印建兵 俞林

【摘 要】基于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化因素展開(kāi)調(diào)研，運(yùn)用因子探索分析法將新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化因素總結(jié)為城市保障因子、職業(yè)發(fā)展因子、城市關(guān)系因子和城市情感因子4個(gè)主要因子，以此為框架的指標(biāo)體系包括學(xué)歷、擁有的職業(yè)技能數(shù)量＼等級(jí)或在職經(jīng)驗(yàn)等對(duì)市民轉(zhuǎn)化影響度的16個(gè)指標(biāo)，基于現(xiàn)實(shí)的實(shí)證分析得出與4個(gè)主要因子相關(guān)的影響新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化決策的主要因素及政策建議。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；市民轉(zhuǎn)化；影響因素；政策建議

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。自從十八大提出加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程越來(lái)越加快?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，到2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右。由于中國(guó)走了一條由農(nóng)民到農(nóng)民工，再到市民的階段性過(guò)程的“特殊路徑”，農(nóng)民工逐漸融入城市不同于西方國(guó)家，必然要經(jīng)歷一定的階段性、選擇性與漸進(jìn)性。[1]而這種階段性、選擇性與漸進(jìn)性已經(jīng)事實(shí)上遷移到第二代農(nóng)民工身上即“新生代農(nóng)民工”。根據(jù)2016年政府網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示②，我國(guó)農(nóng)民工2億多尚未解決戶籍上市民轉(zhuǎn)化問(wèn)題，其中在城市間的流動(dòng)人口中多為新生代農(nóng)民工，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的要求甚為迫切，已經(jīng)不再只是要求身份農(nóng)轉(zhuǎn)非的改變，還要在其權(quán)利保護(hù)、市民待遇、價(jià)值觀念、思維模式、行為習(xí)慣、組織關(guān)系等多方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。[2]

一、文獻(xiàn)綜述、研究概念

（一）農(nóng)民工市民化與市民轉(zhuǎn)化

有關(guān)農(nóng)民工市民化的界定，黃祖輝（1989）認(rèn)為農(nóng)民工通過(guò)在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終由農(nóng)村戶籍人口逐步轉(zhuǎn)化為城市市民的過(guò)程。馬用浩等認(rèn)為農(nóng)民工身份改變只是國(guó)家和政府相關(guān)技術(shù)層面上的市民化，而真正市民化則是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、家庭等融入城市的過(guò)程。[3]鄧大松等將市民劃分為內(nèi)外兩方面。[4]“內(nèi)在市民化”是指農(nóng)民工取得了與本地市民一樣的相關(guān)權(quán)益，并且在自我認(rèn)同上將自己定義為“市民”，具有歸屬感。而“外在市民化”只是農(nóng)民工農(nóng)民身份的改變，不再與戶籍有關(guān)聯(lián)。有關(guān)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化問(wèn)題的研究，陳建勝認(rèn)為新生代農(nóng)民工群體已經(jīng)成為目前農(nóng)民工群體中的主體，并成為中國(guó)工業(yè)化和城市化主要鍛造者，但是并未實(shí)現(xiàn)從“鍛造者”到“享有者”的身份轉(zhuǎn)變。[5]周密通過(guò)演化博弈的方法將新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化抉擇方與政府市民化供給方雙方博弈選擇的過(guò)程。[6]在多數(shù)文獻(xiàn)中雖然市民化與市民轉(zhuǎn)化未做嚴(yán)格區(qū)分，但是二者之間還是有所區(qū)分的，農(nóng)民工市民化與市民轉(zhuǎn)化是不可分割的兩個(gè)概念，存在“內(nèi)容與形式”的關(guān)系，其內(nèi)容是根據(jù)我國(guó)市民化進(jìn)程的階段性，農(nóng)民工在城市工作、學(xué)習(xí)、生活等逐漸被城市所容納并且自覺(jué)自我塑造為市民的過(guò)程，其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)變，而其形式則是具有市民象征的身份的實(shí)現(xiàn)，即獲得某一城市戶籍或永久居住權(quán)的城市居民。

