黃利燕

摘要：土地調(diào)查是國之重本，關(guān)系著國家發(fā)展大計，我們必須要高度重視和配合。土地調(diào)查研究成果的優(yōu)劣源于地籍測繪的質(zhì)量，為了進一步全面提升土地調(diào)查的工作效率，必須深入了解第二次全國土地調(diào)查的具體成果和工作，全方位總結(jié)調(diào)查成果，合理的處理關(guān)于行政界線與土地所屬管理地界線的關(guān)系，了解建設(shè)用地合法權(quán)，為進一步全面提升新一輪土地調(diào)查工作效率做出有效的策略。

關(guān)鍵詞：地籍測繪；土地屬地管理界線；農(nóng)村土地調(diào)查；土地變更

引言

為了滿足我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)對于土地資源信息化的服務(wù)。到目前為止，我國先后進行了兩次全國性的土地調(diào)查，第一次土地調(diào)查又稱土地詳查，從1984年開始，到1997年完成，歷時13年，這一次全國土地調(diào)查結(jié)束了我國長期以來土地利用數(shù)據(jù)不實、權(quán)屬不清的局面。第二次全國土地調(diào)查從2007年7月1日開始，并于2009年12月31日為匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。二次調(diào)查為地方政府準(zhǔn)確把握土地資源和編制各類發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)；為有關(guān)部門和地方開展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基礎(chǔ)。兩次調(diào)查對于剛剛跨越改革開放重要的30年，極大程度上將全國的土地利用現(xiàn)狀和集體土地所有權(quán)登記信息都把控在位，形成了一套完備的土地調(diào)查信息網(wǎng)。

1.土地調(diào)查與地籍測繪的關(guān)系

土地調(diào)查作為國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要，是當(dāng)前國情的迫切需要，“第三次全國土地調(diào)查”更是在“一調(diào)”和“二調(diào)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)對我國國土資源進行更詳細的統(tǒng)計和排查，為下一步經(jīng)濟建設(shè)提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。因此，第三次全國土地調(diào)查勢在必行。地籍管理作為強化土地管理的基礎(chǔ)性工作，不僅是國家行政管理措施之一，它還是土地管理的核心。地籍管理是一種以宗地為核心實體，更好的實現(xiàn)對于地籍的輸入、存儲、檢索、處理等綜合分析以及輸出的信息系統(tǒng)。地籍信息管理系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，它也是土地信息系統(tǒng)的重要組成部分。在現(xiàn)代化信息技術(shù)支持下創(chuàng)建了地籍信息管理系統(tǒng)。

2.如何在第三次全國土地調(diào)查中做好地籍測繪

在進行第三次全國土地調(diào)查時，一方面分清地籍測量與地形測量的不同，另一方面必須調(diào)查土地的權(quán)屬。通過權(quán)屬調(diào)查所得的結(jié)果是關(guān)于調(diào)查表和宗地的圖紙，并把調(diào)查的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對地籍平面單位進行測量。

截止到日前，我國的地籍測量還存在問題，比如：比較小的地籍測量開展較多，導(dǎo)致大的地籍測量難以開展起來，地籍測量的標(biāo)準(zhǔn)不同，很多部分難以綜合運用等。所以我國必須建立適合新形勢下的土地測量的標(biāo)準(zhǔn)，必須將傳統(tǒng)的方法同新的測量方法相結(jié)合，采用的手段可以不統(tǒng)一，但質(zhì)量結(jié)果完全符合規(guī)范要求。從傳統(tǒng)的測量方法走向信息化的測量發(fā)展的形勢。在新形勢下數(shù)字化測量方法的運用已經(jīng)越來越廣泛，但數(shù)字采集的錯誤也是普遍存在。因此，必須加強測量人員的專業(yè)化水平，定期對于測量人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，使他們能夠更快地掌握新的測量技術(shù)，確保測量工作能夠順利開展。

2.1關(guān)于縣級以上行政界線與實際土地屬地管理界線不重

目前，因權(quán)屬界限不清，權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議并不少見。有很多地方因為測量時出現(xiàn)了誤差導(dǎo)致縣級以上行政界線與實際土地屬地界線不同，使得產(chǎn)生了很多土地所屬權(quán)的糾紛。比如：在云南省昭通市發(fā)生過一起由于承包經(jīng)營權(quán)證中所記載的土地界限相重合矛盾，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，使得承包經(jīng)營權(quán)不符合實際土地屬地管理界線，而被駁回了權(quán)力。為了保證土地權(quán)屬所調(diào)查范圍和面積不重不漏，工作人員對土地權(quán)屬界線必須按照實際情況進行調(diào)查，明確土地所有權(quán)和使用權(quán)。

