張志

[摘 要] 在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的今天，特別是在中國大力倡導“一帶一路”建設的大背景下，國有企業(yè)必須“走出去”，主動參與國際競爭。中國國有企業(yè)改革在體制、機制和制度三方面均面臨一定的共性問題，同時國有企業(yè)“走出去”遇到國際化人才培養(yǎng)和引進方式不夠靈活多樣、國際化人才的使用和管理并未發(fā)揮全部效益、對國際化人才“走出去”的安全問題的認識和保障不足等人才瓶頸。因此結合中國國有企業(yè)“走出去”所需的國際化人才的特征，提出國有企業(yè)“走出去”的國際化人才戰(zhàn)略是要通過對國際化人才培養(yǎng)、引進、管理的總體謀劃、精心實施，增加人才的數(shù)量、提高人才的質量。

[關鍵詞] 國有企業(yè)；“走出去”；國際化；人才戰(zhàn)略

[中圖分類號] F276.1；C964 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0107-03

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》點名：“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?！苯?jīng)過中國人民共和國成立近70年，特別是改革開放近40年的實踐檢驗，這一點已經(jīng)得到社會各界的普遍認同?！靶轮袊⒁詠?，國有企業(yè)對整個經(jīng)濟發(fā)展起著主導作用，始終是國家財政收入的主要來源，為社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻，保證了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。國有經(jīng)濟不斷壯大，國有資產(chǎn)大幅度增加，整體水平和綜合效益有很大提高，總體實力不斷增強，這也是不爭的事實。國有企業(yè)對鞏固社會主義制度，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，發(fā)揮了舉足輕重的作用。國有企業(yè)屬于全民所有，發(fā)展為了全民，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?！雹倏梢哉f，中國國有企業(yè)總體上已經(jīng)同社會主義市場經(jīng)濟相融合，但是在全球化、國際化新形勢下，特別是在“一帶一路”建設的大背景下，要堅持主動“走出去”，在激烈的國際競爭中如何提高企業(yè)經(jīng)營效益、增強企業(yè)發(fā)展活力、確保國有資產(chǎn)保值增值，還需要進一步探討。

一、中國國有企業(yè)“走出去”過程中遇到的問題

（一）國有企業(yè)改革中存在的共性問題

國有企業(yè)改革中存在的問題主要來自如下五個方面：“一是公有制的多種實現(xiàn)形式還有待于進一步探索，國有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善；二是規(guī)范董事會建設還處于探索完善過程中，“一把手說了算”的問題在一些企業(yè)還不同程度地存在；三是企業(yè)經(jīng)營機制與市場經(jīng)濟要求還有較大差距，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決；四是國有企業(yè)辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決；五是一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對突破改革重點、難點問題有畏難情緒?！雹趯嶋H上，中國國有企業(yè)改革在體制、機制和制度三個層面均面臨一定的共性問題。

1.體制問題

中國國有企業(yè)在體制層面存在的問題在于，國有企業(yè)的分類改革改革有待進一步推進，對于不同國有企業(yè)功能界定不夠準確，各種形式的行政壟斷依然存在。國有企業(yè)對公益性事業(yè)的投入、在提供公共服務方面還需要作出更大貢獻；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，還要進一步實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。

2.機制問題

“機制”原指機器的構造和工作原理?，F(xiàn)已泛指事物或系統(tǒng)其內部組織和運行變化的規(guī)律。中國國有企業(yè)在機制層面存在的問題在于，尚未全面建成運轉協(xié)調、制衡有效的公司法人治理結構，未能有效運行現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)家作用尤其是企業(yè)家精神的作用發(fā)揮不夠充分，對于國有企業(yè)員工尤其是領導的長效激勵約束機制還需要進一步強化。

3.制度問題

制度通常指在一定歷史條件下形成的社會層面的法令、禮俗等方面的規(guī)范，強調體系性和社會性。中國國有企業(yè)在制度層面存在的問題在于，國有企業(yè)市場化選聘員工的通過比例要進一步合理增加，國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費要進一步合理確定并嚴格規(guī)范，國有企業(yè)領導能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革還要進一步貫徹落實，國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究要進一步強化，國有企業(yè)財務預算等重大信息公開要進一步探索推進。正是由于中國國有企業(yè)在體制、機制、制度層面存在一些固有的問題，導致國有企業(yè)“走出去”也遭遇了相關問題，其中最主要的是人才瓶頸。

