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        新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義

        2018-11-10 08:39:14魏真真
        中國管理信息化 2018年17期
        關(guān)鍵詞:新公共管理借鑒意義中國

        魏真真

        [摘 要] 新公共管理是公共管理領(lǐng)域極具代表性的思想之一。當(dāng)前,我國行政管理體制改革已經(jīng)步入關(guān)鍵期,新公共管理思想也給我國行政管理體制改革帶來了深遠(yuǎn)的影響。本文先簡(jiǎn)述了新公共管理思想和內(nèi)容,然后,結(jié)合我國國情,探討了新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義,以及我國政府在公共管理體制改革中對(duì)新公共管理思想的借鑒,希望能有助于讀者對(duì)新公共管理思想的認(rèn)識(shí)和了解。

        [關(guān)鍵詞] 新公共管理;中國;行政管理改革;借鑒意義

        doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 075

        [中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2018)17- 0189- 02

        0 引 言

        全球化仍是世界發(fā)展的大趨勢(shì),在全球化背景下,世界各國都在政治、經(jīng)濟(jì)方面做出了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)合我國行政管理現(xiàn)狀,我國政府也對(duì)西方新公共管理思想進(jìn)行了參考、借鑒,力求在借鑒新公共管理思想的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加高效、便捷的管理體制。那么,新公共管理思想對(duì)我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢?本文對(duì)此做出了回答。

        1 新公共管理思想和內(nèi)容

        1.1 新公共管理思想

        新公共管理思想是在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一個(gè)思想理念,其產(chǎn)生背景如下:在20世紀(jì)70年代,隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代轉(zhuǎn)換,傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)管理需要,因此,西方資本主義國家開始發(fā)起了新公共管理運(yùn)動(dòng)。簡(jiǎn)·萊恩是新公共管理領(lǐng)域的代表性人物之一,在新公共管理運(yùn)動(dòng)中,他提出了自己的思想學(xué)說,推出了《新公共管理》一書。在書中,簡(jiǎn)·萊恩運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí),就新公共管理思想的實(shí)用性進(jìn)行了精準(zhǔn)分析和界定,并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對(duì)性的解決方案。簡(jiǎn)·萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領(lǐng)域的代表作。與傳統(tǒng)的從人、政治、制度和環(huán)境視角出發(fā)的公共管理思想相比,新公共管理思想將公共管理視為政府的服務(wù)手段,主張將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理方法用到公共管理中去,主張借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、契約和公共合同來提高行政管理績(jī)效,這種管理思想,顯然更具可操作性和實(shí)效性。所以,它也受到了東西方國家的普遍歡迎。

        1.2 新公共管理的基本內(nèi)容

        新公共管理的內(nèi)容如下:政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳,在公共行政管理中,政府的作用應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策;政府服務(wù)要以顧客和市場(chǎng)為導(dǎo)向,要根據(jù)顧客需求為他們提供服務(wù);政府應(yīng)采用授權(quán)+分權(quán)的方式進(jìn)行公共管理,政府的社會(huì)服務(wù)和管理權(quán)限要盡量下放給基層單位和社會(huì)基本單元,以提高他們的自我管理和服務(wù)能力;政府要借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)人力資源、成本、效率和質(zhì)量管理,以降低成本,提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求,及時(shí)做出反應(yīng);在公共管理中,要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,給私營部門提供參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì),以避免公共服務(wù)的壟斷性,提高公共服務(wù)質(zhì)量;政府應(yīng)放寬行政規(guī)則,實(shí)時(shí)績(jī)效目標(biāo)測(cè)量和管理;讓公務(wù)員參與到政策制定中去,對(duì)高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行政治任命,以提高他們的責(zé)任意識(shí)。

        2 新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義

        2.1 實(shí)踐證明了新公共管理的實(shí)效性

        雖然新公共管理思想是西方國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展到一定條件下的產(chǎn)物,它體現(xiàn)了西方公共行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和方向,它的出現(xiàn)是為了解決資本主義國家的公共管理問題,但是,社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明了新公共管理的正確性,如在新公共管理思想指導(dǎo)下,許多西方國家都開始了公共管理改革,并且有效提高了國家公共管理水平,也增強(qiáng)了國家的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。不可否認(rèn),新公共管理思想在一些方面還不夠完善,如它過分地依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)來進(jìn)行政治管理,必然會(huì)給政府管理帶來許多問題,但是,它的系統(tǒng)性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前,我國還是一個(gè)發(fā)展中國家,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,公共管理領(lǐng)域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平,是我們必須要思考的一個(gè)問題,而那些科學(xué)規(guī)范、行之有效的發(fā)展理論,對(duì)我們來說都是值得參考和借鑒的,新公共管理思想也不例外。

        2.2 新公共管理理論適用于我國國情

        我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革起始于20世紀(jì)70年代末,如今,我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域已經(jīng)開始了全方位的改革,其中,經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成果尤為顯著。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,使得我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須要有合適的政治體制與之相匹配,這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經(jīng)起步,但是,當(dāng)前我國行政機(jī)構(gòu)改革采用的仍舊是傳統(tǒng)公共行政管理模式,傳統(tǒng)公共行政思想仍未過時(shí),公共管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的行政法規(guī)不健全、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想,將目標(biāo)管理、績(jī)效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領(lǐng)域,能有效提高政府公共行政管理效率,更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法發(fā)展。