2.2農(nóng)村土地調(diào)查地類應(yīng)以實際調(diào)繪為重點

準(zhǔn)農(nóng)村土地調(diào)查被稱為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是土地調(diào)查的重點內(nèi)容。在進行農(nóng)村土地調(diào)查的時候可以充分利用數(shù)字化的測量方法，充分的利用已有的土地調(diào)查成果，且要制定適合的技術(shù)路線和技術(shù)方法，并對影像解譯信息進行全野外的實地核實和調(diào)查，這有利于國家制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃編制國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

2.3基本農(nóng)田保護區(qū)塊調(diào)查

有效的基本農(nóng)田保護區(qū)塊調(diào)查保護耕地方法，可帶動農(nóng)業(yè)后動，是國民經(jīng)濟能夠穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，更是土地利用的基本國策。在基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)查中必須搞清楚規(guī)劃區(qū)耕地的利用現(xiàn)狀、耕地的生產(chǎn)力狀態(tài)及在利用中所存在的問題，明確基本的保護指導(dǎo)思想和原則性的問題以及任務(wù)，且要清楚地劃定基本的農(nóng)田保護區(qū)范圍，并按照保護的數(shù)量進行分級保護及分級安排，針對存在的問題制定相應(yīng)的解決措施，在指定的位置設(shè)立相應(yīng)的保護措施，對基本的農(nóng)田建立保護檔案，并且整理成資料。其關(guān)鍵核心點如圖1所示。三項成果進行對比：重疊部分的，屬于保留；不再納入新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的，屬于調(diào)出實地核實；調(diào)入地塊重點進行對比分析并實地核實；核實實地已被占用、毀壞的基本農(nóng)田位置和面積，拍攝實地核查照片。

2.4建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)以合法權(quán)源為前提

土地調(diào)查的征用常用于工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)，而土地征用的實際效果可以從各類開發(fā)區(qū)的土地利用率和產(chǎn)出率中所反映，因此，建設(shè)用地促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。由于我國實行的是土地公有制，土地被低償征用。而土地是不可再生的資源，在市場機制與競爭機制的影響下，比征用農(nóng)地的實際價格翻了很多倍。而用地大戶的興起容易造成農(nóng)民失去土地，將農(nóng)民不斷從土地上剝離出來，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量增多成為不可避免的趨勢，很多人在利益驅(qū)動下忽視它的合法權(quán)源。減少農(nóng)村失去土地導(dǎo)致的城鄉(xiāng)矛盾，必須將建設(shè)用地的合法權(quán)源作為征用土地的前提。

2.5建設(shè)用地調(diào)查要分清土地權(quán)屬界線與實際占地邊界的區(qū)別

相鄰?fù)恋貦?quán)屬單位確權(quán)的表示形式是土地權(quán)屬界線，它更是登記發(fā)證的重要依據(jù)。土地權(quán)屬界線主要內(nèi)容包括：一是標(biāo)注土地界址點和界址線的土地權(quán)屬界線圖；二是對于土地權(quán)屬界線圖上對于界址點、界址線的文字說明。實際占地邊界則與土地權(quán)屬界線有所不同，它是指對于地面的工業(yè)用地等設(shè)施的建設(shè)實際的占用土地作為界限，是根據(jù)設(shè)計范圍和它所必需的實際需要進行的土地征用來借此劃分不同的界限。

2.6土地變更調(diào)查應(yīng)作為國土日常性工作實時進行

為了不斷提升土地變更的調(diào)查工作，讓工作能夠順利地開展，必須將日常工作的審核和集中變更相結(jié)合，優(yōu)化調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查工作程序，要想獲得的成果質(zhì)量，必須實現(xiàn)分級控制。規(guī)范全國土地變更調(diào)查工作，通過對于管理信息與現(xiàn)狀信息相照應(yīng)的一系列舉措，促進農(nóng)村土地調(diào)查優(yōu)化工作的流程，提高對于縣級省級成果的質(zhì)量全面檢查、并且與國家的抽樣核查相結(jié)合。同時，必須加強對國土資源綜合監(jiān)管平臺信息的應(yīng)用，將實際的操作變成變更調(diào)查與日常工作的閉合管理。在一定程度上滿足國土資源的管理以適應(yīng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須保持全國土地的最新實時情況，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，所以必須將土地變更作為國土日常性的開展工作。

結(jié)語

第三次土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，目的是為了讓國土資源管理部門能夠掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須嚴格分清楚建設(shè)用地合法權(quán)，做好科學(xué)的地籍測繪工作，讓土地調(diào)查工作順利開展。