（二）國有企業(yè)“走出去”遇到的人才瓶頸

1.國際化人才培養(yǎng)和引進方式不夠靈活多樣

在人才培養(yǎng)方面，中國國有企業(yè)較少與發(fā)達國家、國際名校合作設立專門人才培養(yǎng)項目，這便在激烈的國際人才競爭中輸在起跑線上。在人才引進方面，由于國有企業(yè)的特殊性質，國有企業(yè)對于國際化人才特別是來自海外高層次的人才引進還沒有真正做到“敞開大門，不拘一格，柔性匯聚”。對企業(yè)急需緊缺的特殊人才，往往要進行繁瑣的、長時間的請示匯報，很少能夠“開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進”。

2.國際化人才的使用和管理并未發(fā)揮全部效益

在企業(yè)治理上依然還存在“論資排輩”、“官本位”等現(xiàn)象，有的國有企業(yè)對于從國內外聘請的國際化人才僅僅是落實了高薪待遇，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中并沒有賦予他們更多的話語權，有些高層次的國家化人才依然從事著基礎性的工作。很多國有企業(yè)也沒有針對國際化人才的特長制定單獨的評價、激勵等政策措施，因而并沒有最大限度地發(fā)揮國際化人才的智力優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢等。

3.對國際化人才“走出去”的安全問題的認識和保障不足

在中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭過程中，國際化人才將面臨人身安全、財產(chǎn)安全以及政治安全等多重風險；特別是在宗教和民族問題較為突出、恐怖主義和種族主義等泛濫的地區(qū)，遭遇這些風險系數(shù)將成倍增加。目前，中國在國外官方性質的安保建設相對落后、力量比較薄弱；中國國有企業(yè)自身對于“走出去”的安全保障問題認識不足、尚未建立一套針對這些風險的完整有效安全體系，對于國際化人才的安全培訓也不到位；國際化人才自身的風險防范意識相對較弱，也缺少這方面的知識和能力。

二、中國國有企業(yè)“走出去”所需的國際化人才的特征分析

國際化的人才應該具有什么樣的特征？明確這一點的意義在于為國有企業(yè)“走出去”實施國際化人才戰(zhàn)略確定明確的、正確的方向。在此基礎上，才能進一步研討國際化人才戰(zhàn)略的具體落實措施。

（一）較強的黨性原則

在中國國有企業(yè)中，對于人才的培養(yǎng)使用選拔等必須要堅持黨性原則標準。堅持黨性原則也就是要做到如下四個方面：“一是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系作為行動的指南。二是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。這是黨性原則的集中表現(xiàn)。三是自覺堅持民主集中制和在高度自覺基礎上建立起來的鐵的紀律。四是以實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最終目的和中國特色社會主義的共同理想為奮斗目標并為之奮斗終身。”③可見，中國國有企業(yè)培養(yǎng)使用的人才必須要具備較強的黨性原則。

（二）國際化的思維、視野和溝通能力

具備國際化的思維觀念，在全球化的大背景下非常必要。對于國際化人才而言，首先要保持包容學習的開放心態(tài)，面對來自不同國家的文化、風俗、宗教、法律等，求同存異。其次要遵守平等的處事原則?；ハ嘧鹬亍⑵降认啻?，才能夠獲得東道國的政府，企業(yè)和民眾的理解和支持，達到國有企業(yè)“走出去”的目的。

國際化的視野意味著，在國有企業(yè)“走出去”過程中，國際化人才在進行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的決策時所依據(jù)的信息，不限于國內，也不限于東道國，而是全球范圍與之相關的所有的資金、土地、勞動力、技術、政策、文化、法律、宗教等要素。

國際化人才還必須擁有國際化的溝通能力。不僅指運用外語的溝通能力，從更廣義上來說，是指建立在對他國及本國文化的了解基礎之上，以語言為工具的，跨文化的溝通能力。

（三）復合型的知識結構

國際化人才應是復合型人才，要具備復合型知識結構。這是因為，中國國有企業(yè)“走出去”，不僅需要工程師類的技術人才，還需要熟悉國際規(guī)則的管理人才、財務人才、法律人才等專門人才。如果某些人才本身就是既懂技術又懂管理或還懂財務、法律等，具備復合型的知識結構，那么這些人才必定是國際化人才的不二人選。

（四）保持中國特色

中國國有企業(yè)“走出去”所需要的國際化人才還一定是了解中國歷史、熟悉國情、具有中國情懷的人才，是中國化的人才。我們培養(yǎng)、引進國際化人才，最忌諱遇到那種“夾生飯”式的“人才”，這種人看似學貫中西，實際上對國外的東西大都一知半解，對中國的事情多半也是只通一竅。

