李萬成

摘 要 精準扶貧是實現(xiàn)我國全面建成小康社會目標的重要戰(zhàn)略措施，高校學生的精準扶貧工作作為教育的重要組成部分，如今需要改變傳統(tǒng)的觀念，必須把握精準扶貧基的總體目標，加強精準化，幫助缺失需要幫助的同學，使學院學生資助工作的教育效果最大化，從而助力教育扶貧。

關鍵詞 高校 精準扶貧 貧困生

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.09.008

Abstract Targeted poverty alleviation is an important strategic measure to realize the goal of building a well-off society in an all-round way in China. As an important part of education， college students' targeted poverty alleviation work needs to change traditional concepts， grasp the overall goal of targeted poverty alleviation base， strengthen targeted， help students who are in need of help， and make college students' education effect of student aid work maximized， thereby helping education to help the poor.

Keywords college； targeted poverty alleviation； poor students

貧困及其衍生的饑餓、疾病、心理問題、精神問題、社會矛盾等一系列問題困擾著許多國家。習近平總書記在十九大報告中回顧過去5年以來的工作時指出，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。中國共產黨創(chuàng)新提出的精準扶貧政策，以每年減貧1300萬人以上的成就，書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”，贏得了國際社會的高度贊譽。財政困難學生資助要求的多樣化，更加突出了財政資助制度在國家扶貧工作中的重要性。這也說明了高校做好精準扶貧的重要性。

1 高校做好精準扶貧的意義

精準資助學生的必要性是在財政資助體系中更好地實現(xiàn)教育價值的條件和影響因素。它主要體現(xiàn)在現(xiàn)實和歷史兩方面?，F(xiàn)實的因素主要是財政困難大學生資助多樣化的現(xiàn)實情況。歷史因素主要是指精確的資助體系是高校中的對中國的財政援助制度變遷的歷史潮流。從以上兩點進行必要性分析，進一步研究資助制度，提高教育的可行性。

1.1 高校家庭經濟困難學生資助要求多元化

財政困難大學生的資助需求多樣化，主要是基于日益豐富的財政資助，而資助教育的概念突出說明了這一背景。多樣性主要表現(xiàn)在：學生需求多樣化，整體的心態(tài)是好的，也有一些學生有偏差；學生心理素質的要求多樣化，一些家庭經濟困難學生缺乏正確的自我認知，性格敏感多疑，學校迫切需要使用一些積極因素來調節(jié)貧困學生的心理問題；學生的學習能力不斷提高，由于受經濟壓力的制約，一些受助學生在學習和能力等方面會相對滯后，高校資助工作的現(xiàn)狀是培養(yǎng)學生的能力和素質要求。國家扶貧工程的主體是貧困戶，首先是解決貧困人口的經濟問題，為困難用戶提供物質支持、能力幫扶、產業(yè)支持等，為貧困戶脫貧致富。精確扶貧是準確鎖定扶貧對象，根據(jù)學生的需求，對投資項目分析的精度，分析學生的實際需要，首先要保證學生能解決從不同方面得到發(fā)展，幫助學生減少經濟壓力。高校精準扶貧反映了“以學生為本”的思想。困難學生家庭壓力大、求知欲強、志向高遠等特點，決定這些學生的群體特點，不僅停留在單純的物質需求上，而且期望能滿足長遠發(fā)展的需要。因此，在教育工作中要充分體現(xiàn)“以學生為本”的思想。一是準確資助經濟困難的學生，主要是幫助他們順利上學；二是強調準確資助家庭經濟困難學生的培養(yǎng)，主要是幫助他們解決因經濟困難導致的思想、心理和其他的問題。

1.2 幫助貧困地區(qū)脫貧的基礎

高校行政經費的性質和預算制度的嚴格執(zhí)行，限制了高校在大型項目上籌措扶貧資金的能力，沒有直接用于扶貧的較大的財政資源。但是，政府在教育、科技、人才、智力、信息等方面的支持單位具有無可比擬的專業(yè)優(yōu)勢和獨特的資源優(yōu)勢，這是當前資源優(yōu)勢在貧困地區(qū)的迫切需要。首先，高校人才的積累具有豐富的人力資源。廣大教師和學生是最重要的實踐主體和高素質的智力資源，進行精確扶貧。其次，高校擁有豐富的教學、科研、實驗和場地優(yōu)勢，為精確扶貧提供了基本保障。第三，高校也有豐富的網絡資源，如遠程教育和社會關系，為精準扶貧提供高效便捷的現(xiàn)代信息技術手段。