（二）農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化影響因素

崔寧利用全國(guó)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)建立多類(lèi)別logistic模型，研究發(fā)現(xiàn)人力資本和一定水平的社會(huì)資本對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重要影響，收入水平是決定其定居城市的關(guān)鍵因素。[7]張洪霞通過(guò)調(diào)查797位新生代農(nóng)民工，采用Logistic方法對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為性別、月均收入、受教育水平、打工時(shí)間、遇到困難求助城市市民的數(shù)量、主要交往對(duì)象以及社區(qū)參與情況等變量對(duì)市民轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)影響顯著。[8]姚植夫基于242份樣本數(shù)據(jù)，從資本和認(rèn)知的視角出發(fā)，使用結(jié)構(gòu)方程模型解析了新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化意愿的影響因素。[9]湯熒等研究認(rèn)為新生代農(nóng)民工能否順利實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化取決于約束因素，通過(guò)調(diào)查和實(shí)證研究，提出農(nóng)民工約束因素主要包括個(gè)人基本因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、心理因素等幾個(gè)方面。[10]文獻(xiàn)研究表明，新生代農(nóng)民工對(duì)務(wù)工動(dòng)機(jī)、農(nóng)村生活、社會(huì)身份和城市生活境遇的認(rèn)知顯著影響其市民轉(zhuǎn)化意愿；家庭非農(nóng)勞動(dòng)力個(gè)數(shù)、家鄉(xiāng)和家庭的經(jīng)濟(jì)水平也對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化意愿有顯著影響。新生代農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化能力與其自身的人力資本、社會(huì)資本、心理資本及制度環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境密切相關(guān)。

基于對(duì)農(nóng)民工市民化與市民轉(zhuǎn)化的理解，市民轉(zhuǎn)化是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著市民化所具備的條件的成熟博弈雙方（假設(shè)為“政府、新生代農(nóng)民工”）通過(guò)比較、選擇、協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民身份的一種決策。由此，新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化影響因素應(yīng)該是影響市民轉(zhuǎn)化決策所存在的種種復(fù)雜因素。這些因素可能是新生代農(nóng)民工市民化所具備的外在的成熟條件，諸如城市教育或培訓(xùn)環(huán)境、市民化政策、所熟悉的群體、職業(yè)機(jī)遇等。同時(shí)，也可能存在于其自身存在的內(nèi)在的成熟條件，諸如學(xué)歷或受教育的程度、打工時(shí)間、對(duì)市民生活的向往、自身發(fā)展預(yù)期等。本研究有關(guān)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化影響的指標(biāo)選擇采取了文獻(xiàn)研究、專(zhuān)家訪談、預(yù)調(diào)查等方式綜合形成。

二、新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化影響因素探索

（一）研究設(shè)計(jì)

