韓煜　張裕鳳

摘要：研究目的：土地利用現(xiàn)狀研究的目的是為了現(xiàn)時性的掌握研究區(qū)域土地利用的自然條件和經濟條件、土地利用現(xiàn)狀結構和布局的特點以及土地開發(fā)利用程度、土地集約經營程度和土地利用綜合效益情況。研究意義：石拐區(qū)是資源枯竭型地區(qū)，正面臨著經濟轉型。石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀研究能夠現(xiàn)時性的認識分析土地現(xiàn)狀的一些情況，并且對石拐區(qū)經濟轉型提供一個參考。研究方法：運用層次分析法和綜合評價系數(shù)法對石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀水平進行研究并評價。研究結果：土地建設利用率現(xiàn)狀較高，其中采礦用地占31.5%，復墾工礦廢棄地不僅能夠增加可利用的土地資源而且能夠避免塌陷區(qū)再一次出現(xiàn)地質災害；土地利用現(xiàn)狀綜合評價結果顯示，石拐區(qū)需要優(yōu)化三產業(yè)的結構。

關鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；層次分析法；石拐區(qū)

土地利用現(xiàn)狀研究的目的是為了現(xiàn)時性地掌握研究區(qū)域土地利用的自然條件、經濟條件、土地利用現(xiàn)狀結構和布局的特點、土地開發(fā)利用程度、土地集約經營程度和土地利用綜合效益情況。石拐區(qū)是一個因煤而建、依煤而興的傳統(tǒng)資源型礦區(qū)，因為長時間并且大面積的開采，煤炭資源不僅逐漸枯竭，而且留下“地上不平，地下采空”的生存環(huán)境。這給當?shù)氐慕洕兔癖姷纳嬖斐闪撕艽蟮挠绊憽鴥韧獾囊恍W者和專家對土地利用的變化分析進行了多方面的研究，目前土地利用研究的主要內容為探索土地利用、土地覆蓋變化機制及其對全球變化與可持續(xù)發(fā)展的影響。國內目前關于城市土地利用變化研究主要集中在城市用地的擴展與擴展研究以及城市用地的擴展變化原因與機制分析等方面。

1.研究區(qū)概況

石拐區(qū)是內蒙古自治區(qū)包頭市的一個市轄區(qū)，位于內蒙古陰山山脈大青山腹地。地理坐標為北緯40°37′～40du345′；東經110du314′～110°28′。石拐區(qū)屬溫帶大陸性氣候。四季溫差明顯，晝夜溫差大，全年干旱少雨，年均降水量為375.7mm。石拐區(qū)總面積為782km²，其中農用地面積為60514.03hm²，占土地總面積的77.36%，建設用地面積為2444.38hm²，占土地總面積的3.12%。農用地中草地所占面積最大，占土地總面積的52.38%。2016年石拐區(qū)常住人口為37900人，其中鄉(xiāng)村人口為7200人，占總人口的19%，城鎮(zhèn)化率同比增加29.66%。石拐區(qū)地理位置相對優(yōu)越，地處呼包鄂金三角中心地帶。2011年石拐區(qū)被列入了資源枯竭型城市的名單，2013年石拐區(qū)被劃分為衰退型資源縣城。煤炭資源日漸枯竭，轉型之路迫在眉睫。土地對于資源轉型地區(qū)來說是一個非常堅實的基礎，有效合理地利用土地能在石拐區(qū)的經濟轉型之路上起到推動作用。

2.數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)是利用2016年石拐區(qū)的矢量數(shù)據(jù)，通過ARCGIS軟件解析并計算出來的。論文中相關指標數(shù)據(jù)是參考引用了《中國統(tǒng)計年鑒2017》《包頭統(tǒng)計年鑒2017》以及內蒙古統(tǒng)計局網站上的最新數(shù)據(jù)。

2.2選取評價指標

結合構建評價指標體系的科學性、系統(tǒng)性、可操作性、全面性、客觀性和可持續(xù)利用等原則和研究區(qū)域的自然、經濟、發(fā)展程度等多方面的因素，選取3個因子14項指標來構建土地利用現(xiàn)狀評價指標體系。3個因子分別是土地開發(fā)利用程度、土地集約經營程度和土地利用綜合效益。