三、構建國有企業(yè)“走出去”的國際化人才戰(zhàn)略

“所謂人才戰(zhàn)略是指對人才發(fā)展帶有引導和約束作用的總體性謀劃。從廣義的角度看，人才戰(zhàn)略包括人才發(fā)展的宗旨、目標、戰(zhàn)略決策和對策。從狹義的角度看，人才戰(zhàn)略僅指人才發(fā)展的宗旨和目標的計劃和方法。”④關于企業(yè)人才戰(zhàn)略應重點關注兩方面：“一個是人才數(shù)量，即需要多少人；另一個是人才質量，即要求人才達到怎樣的能力水平。人才數(shù)量與人才質量決定企業(yè)采取不同的人才戰(zhàn)略，其中，人才數(shù)量與企業(yè)的業(yè)務發(fā)展情況相關，人才質量則與企業(yè)所處行業(yè)和市場競爭環(huán)境相關。”⑤可見，國有企業(yè)“走出去”的國際化人才戰(zhàn)略是要通過對國際化人才培養(yǎng)、引進、管理的總體謀劃、精心實施，增加人才的數(shù)量、提高人才的質量。

（一）強化本土國際化人才的培育

1.注重信念教育和政治引領

國有企業(yè)必須充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）的領導核心作用，堅持黨管人才原則，深入開展理想信念學習教育和黨性教育，使得本土的國際化人才普遍具備中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。

2.著力培養(yǎng)杰出人才、領軍人才及高水平創(chuàng)新團隊

國有企業(yè)是中國經(jīng)濟支柱，因此，無論是在技術攻關、管理創(chuàng)新還是后勤保障方面，國有企業(yè)必須培養(yǎng)集聚一批具有國際影響的杰出人才、領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。為此，國有企業(yè)應積極響應國家“四個一批”人才培養(yǎng)工程、“文化名家工程”“百千萬人才工程”、“國家高層次人才特殊支持計劃”（萬人計劃）、“長江學者獎勵計劃”、“創(chuàng)新人才推進計劃”、“杰青”、“優(yōu)青”等國家級重大人才工程，支持或積極參與國家實驗室、大科學計劃、大科學工程、大科學裝置和國家智庫建設，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)自身所需的國際化人才。

（二）加強海外國際化人才引進

1.突出“高精尖缺”導向

根據(jù)“一帶一路”建設、供給側結構性改革等中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，國有企業(yè)應及時調整自身發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身實際，結合“千人計劃”“青年千人計劃”，重點引進活躍在相關領域的、處于國際前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學家、領軍人物和急需緊缺專門人才。

2.創(chuàng)新引才方式

除了通過滿足國際化人才物質需求的方式引進人才之外，國有企業(yè)還應通過為國際化人才創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，例如為國際化人才建立個人工作室、邀請參與重大科研攻關項目等方式吸引人才。國有企業(yè)還可根據(jù)實際需要設立一定比例的流動崗位，吸納國內外優(yōu)秀國際化人才到企業(yè)兼職，對于特別人才采取“不求所有、但求所用”的柔性引進辦法。

（三）優(yōu)化國際化人才管理方式

1.完善評價激勵機制

完善國際化人才工作績效的評議制度，注重發(fā)揮“小同行”、國際同行評價作用。與此同時，國有企業(yè)應針對國際化人才建立物質、精神和發(fā)展全方位的激烈機制。在物質層面，可以實行協(xié)議工資制、項目工資制等績效工資分配方式，建立符合國際化人才貢獻的薪酬分配體系。在精神層面，建立有利于促進國際化人才成長的功勛榮譽制度、設立行業(yè)、專業(yè)獎項。在發(fā)展層面，國有企業(yè)則應在職稱評聘、職務晉升等方面給予做出貢獻、表現(xiàn)優(yōu)秀的國際化人才予以傾斜。

2.保障人才安全

人才的安全問題是所有工作的前提和基礎。如果無法保障人才的安全，那么中國國有企業(yè)“走出去”根本無從談起。相比較在國內的生產(chǎn)經(jīng)營，國有企業(yè)對于“走出去”必須先進風險評估，并據(jù)此制定相應的危機處理預案，有條件的國有企業(yè)最好建立自己的國際安保隊伍或者購買實力較強的國際安保服務。要對國際化人才進行風險預防的相關培訓和指導，增強國際化人才的抗風險意識和能力。建立健全國際化人才的醫(yī)療保健制度、意外保險制度等。

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[責任編輯：紀晨光]