1.研究指標(biāo)體系確定

本研究采用調(diào)查問(wèn)卷法，問(wèn)卷是基于變量測(cè)量量表或測(cè)量指標(biāo)體系表構(gòu)成，測(cè)量指標(biāo)體系主要以國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)研究、專(zhuān)家訪談等為基礎(chǔ)構(gòu)造而成。新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化影響因素相關(guān)的指標(biāo)題項(xiàng)都采用Likert五級(jí)量表的形式對(duì)相關(guān)變量從“1—完全不同意”到“5—完全同意”進(jìn)行測(cè)量。[11]測(cè)量指標(biāo)體系是構(gòu)造調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)，形成經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：一是文獻(xiàn)查閱。通過(guò)文獻(xiàn)查閱對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化影響因素進(jìn)行定性分析。二是專(zhuān)家訪談。與相關(guān)專(zhuān)家訪談后，對(duì)各位專(zhuān)家的看法進(jìn)行編碼分析，選出所需結(jié)論。第三階段是小范圍的預(yù)調(diào)研以及小范圍的專(zhuān)家群體抽樣。在對(duì)原始測(cè)量量表各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行適切性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)卷中不利于被調(diào)查人員理解的問(wèn)題進(jìn)行通俗化和中性化處理，對(duì)部分意義相近、表述重復(fù)的問(wèn)題采取合并等措施。同時(shí)，選取相關(guān)部門(mén)或行業(yè)的代表性專(zhuān)家群體進(jìn)行問(wèn)卷咨詢調(diào)查，比較分析所需結(jié)論。根據(jù)專(zhuān)家組的意見(jiàn)，“戶籍獲得難易性”未列為前置變量。盡管不同城市在控制戶籍方面有松緊程度，但是城市間流動(dòng)的新生代農(nóng)民工卻有比較和選擇的權(quán)利。實(shí)踐證明，新生代農(nóng)民工更關(guān)注的是市民化內(nèi)涵，而非市民化形式，即使目前有些中小城鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)民工推行完全市民轉(zhuǎn)化政策，其效果并未達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。[12]在本研究中，市民轉(zhuǎn)化特指“身份轉(zhuǎn)化”，僅指戶籍變化，由此“戶籍”只是市民身份象征而已，應(yīng)看作為“市民轉(zhuǎn)化”的一種決策結(jié)果。最終，量表由學(xué)歷高低、擁有的職業(yè)技能數(shù)量＼等級(jí)或在職經(jīng)驗(yàn)等對(duì)市民轉(zhuǎn)化影響的16個(gè)指標(biāo)構(gòu)成（表1），再通過(guò)因子探索分析法進(jìn)一步歸納這些指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系。

2.研究樣本描述

調(diào)查組采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法在江蘇省13市開(kāi)展了廣泛的正式調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷750份，最后回收問(wèn)卷681份，其中有效問(wèn)卷647份，有效問(wèn)卷回收率95.00%。從年齡分布上看，調(diào)查人群中16—20周歲占22.66%，21—25歲占28.52%，26—30歲占27.93%，31—36歲占20.89%。從學(xué)歷分布上看，小學(xué)學(xué)歷占3.32%，初中學(xué)歷占35.43%，高中學(xué)歷（含中職）占46.17%，大專(zhuān)（含高職）以上學(xué)歷占15.08%。從婚姻狀況上看，已婚占71.51%，未婚占28.49%。被調(diào)查人員均月收入2 613.51元。從事職業(yè)所在行業(yè)主要分布在制造、建筑、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電子、住宿餐飲、批發(fā)零售、物業(yè)、家政服務(wù)等行業(yè)，而在IT、金融、進(jìn)出口貿(mào)易、教育、政府等領(lǐng)域分布相對(duì)較少。

3.研究方法

新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化影響因素存在縱橫交錯(cuò)的互動(dòng)關(guān)系，指標(biāo)之間難免會(huì)出現(xiàn)彼此干擾的影響，對(duì)于這樣的多變量問(wèn)題需要最大限度地減少指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度，選出能占總信息量最大比重的主要成分來(lái)反映整體情況。利用SPSS21.0軟件將數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)的因子探索，最終獲得少數(shù)不相關(guān)且信息不重疊的四個(gè)公共因子（主要因子），進(jìn)一步研究多數(shù)具有復(fù)雜關(guān)系的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)。課題組根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和指標(biāo)獨(dú)特含義對(duì)公共因子的特征進(jìn)行命名和解釋。研究過(guò)程中把所有的樣本數(shù)據(jù)表示為Xij（i=1，2…13；j=1，2…16），其中i表示樣本數(shù)量，共13個(gè)省或地級(jí)市，j表示指標(biāo)（變量）數(shù)量，共16個(gè)指標(biāo)。按照分析程序，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理和標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于所用變量值均為正值，無(wú)需做正向化處理，僅需做無(wú)量綱化處理或標(biāo)準(zhǔn)化處理即可。

（二）影響因子數(shù)據(jù)分析

1.KMO樣本測(cè)度和Bartlett球體檢驗(yàn)

在因子探索前，利用SPSS21.0軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，驗(yàn)樣后得出的KMO檢驗(yàn)值為0.805，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（Kaise），在0.8

