楊俊生

摘 要：唐山市是以煤炭鋼鐵等重工業(yè)為支撐的資源型城市，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分，存在的重要性不斷增強(qiáng)。為了給中小企業(yè)構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，文章結(jié)合唐山市進(jìn)行《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查工作，通過(guò)研究唐山市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，以及唐山市中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，分析其影響因素，有針對(duì)性的提出多方面建議措施，構(gòu)建公平的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；促進(jìn)法；營(yíng)商環(huán)境

Tangshan is a resource-based city supported by heavy industries such as coal，steel and so on.With the development of market economy and the transformation of enterprises，small and medium-sized enterprises have become an indispensable part of economic development，and the importance of existence is increasing.In order to build a good business environment for small and medium-sized enterprises，this paper combines the law enforcement inspection of the Law of the People's Republic of China on the Promotion of Small and Medium-sized Enterprises in Tangshan City，studies the present situation of the business environment of small and medium-sized enterprises in Tangshan City and the problems faced by the development of small and medium-sized enterprises in Tangshan City，analyzes the influencing factors and puts forward pertinent proposals We should take various measures to build a fair market order and promote the healthy development of SMEs.

Keywords：Small and medium-sized enterprises，Promotion law，Business environment

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，2017年9月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂，自2008年1月1日起實(shí)施。河北省針對(duì)河北的具體情況出臺(tái)了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》。唐山市中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到107861家，2018年上半年增加了9451家。唐山市人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，于2018年6月初，針對(duì)《一法一條例》進(jìn)行了全面調(diào)研，各種不利中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象被集中顯現(xiàn)出來(lái)，唐山市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化，本文就檢查中發(fā)現(xiàn)的致使經(jīng)濟(jì)增速放緩典型問(wèn)題進(jìn)行分析后，提出幾點(diǎn)建議。

一、營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及分析

1.金融環(huán)境現(xiàn)狀

中小企業(yè)融資難是全國(guó)性的難題，唐山市以鋼鐵煤炭為代表性的大企業(yè)已經(jīng)吸走了相當(dāng)數(shù)量的資金。在已有產(chǎn)業(yè)基金基礎(chǔ)上，又設(shè)立了3000萬(wàn)元“天使投資基金”和6000萬(wàn)元“科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金”。雖然各級(jí)政府積極搭建平臺(tái)，為中小企業(yè)與金融企業(yè)“牽線搭橋”，努力破解融資難題，但收效甚微。已初步形成國(guó)有、民營(yíng)公共參與的融資擔(dān)保體系，目前，全市23家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保貸款近130億元，但大多數(shù)中小企業(yè)想得到信用貸款，還是有較大的難度，由于中小企業(yè)抵押物不足，所以也不能得到抵押貸款，融資渠道非常狹窄。

2.政策環(huán)境現(xiàn)狀

2016年，唐山市成功入圍“國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”，獲得中央財(cái)政支持?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，地方政府已經(jīng)給了很大的支持，從稅收等多方面在努力降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)職能部門對(duì)法律條款的理解和認(rèn)識(shí)不足，造成中小企業(yè)沒(méi)能夠得到有力的支持，例如：京津冀地區(qū)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，一刀切的環(huán)保政策在不斷加大企業(yè)生產(chǎn)成本，環(huán)保達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)生產(chǎn)同樣受到限制，隨即帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成本大幅度上升，甚至個(gè)別中小企業(yè)不堪重負(fù)宣告破產(chǎn)。

3.人力資源環(huán)境現(xiàn)狀

企業(yè)發(fā)展離不開人才，中小企業(yè)大多起步時(shí)間不長(zhǎng)，資金實(shí)力較弱，高精尖人才往往要有較高的工資和福利，所以，中小企業(yè)員工普遍技術(shù)水平不高，在技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)方面不占有優(yōu)勢(shì)。唐山各縣區(qū)都在搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，有的開發(fā)區(qū)處于偏遠(yuǎn)市郊，缺乏整體規(guī)劃，周邊交通等設(shè)施落后，生活區(qū)條件較差，勞動(dòng)力很難輸入，造成一般各種人力資源均顯滿足，嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

4.技術(shù)環(huán)境現(xiàn)狀

全面啟動(dòng)了“校企聯(lián)姻”工程，與“中科院”“西安交大”等建立了技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，僅高新區(qū)就建立了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室84家。本次視察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中小企業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型，部分企業(yè)雖然看似高新技術(shù)企業(yè)，例如：鋰電池生產(chǎn)、曲面玻璃生產(chǎn)等企業(yè)，但沒(méi)有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只是簡(jiǎn)單地加工組裝過(guò)程。環(huán)渤海新型工業(yè)化基地建設(shè)剛剛起步，技術(shù)市場(chǎng)還很不完善。有些中小企業(yè)還存在偽技術(shù)，獲得國(guó)家技術(shù)補(bǔ)貼，大面積占地等現(xiàn)象。

5.法律環(huán)境：

《中小企業(yè)促進(jìn)法》是一部支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)合法權(quán)益，旨在降低中小企業(yè)各類成本負(fù)擔(dān)，改善營(yíng)商環(huán)境的法律。但從全市檢查結(jié)果來(lái)看，在廣度和深度上仍顯不足。《中小企業(yè)促進(jìn)法》第五條明確指出：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立協(xié)調(diào)機(jī)制，還明確了稅收政策和融資政策。

二、針對(duì)當(dāng)前環(huán)境提出的建議

1.完善《一法一條例》提出的各項(xiàng)政府職能

政府及其職能部門積極深化商事制度改革，不斷改進(jìn)和完善營(yíng)商環(huán)境，財(cái)政、工信、商務(wù)、科技等職能部門真正發(fā)揮作用，努力打造“四最”品牌（審批事項(xiàng)最少，收費(fèi)最低，辦事效率最快，服務(wù)水平最優(yōu)）。

2.政策上不搞“一刀切”，降低中小企業(yè)成本

京津冀地區(qū)環(huán)保壓力加大，關(guān)停限產(chǎn)等措施要科學(xué)化合理化，不能搞一刀切。對(duì)經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè)正常執(zhí)行政策，隨意停產(chǎn)限產(chǎn)大大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)要關(guān)注對(duì)上下游企業(yè)的影響，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

3.結(jié)合環(huán)渤海新型工業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)施工業(yè)信息化

環(huán)渤海新型工業(yè)化基地的建設(shè)，為中小企業(yè)提供了良好的機(jī)遇，中小企業(yè)應(yīng)積極與高校和科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化引導(dǎo)，低能耗、低污染、高效率的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)先，整體有序發(fā)展。

4.政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

利用國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金培育新興產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)建立孵化器，加快眾創(chuàng)空間發(fā)展，對(duì)于“雙創(chuàng)”優(yōu)秀企業(yè)、科技企業(yè)按規(guī)定予以獎(jiǎng)補(bǔ)，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)速度。杜絕弄虛作假，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)企業(yè)行為，營(yíng)造激勵(lì)與調(diào)控相結(jié)合的良好氛圍。

唐山市總體環(huán)境呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，政商環(huán)境中“親而不清”或“清而不親”現(xiàn)象正在得到改善，還要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提升中小企業(yè)質(zhì)量。解決高端人員匱乏，管理手段落后的想象，及早建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決融資難題。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，努力宣傳學(xué)習(xí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，將中小企業(yè)的各項(xiàng)工作納入法治化軌道，在全社會(huì)形成支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力。

（作者單位：唐山學(xué)院）