面上增強(qiáng)食品安全性。在訴訟的基礎(chǔ)之上，引進(jìn)公益性訴訟機(jī)制，對企業(yè)的行為活動進(jìn)行更嚴(yán)格、更全面的監(jiān)督，以外部壓力提升企業(yè)的社會責(zé)任。整體監(jiān)督力度的提升，使企業(yè)的違法風(fēng)險和違法成本提高，能有效的遏制食品安全問題。最后，應(yīng)進(jìn)一步的加強(qiáng)法律對食品安全事件責(zé)任企業(yè)的打擊懲罰力度。食品安全關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定，是不容小覷的焦點問題。面對層出不窮的食品安全事件，應(yīng)從法律角度，進(jìn)一步的加強(qiáng)執(zhí)行效率和執(zhí)行力度，加強(qiáng)對食品安全方面違法違規(guī)行為的打擊懲罰力度。做到出現(xiàn)一起，查處一起，公開一起。并專項打擊類似行為，嚴(yán)格追求責(zé)任，使企業(yè)不敢觸碰食品安全的法律底線。

2.發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成全社會監(jiān)督的環(huán)境

消費者是食品安全事件的直接受害者，也理所應(yīng)當(dāng)成為食品安全的監(jiān)督主體。在食品生產(chǎn)企業(yè)眾多且分散的情況下，僅僅依靠執(zhí)法部門的監(jiān)督，其力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能有效的遏制食品安全事件的發(fā)生。因此，應(yīng)通過媒體、宣傳藍(lán)燈方式充分調(diào)動公民的積極性，積極地參與到打擊食品安全犯罪的隊伍中來。充分的發(fā)揮消費者廣泛分布的特點，設(shè)立專門的監(jiān)督舉報電話，對食品生產(chǎn)原材料、添加劑、生產(chǎn)行為等各個層面進(jìn)行監(jiān)督，在懲罰違法違規(guī)企業(yè)的同時，給予屬實的舉報者以物質(zhì)獎勵，全面杜絕食品安全事件的發(fā)生。

3.政府方面加強(qiáng)重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

食品安全問題頻發(fā)，食品安全事件屢禁不止，從根本上看，是與我國的政策環(huán)境分不開的。面對與人民大眾密切相關(guān)的食品安全問題，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使食品生產(chǎn)企業(yè)樹立安全第一，營利第二的觀念。在食品生產(chǎn)行業(yè)上提升行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在整個市場上建立起食品生產(chǎn)行業(yè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求、多次出現(xiàn)問題的企業(yè)堅決地予以清退，在特殊的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，給予政策上的支持。食品生產(chǎn)企業(yè)需定時的向有關(guān)部門反饋自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。切實的把維護(hù)食品安全這件事做好、做實。

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