2.主因子及載荷矩陣

利用主成分分析原理將各個(gè)變量進(jìn)行方差分析，在第5個(gè)因子后的Eigenvalue小于1，而且連接密度很大，因此根據(jù)特征值大于1的原則選取前4個(gè)因子作為公共因子。以方差極大化為準(zhǔn)則進(jìn)行因子正交旋轉(zhuǎn)得到方差極大化后的因子載荷矩陣，旋轉(zhuǎn)后其總體因子的方差累積貢獻(xiàn)率仍然是81.383%，說(shuō)明前四個(gè)主要因子的總體方差累積貢獻(xiàn)率能代表所選擇的16個(gè)變量的總體信息。根據(jù)常規(guī)做法，只要累積貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，一般認(rèn)為所選取的主要因子能夠較好地反映所有變量的總體信息。為了便于主要因子對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解釋和分析，通過(guò)載荷矩陣方差最大化旋轉(zhuǎn)而得到的旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣更能清晰地反映各個(gè)指標(biāo)所承載的負(fù)荷。

表2所示，第一公共因子在學(xué)歷教育（X1）、擁有的職業(yè)技能數(shù)量＼等級(jí)或在職經(jīng)驗(yàn)（X2）、崗位、待遇提升機(jī)會(huì)（X16）和自身發(fā)展預(yù)期（X9）等指標(biāo)方面有較大的負(fù)荷。這些指標(biāo)既描述了有關(guān)人力資本的狀態(tài)，也描述了崗位、待遇提升機(jī)會(huì)以及比較成熟的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于人力資本與職業(yè)發(fā)展關(guān)系最為密切，可將這些關(guān)聯(lián)指標(biāo)歸納為職業(yè)發(fā)展因子。第二公共因子在土地處置方式（X11），城市住房?jī)?yōu)惠（X12），提供各種社保（X13），子女上學(xué)政策（X14）和勞動(dòng)權(quán)益保障（X15）等指標(biāo)方面有較大的負(fù)荷，這些指標(biāo)反映了新生代農(nóng)民工對(duì)市民化基本保障性條件的擔(dān)憂。不能確定在所在城市能否獲得與其他市民一樣的基本保障，可將這些關(guān)聯(lián)指標(biāo)歸納為城市保障因子。第三公共因子在對(duì)市民生活的向往（X7），喜歡所在的城市（X8）和對(duì)所在城市的歸屬感（X10）等指標(biāo)方面有較大的負(fù)荷。這些指標(biāo)描述了新生代農(nóng)民工對(duì)所在城市的心理依賴狀態(tài)，即從不同角度反映出他們的情感狀態(tài)，可將這些關(guān)聯(lián)指標(biāo)歸納為城市定居及市民轉(zhuǎn)化情感因子。第四公共因子在在城打工時(shí)間（X3），周?chē)瑢W(xué)或親戚實(shí)現(xiàn)市民化的人數(shù)（X4），自身交往的對(duì)象層次（X5）和參加社會(huì)活動(dòng)的數(shù)量、層次（X6）等指標(biāo)方面有較大的負(fù)荷，這些指標(biāo)描述了隨著打工時(shí)間延長(zhǎng)除了原有的社會(huì)關(guān)系還積累了新的社會(huì)關(guān)系，可將這些關(guān)聯(lián)指標(biāo)歸納為城市關(guān)系因子。

三、新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的決策分析

通過(guò)因子探索與分析，新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化決策的主要因素分為職業(yè)發(fā)展因子、城市保障因子、城市情感因子和城市關(guān)系因子，這四個(gè)主要因子分別從不同層面形成對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化影響因素指標(biāo)體系的架構(gòu)?？蓪⒊鞘斜Ｕ弦蜃雍吐殬I(yè)發(fā)展因子看作為外在驅(qū)動(dòng)因素（物質(zhì)保障條件），將城市關(guān)系因子和城市情感因子看作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素（情感依賴條件）。圖1表明新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)因子之間的聯(lián)系。

