彭南芳

摘要：我國科學(xué)水平的不斷發(fā)展帶動了國家經(jīng)濟水平的增長，推動了社會發(fā)展速度，為國家水利建設(shè)提供了必要條件。

關(guān)鍵詞：新形勢；水利經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

水利在國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中處于首要位置，地位突出。解決日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，根本上要靠創(chuàng)新機制來逐漸構(gòu)建較為完善的水利經(jīng)濟體制，促進(jìn)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.目前我國水利經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

1.1水資源市場體系不夠完善

水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，傳統(tǒng)的用水方式已不適應(yīng)新時期落實節(jié)水優(yōu)先方針，全面建設(shè)節(jié)水型社會的新要求，亟需加強用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式；通過強化水資源硬約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定產(chǎn)，以水定城，以水定發(fā)展，從而形成較為完善的水資源 市場體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

1.2合理的水價標(biāo)準(zhǔn)尚未形成

水資源的合理利用，需要制定科學(xué)合理的水價標(biāo)準(zhǔn)來保障，調(diào)整不合理的水價標(biāo)準(zhǔn)，保證水資源的優(yōu)化配置。科學(xué)合理的水價能提高污水治理，確保有效發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，我國現(xiàn)狀水價不能真實有效地反映水供需問題，不利于節(jié)約型社會理念的形成，節(jié)約用水意識不強，水資源浪費較嚴(yán)重。

1.3水利事業(yè)過分依賴行政管理手段

行政管理手段能夠解決當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)問題，但水利事業(yè)過分依賴行政手段，沒有對市場經(jīng)濟體制加以利用，也沒有意識到市場經(jīng)濟體制對水利事業(yè)發(fā)展的重要作用，對水資源科學(xué)合理配置造成了嚴(yán)重阻礙，水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以走得更遠(yuǎn)。

1.4財政支持缺乏有效的常態(tài)化投入機制

財政投入是我國水利事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，在水利建設(shè)和管理中發(fā)揮著主體作用，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府財政投入的單一渠道已成為束縛水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。水利工程建設(shè)周期長，公益性特征明顯，鼓勵社會資本投入的吸引力不強，難以激發(fā)水利建設(shè)市場的活力。而重建輕管又使水利工程管理資金難以保障，管理滯后，大修不保證，設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，致使設(shè)施設(shè)備使用壽命達(dá)不到設(shè)計要求。

2.水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施

2.1建立健全水權(quán)制度

借鑒各市場經(jīng)濟國家普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，并完善水權(quán)制度，實行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離、水資源適度的有償使用和轉(zhuǎn)讓等，以優(yōu)化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求的做法，國家可通過行使使用收益權(quán)，通過建立水資源有償使用機制，適度將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，允許市場主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流傳。善于用“市場”這只手配置水資源，進(jìn)一步實行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實行所有權(quán)與使用權(quán)分離、資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)經(jīng)營者和使用者對資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)水市場持續(xù)健康發(fā)展，并帶動水利其他領(lǐng)域改革不斷取得新的突破，提高資源利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

2.2建立較為完善的水價形成機制

近年來，在推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的同時，不斷加強節(jié)水能力建設(shè)和管理創(chuàng)新，最嚴(yán)格的水資源管理制度不斷得到落實。發(fā)揮水價在促進(jìn)水環(huán)境治理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的約束作用，建立健全更為合理有效的水價機制顯得尤為重要。既要對高耗能的企業(yè)加大征收力度，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，同時要加大用水企業(yè)和居民節(jié)約用水意識，通過累進(jìn)加價的水價機制促進(jìn)節(jié)水工作的落實。并深化農(nóng)業(yè)綜合水價改革，積極推廣水價改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準(zhǔn)補貼機制，在保證農(nóng)民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)節(jié)約用水。

2.3進(jìn)一步拓寬水利資金投入渠道

進(jìn)一步拓寬資金投入是水利經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展中必須重視的問題，豐富多種渠道籌措水利建設(shè)和管理資金，不斷形成促進(jìn)水利事業(yè)資金渠道多元化。在繼續(xù)保持政府財政投入主導(dǎo)的前提下，積極吸收和引進(jìn)各類社會資本投資水利事業(yè)，特別是ppp模式為主體的水利建設(shè)投入機制。因此，在利用市場機制，吸收社會資金，推動水利建設(shè)大規(guī)模、高回報發(fā)展的同時，政府財政要加大資金投入，尤其要加大省級及以上財政的補助力度。并加大對水利工程管理經(jīng)費的投入，推進(jìn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和市場化服務(wù)，切實使水利工程管理由“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益和最大效益。

2.4不斷完善水利人才結(jié)構(gòu)

根據(jù)水利經(jīng)濟發(fā)展實際情況，盡快建立科學(xué)合理的管理體系和較為完善的監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利事業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的合理化管理；加大水利建設(shè)和管理資金投入力度，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，將水利管理實現(xiàn)經(jīng)濟化、制度化；建立完善的用人制度，合理引進(jìn)和配置人力資源，因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其才；加強績效考核評價制度建設(shè)，做到獎懲分明，調(diào)動人員的工作積極性。

2.5加強創(chuàng)新力度

水利改革在國家改革的大環(huán)境中，也進(jìn)入深水區(qū)。敢于突破體制機制障礙，充分發(fā)揮水利科技人才的引領(lǐng)作用，既重視高層次的技術(shù)人才的引進(jìn)，更重視加強專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和宣傳，形成水利建設(shè)和管理科技創(chuàng)新的良性人才機制，讓更多的水利專業(yè)人才把精力放在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上，以創(chuàng)新推動水利事業(yè)更好發(fā)展。

結(jié)束語

新形勢發(fā)展背景下，水利事業(yè)發(fā)展，需利用科學(xué)技術(shù)加大改革創(chuàng)新，構(gòu)建較為完善的水利資源市場、投入機制、管理體制，實現(xiàn)水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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