2.3評價方法

運用層次分析法和綜合評價系數(shù)法進行評價。利用評價系數(shù)法把不同量綱的指標轉化為無量綱系數(shù)，經過系數(shù)加總得出總評價系數(shù)。標準值是內蒙古自治區(qū)的實際值，現(xiàn)狀值為石拐區(qū)的實際值。首先層次分析法計算出各指標權重，然后再運用綜合評價系數(shù)法計算出土地利用評價系數(shù)，得出土地利用總評價系數(shù)。最后根據(jù)表1的土地利用現(xiàn)狀評判標準，判斷出石拐區(qū)土地利用的合理程度。

2.4土地利用現(xiàn)狀權重的確定

土地利用現(xiàn)狀水平分析從3個因子，14項指標進行分析，運用層次分析法確定權重。首先用特爾菲法確定矩陣然后計算出權重，然后檢驗一致性，檢驗合格才可使用指標權重。石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀水平評價指標權重，見表2。

3.土地利用現(xiàn)狀水平分析

3.1土地開發(fā)利用程度分析

石拐區(qū)土地開發(fā)利用程度比較低，評價總分值為0.1327。從單項評價指標來看，土地建設利用率的值是標準值的2.2324倍。石拐區(qū)是有著300年開采歷史的煤炭資源型地區(qū)，大面積的開采導致采礦用地面積大量增加。隨著資源日趨枯竭，采礦用地因受采空沉陷等地質環(huán)境的影響，再利用難度較大。石拐區(qū)建設用地中采礦用地占31.5%，隨著資源的日益枯竭、礦井陸續(xù)關停，出現(xiàn)工礦廢棄地造成土地資源浪費。復墾工礦廢棄地不僅能夠增加可利用的土地資源而且能夠避免塌陷區(qū)再一次出現(xiàn)地質災害。石拐區(qū)牧草地面積較大，所以牧草地覆蓋率對土地農業(yè)利用率和土地利用率影響比較大。這是由于石拐區(qū)境內屬山丘地帶，四面環(huán)山，中部為溝壑相問的黃土山丘，所以這些自然條件導致了石拐區(qū)草地覆蓋率較高。石拐區(qū)耕地面積較少，是標準值的0.6861倍。耕地主要分布在溝谷和丘陵地區(qū)，等別普遍不高，14等和15等地占耕地總面積的75%（見表3）。

3.2土地集約經營程度分析

研究區(qū)土地集約經營程度評價總分值為0.2781。說明石拐區(qū)在結構優(yōu)化和規(guī)模經營等方面還不夠完善。從單項指標來看，單位耕地化肥施用量較高，是標準值的1.116倍。耕地質量較低再加上大量的使用化肥，很容易導致土壤板結、保水保肥的能力下降。從化肥施用量和農機總動力的現(xiàn)狀值來看，對于耕地的投入還是相對較高的。公路密度是內蒙古平均值0.53倍，這是因為石拐區(qū)四面環(huán)山的自然條件導致人口大多都集中在中部和西南部。石拐舊城區(qū)位于石拐區(qū)中部，喜桂圖新區(qū)位于石拐區(qū)西南部，公路密度也主要集中在這些地區(qū)。從石拐舊城區(qū)到喜桂圖新區(qū)之間有一條公路，途經建制鎮(zhèn)、白草溝村、青山村、雞毛窯子村、開州窯子村、后營子村。從石拐舊城區(qū)通往位于石拐區(qū)北部的三岔口村有一條公路，途經建制鎮(zhèn)、缸房地村、爬榆樹村。草原載畜量是內蒙古自治區(qū)平均值的0.6869倍，在一定程度上保護了自然資源。石拐區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，比內蒙古自治區(qū)平均值高出20.7%。是因為石拐區(qū)舊區(qū)都是礦區(qū)，采礦導致地面沉陷，又因自然條件的原因導致地質災害頻發(fā)，所以當?shù)卣膭钍张f城區(qū)的人搬遷出來。石拐區(qū)棚戶區(qū)改造項目的建設讓百姓住上了宜居房，不用再為漏水停電而擔心了，見表4。