        3 我國公共管理體制改革對(duì)新公共管理思想的借鑒

        3.1 更新觀念,政府管理企業(yè)化

        政府企業(yè)化管理,高效管理,是新公共管理思想的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來,我國政府機(jī)構(gòu)在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題,導(dǎo)致這些問題的原因非常多,主要原因有:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使政府權(quán)力高度集中,幾乎所有事務(wù)都被劃分到政府管理范疇,政府管理事務(wù)繁忙。在法律不健全的情況下,人員編制存在較大的隨意性,政府機(jī)構(gòu)日益龐大,機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,機(jī)構(gòu)重疊等問題也隨之出現(xiàn);政府機(jī)構(gòu)重疊,導(dǎo)致各部門的職責(zé)和權(quán)限非常模糊,管理空白也在所難免,在出現(xiàn)問題后,有關(guān)部門還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。新公共管理提倡像管理企業(yè)那樣去進(jìn)行政府管理,并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為我國政府的重要管理任務(wù)的情況下,這一思想具有積極的借鑒意義,如企業(yè)管理必須要制度完善,管理職能清晰。在新公共管理思想影響下,我國政府在公共管理體制改革中,首先更新了管理觀念,完善了公共管理制度。然后明確了各級(jí)政府、各個(gè)部門的職權(quán)定位,并要求政府管理人員樹立效率意識(shí),積極探索符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式,這必將進(jìn)一步強(qiáng)化政府功能,推動(dòng)我國公共行政管理體制的發(fā)展。

        3.2 借助企業(yè)管理手法,提高管理質(zhì)量

        目標(biāo)管理、績(jī)效管理、成本管理,是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。新公共管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是將企業(yè)管理手段引入到公共行政管理領(lǐng)域,參考企業(yè)管理手法,通過目標(biāo)管理、成本核算和控制、績(jī)效管理來提高公共行政管理質(zhì)量。這一管理思想對(duì)于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說,經(jīng)管我國行政管理在管理對(duì)象、目標(biāo)、方法上,與企業(yè)有著顯著區(qū)別,純粹的企業(yè)管理手法不一定完全適用于行政事務(wù)管理,但是企業(yè)管理的科學(xué)性,企業(yè)管理對(duì)市場(chǎng)需求和客戶的重視等,對(duì)于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業(yè)重投入重產(chǎn)出、關(guān)注成本核算與績(jī)效管理的手法引入到政府公共管理中去,能提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和工作人員的責(zé)任感,也可以進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域管理者與被管理者之間的聯(lián)系,進(jìn)而提高管理質(zhì)量。如在財(cái)務(wù)管理中構(gòu)建多層次、全方位預(yù)算績(jī)效管理格局,實(shí)施績(jī)效管理,能有效提高財(cái)政資金使用效率,提高政府的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

        3.3 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高服務(wù)效率

        長(zhǎng)期以來,在公共服務(wù)領(lǐng)域,政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理中去,這一提議,對(duì)于我國行政管理來說,具有以下意義:首先,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理領(lǐng)域,給私人企業(yè)提供參與公共服務(wù)和管理的機(jī)會(huì),尤其是在電力電信、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,允許私營企業(yè)參與其中,既能減輕政府的財(cái)政壓力,節(jié)約公共管理成本,還能有效進(jìn)行資源配置,加快公共資源流通,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。其次,私營企業(yè)、部門參與公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng),必將使政府的管理職能發(fā)生新的變化,政府在公共服務(wù)壓力減輕的情況下,可以在公共管理組織管理和監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力,解決公共服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)、供給不足等問題,還可以促使公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、個(gè)性化和差異化,這些,都有利于實(shí)現(xiàn)公平化、均等化的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

        3.4 依法行政,提高公務(wù)員隊(duì)伍的自覺性

        新公共管理非常重視工作績(jī)效,但是它所關(guān)注的工作績(jī)效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)都要在法制健全的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國法制建設(shè)還不夠完善,因此,在借鑒新公共管理思想進(jìn)行行政管理體制改革時(shí),我國政府必然要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系,并本著依法治國原則,將法律法規(guī)落到實(shí)處,那種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況也會(huì)得到有效控制。公務(wù)員和公務(wù)員隊(duì)伍是推動(dòng)中國行政管理改革的重要力量,在新公共管理模式下,不僅行政部門的公務(wù)員管理模式和方法會(huì)發(fā)生改變,公務(wù)員的薪資待遇和級(jí)別也會(huì)發(fā)生明顯變化,他們的收入會(huì)與績(jī)效直接掛鉤。在法制健全、目標(biāo)明確的情況下,在行政工作中,公務(wù)員群體只有與時(shí)俱進(jìn),提高政治敏感性和責(zé)任意識(shí),依法辦事,才能提高行政績(jī)效,獲得公眾和單位的認(rèn)可,才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,從某種程度來說,新公共管理模式能有效提高公務(wù)員群體的責(zé)任意識(shí)和自覺性。

        綜上所述,新公共管理在傳統(tǒng)公共行政模式改革、政治和經(jīng)濟(jì)管理等方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)。所以,我國政府在行政管理改革方面,要善于從新公共管理思想中汲取營養(yǎng),然后結(jié)合我國國情,積極推動(dòng)行政管理改革,以提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率,實(shí)現(xiàn)行政管理改革目標(biāo)。

        主要參考文獻(xiàn)

        [1]楊昱晨.新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智,2017(30):209.

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