1.3 高校自身生存和發(fā)展的需要

準確的高校扶貧工作有利于高校走向社會，為高校師生提供實踐途徑，有助于提高高校的核心競爭力。社會的接觸，是為了了解社會在專業(yè)設置、課程規(guī)劃、人才培養(yǎng)、科研等方面對學生素質的要求，使學校的整體發(fā)展能夠更有針對性、更有活力。高校借此機會解決了貧困地區(qū)發(fā)展高等教育服務，解決了高等教育服務農村資源短缺的問題，而且提高了學校的辦學優(yōu)勢，增強了辦學實力。

2 高校做好精準扶貧存在的問題

2.1 貧困對象精準識別難

目前，高校家庭經濟困難學生的認定依據(jù)的主要是以貫徹教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的文件精神，由學生自主申請并填寫“學生及家庭情況調查表”，并主動出具貧困家庭所在地的民政部門開具的相關證明，由班級、院系及學校對貧困生逐級開展認定審核工作。階梯識別模式在一定程度上給貧困學生尋求幫助渠道，具體表現(xiàn)如下：（1）個人隱私性問題。資助是由學生自己本人提出來的，一少部分的學生因為自幼生活在貧困的陰影中，怕被同學瞧不起和其他因素的影響，沒有主動申請贊助；和一小部分的學生因為相關的利益驅使，雖然不貧困不需要自助，但是還偏偏尋求資助，造成一種虛假現(xiàn)象，從而得到助學金；（2）材料認定工作的準確性。在鑒定、審核材料的過程中，民政部門沒有認真檢查家里的經濟狀況，或者是個人的原因沒有提供真正的貧困證明材料，為高校貧困生的精準性工作增加了很大的難度；（3）標準認定的科學性?，F(xiàn)如今，教育部政策規(guī)定，關于貧困生認定的標準有如下幾點要求：“家庭經濟困難，月生活費來源（含家庭、親友及學校提供的各種資助）持平或低于學校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線，難以維持正常學習和生活開支的學生可認定為貧困生?！比欢谖覈?，每個地區(qū)的生活水平是不同的，在實際的評價過程中，評價小組民主評議的大學課堂上學生的個人生活和消費情況，來自五湖四海，學生往往評論根據(jù)自己的定義和標準的貧困，通過個人的主觀影響審查結果，難以準確測定。經濟困難學生的鑒定工作是大學生資助工作的基本環(huán)節(jié)，也是高校大學生資助工作的最重要的環(huán)節(jié)。因為這類鑒定工作，與后續(xù)配套的扶貧措施的實施息息相關，并且它也極大地促進了高校助學工作水平的提高。因此，準確識別貧困家庭經濟學生，是在精準扶貧背景下提高資助教育效果的路徑選擇。

2.2 扶貧資金精準使用難

扶貧資金精準使用難。我們不難看出，資源貧困村的問題依舊不可忽視。絕大部分的貧困村的生產力低下、生活環(huán)境惡劣，并且交通不暢，信息閉塞，資源及其短缺。為了解決貧困村所具有的這些制約發(fā)展的主要問題，必須要求政府投入大量資金。而另一個方面，特困戶尤其是特困戶和老年人，許多人不僅基本上沒有工作能力，觀念相對落后，缺乏獨立創(chuàng)新能力，并且過時傳統(tǒng)思想難以改變，抵御風險能力較弱。如何聯(lián)系當?shù)夭块T幫助資金投入資金，將準確安排救濟資金的科學規(guī)劃化管理，是擺在基層黨組織工作面前的一個難題，也是目前高校做好精準扶貧的亟需解決的問題。

2.3 學生資助措施針對性不強

現(xiàn)如今實行的“獎、勤、助、貸、補、減、免”政策是各地高校對大學生進行資助的基本步驟，該體系的應用在一定程度上，解決了貧困大學生在正常學習、生活上的資金短缺問題，并且，能在一定程度上降低了學生在學校期間的經濟壓力，但傳統(tǒng)的學生經濟救濟措施的檢查工作的重視，只有發(fā)展“授人以魚，不如授人以漁”資金路徑。從當前高校學生開展一系列的援助和教育活動，每學年第一學期助學金、獎學金、助學貸款讓學生工作者無法實施更多的項目資助，忽視了家庭經濟困難學生也面臨心里貧困、學業(yè)貧困、工作貧困的問題，每學年的第二學期，扶貧資金已經分配，但工程措施往往跟不上。因此，現(xiàn)行的學生援助措施的目標不是高校學生資助工作的人衡量的現(xiàn)象，二是資助部門應該深入貧困學生家庭，仔細和精確地分析貧困原因，將根據(jù)學生的具體需要安排，切實為學生提供幫助，落實精準扶貧的政策，實現(xiàn)精準扶貧目標。