（一）外在驅(qū)動(dòng)因子：城市保障和職業(yè)發(fā)展

1.注重職業(yè)發(fā)展甚于城市保障

我國(guó)中小城鎮(zhèn)已逐步放開(kāi)戶籍管制，逐步完善土地處置方式，城市住房?jī)?yōu)惠，各種社保，子女上學(xué)和勞動(dòng)權(quán)益等方面的政策體系。盡管城市保障因子是影響新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化決策的基礎(chǔ)性條件，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，并沒(méi)有職業(yè)發(fā)展因子反映強(qiáng)烈。這與新生代農(nóng)民工自身特征有密切關(guān)系，二十世紀(jì)八九十年代出生的新生代農(nóng)民工群體受教育程度較高，職業(yè)期望值較高，追求實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的愿望更強(qiáng)烈。他們不滿足于工作現(xiàn)狀，不停地尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以這一代農(nóng)民工在城市間的職業(yè)流動(dòng)更頻繁，大多數(shù)持“趁年輕、闖天下”的態(tài)度，對(duì)追求自身素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展的要求較高。由此，在城市保障與職業(yè)發(fā)展作為市民轉(zhuǎn)化物質(zhì)保障條件的同時(shí)，新生代農(nóng)民工會(huì)更加注重自身的職業(yè)發(fā)展前景。

2.城市保障差異明顯，職業(yè)發(fā)展阻力重重

在全國(guó)大力推進(jìn)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶的限制，有序放開(kāi)中等城市落戶的限制的大好形勢(shì)下，戶籍獲得似乎變得越來(lái)越容易，但是與戶籍相關(guān)聯(lián)的城市保障性利益的差距不是在縮小而是在擴(kuò)大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，若條件許可新生代農(nóng)民工更愿意選擇一線、二線、三線城市定居，這可以部分地解釋中小城鎮(zhèn)即使實(shí)行完全市民化政策，效果未必達(dá)到預(yù)期的原因。然而，新生代農(nóng)民工要獲得城市的保障性利益，又與自身的職業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展存在密切關(guān)聯(lián)，職業(yè)發(fā)展因子無(wú)論對(duì)市民轉(zhuǎn)化前在城市立足還是對(duì)未來(lái)發(fā)展均產(chǎn)生重要影響。市民轉(zhuǎn)化之前，青年農(nóng)民工為在城市生存須具備一定的知識(shí)素質(zhì)，教育的多寡則決定著他們一開(kāi)始生存的質(zhì)量，尤其是以職業(yè)技能為核心的職業(yè)素質(zhì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工所受過(guò)中等以上正規(guī)教育的比重超過(guò)60%，而接受過(guò)就業(yè)崗位的技能再教育（不包括入職時(shí)的單位培訓(xùn)）的比例卻不足15%。而對(duì)于既缺乏學(xué)歷又缺乏職業(yè)技能、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，由于生存或家庭的壓力，他們寧愿選擇加班、超時(shí)工作多掙錢(qián)，也不愿意接受技能培訓(xùn)及其它職業(yè)教育，更不用說(shuō)參與文體活動(dòng)、學(xué)歷進(jìn)修等高層次文化活動(dòng)。