3.3土地利用綜合效益分析

研究區(qū)的土地利用綜合效益總分值為0.2567。從單項指標來看，每項評價指標都比標準值要低。糧食耕地年單產為標準值的0.474倍，人均糧食擁有量是自治區(qū)平均值的0.1421倍。這是因為石拐區(qū)耕地面積小，耕地質量普遍較低。單位農用地產值為內蒙古自治區(qū)平均值的0.71倍，石拐區(qū)第二產業(yè)發(fā)展比較好第三產業(yè)發(fā)展較穩(wěn)定，但第一產業(yè)的發(fā)展水平不高。人均耕地保有量為0.11hm²/人，是標準值的0.2992倍。隨著現(xiàn)代科技的進步以及國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的引領，石拐區(qū)土地利用綜合效益的提升空間較大，見表5。

3.4土地利用現(xiàn)狀綜合評價

石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀綜合評價系數(shù)是土地開發(fā)利用程度、土地集約經營程度和土地利用綜合效益總分值的和，即為0.6675。根據(jù)表1土地利用現(xiàn)狀評判標準來看，石拐區(qū)現(xiàn)在處于初步合理利用階段。石拐區(qū)三產業(yè)的比為0.78：83.55：15.67，第一產業(yè)比重過小，第二產業(yè)獨大，導致產業(yè)結構比例嚴重失調。從產業(yè)結構的層次性和多樣性來看，石拐區(qū)的產業(yè)結構處于典型的低水平層次。這與土地利用綜合現(xiàn)狀的評價結果是一致的。

4.結論

（1）土地建設利用率現(xiàn)狀較高，其中采礦用地占31.5%。復墾工礦廢棄地不僅能夠增加可利用的土地資源而且能夠避免塌陷區(qū)再一次出現(xiàn)地質災害。為了石拐區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經濟轉型，工礦廢棄地的復墾是有必要的。由于工礦廢棄地分布比較零星很難直接用于項目建設和就地轉型，所以需要重新規(guī)劃布局。而且整治技術復雜、成本較高等問題也是復墾工礦廢棄地所面臨的問題。雖然困難但還是需要去復墾，因為這些塌陷地區(qū)很容易造成地質災害，影響附近的村莊及村民。

（2）土地利用現(xiàn)狀綜合評價結果顯示，石拐區(qū)需要優(yōu)化三產業(yè)的結構。第一產業(yè)中糧食總產量占比較高，所以種植業(yè)是第一產業(yè)的主導產業(yè)。科學地增加耕地的投入量來提高糧食產量，并提高第一產業(yè)產值。第二產業(yè)中主導產業(yè)為工業(yè)。工業(yè)中以傳統(tǒng)產業(yè)煤炭資源產業(yè)為主，隨著經濟轉型，石拐區(qū)已經建成了以煤、鎂、鐵三大產業(yè)為核心的工業(yè)園區(qū)。在這個基礎上需要加強高新技術產業(yè)以及新興產業(yè)的發(fā)展，以增加產業(yè)多樣性。第三產業(yè)發(fā)展水平跟內蒙古自治區(qū)的40.45%相比較比重小24.78%。第三產業(yè)主導產業(yè)為貿易業(yè)，但近幾年貿易業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定呈下降趨勢。石拐區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢以及大數(shù)據(jù)產業(yè)園，在這個基礎上可以發(fā)展旅游產業(yè)和物流產業(yè)。石拐區(qū)公路密度值為0.43比內蒙古自治區(qū)的平均值低0.38。增加公路密度以便石拐區(qū)更好地發(fā)展第三產業(yè)奠定堅實的基礎。

石拐區(qū)是資源枯竭型地區(qū)，現(xiàn)在正在面臨著經濟轉型，合理利用土地資源是很有必要的。十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在這個大背景下，我們更應該了解土地利用現(xiàn)狀，以便規(guī)劃未來的發(fā)展方向、制定發(fā)展策略、推進建設美麗鄉(xiāng)村。