劉進(jìn) 閆曉敏

摘 要：被稱為“波羅的海明珠”的拉脫維亞位于歐洲東北部，歷史上與中國保持良好的雙邊關(guān)系。自加入“一帶一路”倡議以來，拉脫維亞希望將自身打造成“一帶一路”中轉(zhuǎn)站，在多國合作中扮演積極角色。文章通過分析拉脫維亞的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“一帶一路”倡議對拉脫維亞的影響，探索中拉高等教育合作的可能路徑，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第十部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；拉脫維亞

一、拉脫維亞高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育體系

拉脫維亞的高等教育可劃分為學(xué)術(shù)教育和專業(yè)教育。高等教育體系包括三個學(xué)位等級——學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位，并由大學(xué)及其他高等教育機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的學(xué)位課程。其中，完成學(xué)士學(xué)位課程需要3～4年；碩士學(xué)位至少需要5年；學(xué)生獲得碩士學(xué)位或同等學(xué)位（若學(xué)生修讀法學(xué)和醫(yī)學(xué)等需學(xué)習(xí)5～6年的專業(yè)，可在獲得學(xué)士學(xué)位后直接攻讀博士學(xué)位）后可繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，博士生一般需要3～4年的學(xué)術(shù)研究。

拉脫維亞的教育系統(tǒng)涉及國家、市政府、教育組織等廣泛機(jī)構(gòu)。在國家層面，教育科學(xué)部（Ministry of Education and Science，MOES）、議會（立法機(jī)構(gòu)）、內(nèi)閣（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）是主要的教育政策制定機(jī)構(gòu)。拉脫維亞有各種政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督教育系統(tǒng)以支持MOES工作，如國家教育質(zhì)量服務(wù)局（The State Education Quality Service，SEQS）負(fù)責(zé)登記教育機(jī)構(gòu)相關(guān)信息、許可教育方案，并進(jìn)行學(xué)校的認(rèn)證和重新認(rèn)證，負(fù)責(zé)監(jiān)督從小學(xué)到高中以及高等教育系統(tǒng)的教育質(zhì)量，包括所有公立和私立教育機(jī)構(gòu)；國家教育發(fā)展局（The State Education Development Agency，SEDA）負(fù)責(zé)監(jiān)督國家教育政策執(zhí)行及與教育國際合作有關(guān)的活動；拉脫維亞語言署（Latvian Language Agency）負(fù)責(zé)實施國家語言政策。在高等教育機(jī)構(gòu)層面，拉脫維亞的高等教育機(jī)構(gòu)擁有確定組織程序、制定內(nèi)部規(guī)章制度、聘用人員、分配撥款、設(shè)計教學(xué)方案等自主權(quán)，校長負(fù)責(zé)管理高等教育，校長委員會負(fù)責(zé)就高等教育相關(guān)問題撰寫提案，學(xué)生也可參與高等教育管理工作。[1]

（二）高等教育入學(xué)率與經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，拉脫維亞共有58所高等教育機(jī)構(gòu)。其中，有兩所大學(xué)進(jìn)入2018年QS世界大學(xué)排行榜：拉脫維亞里加工業(yè)大學(xué)（Rīgas Tehniskā Universitāte，RTU）位于第651-700名，拉脫維亞大學(xué)（Latvijas Universitāte，LU）位于第701-750名。

在入學(xué)率上，1990年拉脫維亞的獨立使其高等教育毛入學(xué)率持續(xù)增加，由1996年的27.32%增加到2006年的78.95%，之后變化趨勢趨于平緩。但由于受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，從2008年起，毛入學(xué)率由2008年的77.15%下降至2012年的65.56%（見圖1）。近年來，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高等教育改革，高等教育毛入學(xué)率逐漸趨于穩(wěn)定增長。2016-2017學(xué)年，拉脫維亞全國高等教育在校生為8.29萬人，包含8100名外國學(xué)生（其中6300名學(xué)生參加的是學(xué)位項目）。

在教育經(jīng)費(fèi)上，1996-2013年，拉脫維亞的公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重最低為4.66%，最高達(dá)到5.8%，一直在5%左右平穩(wěn)波動（見圖2）。截至2013年，在拉脫維亞就讀的外國學(xué)生每年向拉交納學(xué)費(fèi)及稅收8450萬歐元，并通過租金等間接為拉帶來8550萬歐元收入，共1.7億歐元，可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1703個工作崗位。[3]