（二）內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因子：城市關(guān)系和城市情感

1.城市情感伴隨城市關(guān)系積累

城市關(guān)系對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化前、后均有重要的影響。在城同學(xué)、親戚市民化人數(shù)、城鎮(zhèn)能求助的人數(shù)等是新生代農(nóng)民工初入陌生城市的依賴，而交往對(duì)象層次、參加社會(huì)活動(dòng)的數(shù)量、層次則反映出其市民化的社會(huì)資本積累。調(diào)查情況反饋，青年農(nóng)民工剛進(jìn)入城市，無(wú)論身份、地位還是待遇，與城市資深市民存在較大的落差，此時(shí)被城市邊緣化的感覺(jué)是客觀存在的。生存壓力驅(qū)動(dòng)著他們努力擴(kuò)大社交網(wǎng)絡(luò)，初始的社交網(wǎng)絡(luò)還主要以“血緣、地緣、業(yè)緣”為主。這種“隨機(jī)性”的移民網(wǎng)絡(luò)雖然能降低他們遷移成本或風(fēng)險(xiǎn)，但是不能幫助其融入城市社會(huì)（Massey D.S.，1994）。新生代農(nóng)民工對(duì)所在城市的情感是隨著城市關(guān)系積累而與日俱增的。實(shí)證結(jié)果顯示，城市情感因子反映了新生代農(nóng)民工心理資本的成熟狀態(tài)。向往市民生活、喜歡所在的城市、市民友好態(tài)度等指標(biāo)一般是針對(duì)初入某城市的青年農(nóng)民工而言的。因?yàn)槌跞胝吒P(guān)注生存狀況，以“客居”的眼光觀察城市生存環(huán)境，而對(duì)所在城市市民的崇拜、在所在城市具有歸屬感等對(duì)市民轉(zhuǎn)化決策則具有更加深刻的影響。

2.社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定導(dǎo)致“心理孤島”現(xiàn)象

假設(shè)按照在城打工時(shí)間5年為界將新生代農(nóng)民工劃分為“新人”和“舊人”。新人的年齡一般在30歲以下，在城打工時(shí)間一般不超過(guò)5年，比舊人在城市之間流動(dòng)更加頻繁，職業(yè)缺乏穩(wěn)定性。這一群體的社會(huì)關(guān)系沒(méi)有舊人復(fù)雜且缺乏穩(wěn)定性，對(duì)所在城市很難產(chǎn)生情感依賴。盡管新人對(duì)城市生活比較向往，但是他們對(duì)城市尚處于比較“陌生”的認(rèn)識(shí)，難以找到讓他們心里踏實(shí)的落腳點(diǎn)，或者在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)，形成在城市生活的“心理孤島”現(xiàn)象。[13]而舊人在所在城市具有比較成熟穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，逐步熟悉并接受城市文化，對(duì)城市能理性地評(píng)判而具有一定程度的情感依賴。調(diào)查情況反饋，超過(guò)半數(shù)以上的30歲以上的農(nóng)民工逐漸在城市中穩(wěn)定居住，研究也發(fā)現(xiàn)他們中盡管也有城鄉(xiāng)或城際間流動(dòng)，但是職業(yè)流動(dòng)目的較清晰，盲目性流動(dòng)較少，如利用新型城鎮(zhèn)化條件返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、利用已有的人力資本、社會(huì)資本在蘇錫常地區(qū)流動(dòng)開(kāi)拓職業(yè)空間等。因此，新生代農(nóng)民工增加積累城市關(guān)系，是產(chǎn)生對(duì)城市情感依賴不可或缺的條件。

四、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的政策建議

（一）提升新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市保障能力

在新型城鎮(zhèn)化中，首先，政府盡快出臺(tái)農(nóng)村土地確權(quán)政策，確立合理的土地處置方式，同時(shí)取消與戶籍制度相關(guān)的福利分配制度，要逐步徹底剝離附著在戶籍制度上的福利關(guān)系，讓?xiě)艨谥痪哂袠?biāo)志居住地的意義。其次，政府應(yīng)該大力推進(jìn)安置房、廉租房建設(shè)，逐步取消城鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)人口入戶的強(qiáng)制要求，保證農(nóng)民工在房?jī)r(jià)高漲時(shí)在城市中購(gòu)買(mǎi)得起住房。再次，政府應(yīng)盡快出臺(tái)確保用人單位給農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)一金”的政策，相關(guān)政府部門(mén)定期檢查企業(yè)用人用工合同，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)青年農(nóng)民工向高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展。最后，政府要盡快出臺(tái)政策解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題，要避免類(lèi)似“農(nóng)民工子弟學(xué)?！钡慕逃龣C(jī)構(gòu)，確保教育資源均等化。在調(diào)查中，目前，由于三分之二左右的新生代農(nóng)民工還沒(méi)有面臨子女教育問(wèn)題，所以該問(wèn)題還沒(méi)有凸顯，但子女上學(xué)問(wèn)題卻是阻礙新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的不可忽視的潛在因素。