2.4 學生資助效果缺少跟蹤反饋及評估

財政資助工作的反饋評價有助于及時發(fā)現(xiàn)資助教育中存在為問題，從而進一步提高助學教育的效果。當前高校資助貧困學生缺乏貧困資助后的識別，缺少跟蹤反饋評價，資金的使用是否得當，學生是否正在使用扶貧資金來實現(xiàn)自我扶貧等其他資助問題，并沒有得到及時、有效的跟蹤和反饋，因此資助工作者無法得知資金是否有效，是否最大限度地發(fā)揮扶貧的能力的問題。此外，還有思想上的一些誤區(qū)，對于貧困學生來說，大城市消費水平較高，有攀比心理，會發(fā)生揮霍助學資金的現(xiàn)象；甚至一些貧困學生具有極大的虛榮心，喜愛與其他同學攀比，這樣做不僅僅荒廢了學業(yè)，還會導致本就貧困的家庭更加困難。對于這樣的大學生，資助金等于是浪費，它的存在并沒有有效地幫助貧困大學生學生自立自強以擺脫貧困。

3 加強高校學生精準資助的方法

3.1 強化高校精準扶貧的精準識別

學院和大學應根據(jù)不同類型的貧困生進行貧困原因的分類，如家庭經濟貧困，學術貧困，心理貧困，就業(yè)貧困等建立對各類大學生精準扶貧的制度。并且設置評估指標體系，利用“大數(shù)據(jù)”概念以及新的網絡技術對貧困進行分類，最后注意扶貧系統(tǒng)的監(jiān)測、管理，在網絡上及時更新扶貧信息，并且注重監(jiān)控，對那些符合條件的貧困大學生的信息要及時導入，不符合條件的大學生的信息則應該及時進行處理，這樣的話，精準扶貧的目標才能得以實現(xiàn)。另外，高校通過對平臺的信息進行分析、整合，并且科學的分類，這樣能為準確的扶貧做出可靠可信的依據(jù)。精準的幫助是對于不同類型的高校大學生，形成不同種類的幫助方式，以滿足各類學生個性化、多層次的需求。需要扶貧的高校大學生的具體情況由于自身原因、家庭情況、生長經歷都各不相同。因此，分層次和分類別是精確幫助的重要要求。高校內，資助工作者們應該依據(jù)不同大學生的需求，對扶貧方式進行創(chuàng)新。例如，對科研項目學術研究經費感興趣的學生；為心理貧困的高校學生開展心理健康講座、培訓；在對經濟貧困學生，除了對他們進行經濟援助以外，更要著重于幫助他們形成自立自強的人生態(tài)度以實現(xiàn)個人價值，使得扶貧有所幫助?？傊?，精準化扶貧要做好全方位的幫助，對使用措施應該全面考慮。

3.2 實行校企合作項目化管理

實施校企合作項目管理，根據(jù)校企合作項目需求，有效配置學校資源。學校與企業(yè)的合作項目越來越體現(xiàn)為學科的交叉使用，復合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)也需要學校與企業(yè)的合作。高職院校作為一個鏈接的項目，根據(jù)項目合作的需要，資源的靈活的合作組織，開展跨學科、跨部門的合作，實現(xiàn)教學單位和部門之間的“服務輸出，資源的輸出，項目共同推進”無障礙合作，共同完成合作項目，加強合作的有效性。

3.3 高校學生資助工作措施到人

資助體系應不只為貧困大學生的經濟問題進行幫助，還應該要包括對大學生的心理健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、等方面關注、并提供有效的幫助，因此，建立高校貧困生數(shù)據(jù)庫、檔案，并且對貧困大學生的人際關系、心理狀態(tài)、社會生活等方面進行全面的客觀記錄。通過對貧困生的數(shù)據(jù)庫進行分析，了解貧困生的貧困類型，并制定有針對性的、多層次的幫扶措施。如：有些大學生由于從小的生活經歷，而變得自閉，不善與人溝通，咨詢師可以通過心理輔導，關心學生，幫助學生打開他們的心結，使學生變得活潑、開朗，改變內向學生性格特征，并且鼓勵他們積極主動地參加學校社團活動以及各類社會實踐；對于那些就業(yè)難的貧困學生，學?？梢栽O立生動有效的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃課，并且依托各學院以及各類學生社團為貧困學生提供實習機會，使學生由保障型資助由發(fā)展型資助轉變。