（三）高等教育國際化

派遣留學(xué)生是高等教育國際化的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，拉脫維亞的人才輸入與輸出大致處于平衡狀態(tài)——總體來看，拉脫維亞出國留學(xué)的學(xué)生比例為6.8%，外國學(xué)生赴拉留學(xué)的學(xué)生比例為6.1%[5]。拉脫維亞學(xué)生的留學(xué)目的國較為集中，主要為英國、丹麥、德國、美國、法國等發(fā)達(dá)國家；赴拉留學(xué)的學(xué)生生源地相對較分散，主要包括德國、烏茲別克斯坦、俄羅斯、瑞典、哈薩克斯坦、白俄羅斯、烏克蘭、立陶宛、印度、挪威、土耳其等[6]。目前來看，拉脫維亞極少有學(xué)生赴中國留學(xué)，中國學(xué)生選擇前往拉脫維亞留學(xué)的人數(shù)也較少。

2014年1月1日，拉脫維亞正式加入歐盟，國際化程度大大提高。此后，拉脫維亞制定《2014-2020年教育發(fā)展指導(dǎo)方針》（Education Development Guidelines 2014-2020），并確定其教育系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)、實施方向、相應(yīng)的績效指標(biāo)和預(yù)期成果。該方針提到，在高等教育層面，拉脫維亞要積極借助歐盟及國際力量發(fā)展教育，通過發(fā)展歐盟結(jié)構(gòu)基金（European Union Structural Funds）支持下的科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項目（Development of Institutional Capacity of Scientific Institutions Project）對教育系統(tǒng)進(jìn)行重組。[7]

2016年7月1日，拉脫維亞正式加入經(jīng)合組織（OECD），成為其第35個成員國。此后，OECD中的評估、統(tǒng)計、所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和建議有效促進(jìn)了拉脫維亞的教育發(fā)展。拉脫維亞開始建立現(xiàn)代化的教育機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，提高高等教育質(zhì)量以滿足國民經(jīng)濟(jì)需要，構(gòu)建新興的教師教育體系，將教學(xué)內(nèi)容向能力導(dǎo)向進(jìn)行改革，并規(guī)劃建立一個教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，這一系列的改革措施使其教育體系逐漸成熟。

二、中拉高等教育交流與合作

早在1996年9月，中拉雙方在里加簽署了《中華人民共和國政府和拉脫維亞共和國政府文化和教育合作協(xié)定》，為兩國的教育文化合作奠定了基礎(chǔ)。2010年10月，雙方在北京簽署《中拉高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》，拉脫維亞成為24個與中國進(jìn)行高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的“一帶一路”沿線國家之一。當(dāng)前，可進(jìn)行學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的拉脫維亞高校共有6所，即道加瓦大學(xué)、拉脫維亞農(nóng)業(yè)大學(xué)、拉脫維亞大學(xué)、利耶帕亞大學(xué)、里加斯伯丁大學(xué)、里加工業(yè)大學(xué)。2016年10月11日，教育部時任副部長郝平在京會見拉脫維亞教育科學(xué)部國務(wù)秘書里格·蕾依娜。里格·蕾依娜表示希望中拉加強(qiáng)教育交流合作[8]。2017年11月22日，教育部部長陳寶生會見拉脫維亞駐華大使瑪瑞斯·賽爾嘉，并與其簽署《中華人民共和國政府和拉脫維亞共和國政府教育合作協(xié)議》。賽爾嘉表示，拉方愿與中方進(jìn)一步深化雙邊教育交流，并在“中國—中東歐國家合作”框架下開展多邊教育合作。[9]

由于地理位置的關(guān)系，中拉雙方互派留學(xué)生的人數(shù)還很少。但我國在通過設(shè)置獎學(xué)金吸引留學(xué)生方面已做出一定努力。2018-2019學(xué)年，拉脫維亞學(xué)生可以申請5項中國國家留學(xué)基金管理委員會所提供的獎學(xué)金，并在北京理工大學(xué)進(jìn)行碩士或博士相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)。[10]

拉脫維亞于2011年建立了第一所孔子學(xué)院——拉脫維亞大學(xué)孔子學(xué)院。該學(xué)院是拉脫維亞大學(xué)與華南師范大學(xué)合作建立的，所有教師均來自中國。學(xué)院的優(yōu)秀學(xué)員將有機(jī)會獲得孔子學(xué)院獎學(xué)金赴中國留學(xué)深造[11]。此外，“漢語橋”中文比賽也作為漢辦官方組織的唯一國際性中文比賽在拉脫維亞舉行。除了拉脫維亞大學(xué)孔子學(xué)院本部的兩個教學(xué)點外，孔子學(xué)院還在拉脫維亞的里加文化中學(xué)、道加瓦皮爾斯大學(xué)、雷澤克內(nèi)大學(xué)、里加第34中學(xué)、交通與電信大學(xué)開設(shè)孔子課堂，以此增進(jìn)中國文化在拉脫維亞的傳播和影響。