（二）加大人力資本投入，提升職業(yè)能力

在新型城鎮(zhèn)化中，首先，政府要完善對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入機(jī)制。政府在制定年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投入列入重要的項(xiàng)目并且逐年增加，確保新生代農(nóng)民工在初次就業(yè)時(shí)具備一定的生存技能，有業(yè)可就。其次，政府要引導(dǎo)整合社會(huì)資源參與對(duì)農(nóng)民工的教育或培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，牽頭構(gòu)建校政企培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政府投入鼓勵(lì)企業(yè)利用公辦、民辦職業(yè)院校的教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率。最后，政府應(yīng)制定有關(guān)政策確保農(nóng)民工擁有閑暇時(shí)間參加培訓(xùn)或進(jìn)修。市民綜合素質(zhì)的提升在很大程度上依賴于職業(yè)素質(zhì)的提升。政府要敦促教育部門(mén)盡快構(gòu)建城市成人教育培訓(xùn)體系，盡快向流動(dòng)人口開(kāi)放，確保有學(xué)歷繼續(xù)教育需求的農(nóng)民工得到滿足。只有構(gòu)建全方位以職業(yè)能力為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體系才會(huì)不斷增加農(nóng)民工融入城市并自覺(jué)市民化的可能性。

（三）構(gòu)建契約型或組織型社會(huì)資本，完善制度型社會(huì)資本

在新型城鎮(zhèn)化中，一方面，政府要幫助構(gòu)建契約型或組織型社會(huì)資本，改變他們主要依賴原有的“血緣、地緣、業(yè)緣”為主的社會(huì)關(guān)系型社會(huì)資本狀態(tài)，[14]不斷提高農(nóng)民工的組織化程度。要重視建立在政府參與下的工會(huì)與企業(yè)協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制，提升農(nóng)民工與企業(yè)的集體談判能力。市（縣、區(qū)）級(jí)總工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在用人單位中提高參加工會(huì)的農(nóng)民工比例，增強(qiáng)他們參與、依賴工會(huì)的意識(shí)，要以工會(huì)為紐帶完善以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)的覆蓋農(nóng)民工的職代會(huì)，保障其應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)益。另一方面，政府幫助完善制度型社會(huì)資本，規(guī)范公共產(chǎn)品的供給制度。要暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。要逐步增加新生代農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大等機(jī)構(gòu)的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。要關(guān)注青年農(nóng)民工群體中的優(yōu)秀分子，鼓勵(lì)他們?nèi)朦h，增加“勞動(dòng)模范”等突出貢獻(xiàn)者的比例。

（四）改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)與城市文化的融入

首先，在中小城鎮(zhèn)逐步實(shí)行完全市民化政策的基礎(chǔ)上，提升新生代農(nóng)民工市民化的“性價(jià)比”利益。其次，采取積極措施解決居住安置問(wèn)題，改善新生代農(nóng)民工與城市市民交流的居住環(huán)境。在所調(diào)查的人數(shù)中，近45%的新生代農(nóng)民工仍然居住在集體宿舍或工棚里。這樣的居住環(huán)境影響了當(dāng)?shù)鼐用衽c新生代農(nóng)民工群體的交流，很難改變當(dāng)?shù)厥忻竦某梢?jiàn)或固有的態(tài)度，是阻礙他們成為新市民的不可忽略的因素。最后，為了鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工與城市市民以及城市文化更好地融入，應(yīng)采取有效的城市文化宣傳政策，消除農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)的“客居”感覺(jué)，[15]增加打工所在城市對(duì)新生代農(nóng)民工的認(rèn)同感以及新生代農(nóng)民工對(duì)打工所在城市的歸屬感。

【注釋】

①本文數(shù)據(jù)由無(wú)錫市社科研究課題招標(biāo)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下無(wú)錫地區(qū)農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化策略研究”（無(wú)錫市委宣傳部：B-25）提供

②2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/28/content_5189509.htm#1.

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