中國科技大學的做法就值得學習。（該校通過對在校學生的校園一卡通在食堂的消費數(shù)額等情況進行分析，對那些月消費數(shù)額不足200元的大學生進行精準扶貧。這類“如果每個月的消費低于200元，就會自動給你打生活費”的高校資助方式，由中國科學技術大學在2004年首創(chuàng)。自2004年起，該校已經通過這種“隱性資助”的方式，精準幫助了大約4萬人次的貧困大學生，累計金額達到600萬元。由于這種扶貧方式的優(yōu)越性，如今，已有多所高校向中科大學習借鑒。）然而，中科大這套算法起初也有一些漏洞，比如有些學生因為節(jié)食瘦身，“故意”低消費。為此中科大對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法進行了“升級”，比如：通過網絡問卷等方式，對每位新生心理和家庭狀況開展調查并且記錄，并且以此建立網絡貧困生數(shù)據(jù)庫，改進優(yōu)化了數(shù)據(jù)分析方法，并且更加細致地進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。此外，他們還將不能反映實際情況的無用數(shù)據(jù)進行了篩除。這套做法，其實也就是我們今天所說的“大數(shù)據(jù)”“精準扶貧”。只不過，中科大早在十幾年前就已經開始這樣做了。這些數(shù)據(jù)的精準分析，有利于將貧困學生們的需求進行細致的分類，這樣可以幫助高校資助工作者們更加深刻地了解學生的需求。能夠更加精準、更具個性化、更系統(tǒng)地幫助學生，盡可能地去滿足每位學生的個性化的需求。這樣既能夠使貧困生的家庭貧困問題得以良好的解決，更能夠關注到大學生的內心世界，讓他們能夠自立自強，以至實現(xiàn)個人價值。

3.4 資助工作效果跟蹤評估

高校精準扶貧的工作能否行之有效的開展，我們還需要對資助的效果的反饋進行分析，比如我們可以對改善經濟狀況的程度，是否有效提高貧困生的心理素質和綜合素質等問題進行考察。比如，高校資助工作者在對貧困學生的建立檔案之后，還應該定期隨機選取貧困學生跟蹤評價，對貧困生認定結果的精度進行核對，這樣的核對在大數(shù)據(jù)時代下就變得容易的多，作者可以通過朋友圈、微博動態(tài)關注貧困學生，還可以通過家訪和其他形式來關注家庭經濟困難學生的家庭生活、學習生活等情況的審查。除了通過跟蹤調查、記錄貧困生的日常學習以及生活情況之外，高校資助工作者還有一個更重要的任務，那就是通過資助活動，進而使貧困大學生認識到，這些高校資助活動，能夠幫助他們成長成才。通過這類教育，更為學生樹立了榜樣，帶來更多的學生主動設計實現(xiàn)人生價值的目標，并且鼓勵他們積極踐行，從而實現(xiàn)高?！百Y助育人“。另外，對于精準扶貧的資金效果反饋進行跟蹤、評價，也可以更加快速、直觀的評價高校精準扶貧資助工作效果，因此，可以通過這個角度，能夠對高校經費以及高校資助工作者的工作進行有效監(jiān)督，進行準確的資助工作。

4 結語

精準扶貧正處于扶貧工作的全新的階段，在高校中，高校貧困生資助工作已經上升到“資助育人”的層面。為了做好高校貧困資助工作，我們必須改變傳統(tǒng)的觀念，探討資金的精確、準確識別，建立高校貧困大學生數(shù)據(jù)庫，并且把這類學生按照需求進行分類，并為他們制定科學的、個性化的評價標準和相關制度，準確識別、精確的措施幫助和跟進，使學生資助工作作為一項系統(tǒng)工程管理。大學生精準扶貧工作的開始，從對象的精確識別開始，并整合各類材料，如認真分析學生提供的證明材料，并以此建立完整性、可靠性的學生檔案庫，對學生進行品格教育的引導，幫助學生學會感恩；通過幫助學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，學習好專業(yè)本領，培養(yǎng)學生的自立能力等，促進學生全面發(fā)展，從而實現(xiàn)高校扶貧的教育功能，突出教育的價值。

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