三、“一帶一路”倡議下的中拉高等教育發(fā)展

2017年11月9日，中國駐拉脫維亞大使黃勇接受新華網(wǎng)訪談時談到，“‘一帶一路倡議受到了拉脫維亞政府及社會各界的積極響應(yīng)和廣泛認(rèn)同，他們認(rèn)為“一帶一路”是一條和平合作之路，參與“一帶一路”建設(shè)將為拉脫維亞發(fā)展帶來實實在在的利益?！?/p>

其一，加強(qiáng)兩國高等教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)域間的交流與合作。拉脫維亞外交事務(wù)委員會主任贊塔歐責(zé)麗納教授曾在演講中強(qiáng)調(diào)，拉脫維亞可以在春季學(xué)期為中國學(xué)生提供有關(guān)歐盟主題的培訓(xùn)課程，拉脫維亞學(xué)生也有興趣在中國獲得更多的教育。他提到的拉脫維亞和中國合作的另一個優(yōu)先方向是關(guān)于公共衛(wèi)生和危機(jī)管理問題的教育與研究的交流。[12]

其二，加強(qiáng)兩國語言互通，積極培養(yǎng)小語種人才。2016年8月24日，拉脫維亞留華同學(xué)會在中國駐拉脫維亞使館和拉脫維亞外交部聯(lián)合倡議下于里加成立，成員人數(shù)不斷增加。在中國，拉脫維亞語作為歐洲小語種，也日益受到學(xué)生的歡迎，北京外國語大學(xué)和北京第二外國語大學(xué)已經(jīng)開設(shè)拉語專業(yè)課，許多中國學(xué)子顯現(xiàn)出前往拉脫維亞學(xué)習(xí)的愿望。

其三，謀求共同利益最大化，共促兩國高等教育發(fā)展。在中東歐-中國第五次首腦會議的開幕詞上，拉脫維亞總理庫欽斯基斯談到，在“一帶一路”倡議下，不僅要重視商業(yè)發(fā)展，更重要的是人與人的聯(lián)系和文化交流。中拉雙方必須在合作中不斷磨合，尋求共同利益最大化，為兩國未來的合作關(guān)系積聚力量。[13]

參考文獻(xiàn)：

[1]Education system in Latvia.Ministry of Education and Science[EB/OL]. http：//www.izm.gov.lv/en/education/education-system-in-latvia，2018-04-10.

[2][4]中華人民共和國統(tǒng)計局.拉脫維亞教育年度數(shù)據(jù)：拉脫維亞高等教育毛入學(xué)率和公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重[EB/OL]http：//data.stats.gov.cn/adv.htm？m=advquery&cn;=G0104，2018-04-15.

[3]中國一帶一路網(wǎng).對外投資合作國別（地區(qū)）指南——拉脫維亞（2017年版）[EB/OL].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201712/201712280600046.pdf，2018-04-15.

[5][6]Global Flow of Tertiary-Level Students[EB/OL].http：//uis.unesco.org/en/uis-student-flow，2018-04-20.

[7]OECD.Education Policy Outlook Latvia Profiles[EB/OL].http：//www.oecd.org/education/Education-Policy-Outlook-Country-Profile-Latvia.pdf，2018-04-20.

[8]教育部.郝平會見拉脫維亞教育和科學(xué)部國務(wù)秘書里格·蕾依娜[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201610/t20161012_ 284473.html，2018-04-20.

[9]教育部.陳寶生會見拉脫維亞駐華大使瑪瑞斯·賽爾嘉并簽署協(xié)議[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201711/t20171123_ 319823.html，2018-04-20.

[10]State Education Development Agency Republic of Latvia.The Opportunity to Apply for Scholarships for Study in the Beijing Institute of Technology[EB/OL].http：//viaa.gov.lv/eng/scholarships_gov/latvian_scholarships/，2018-04-20.

[11]拉脫維亞大學(xué)孔子學(xué)院.拉脫維亞大學(xué)孔子學(xué)院簡介[EB/OL].http：//www.ci.lu.lv/，2018-04-25.

[12]MinistruKabinets.Latvia and China to Strengthen Cooperation in Education and Research Exchanges[EB/OL].https：//www.mk.gov.lv/en/aktualitates/latvia-and-china-strengthen-cooperation-education-and-research-exchanges，2018-04-25.

[13]MinistruKabinets.The Opening Speech by Prime Minister MārisKu？inskis at the 5th Meeting of the Heads of Government for Central and Eastern Europe and China in Rīga[EB/OL].https：//www.mk.gov.lv/en/content/opening-speech-prime-minister-maris-kucinskis-5th-meeting-heads-government-central-and，2018-04-25.

編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