張永俠

摘 要：不管在哪個(gè)國家，還是什么時(shí)候，亦或在什么地方，腐敗都是無法避免的。在我國的西漢時(shí)期，也存在著腐敗，而且很嚴(yán)重。在眾多的朝代，眾多的人物中，以不一樣的方式反腐的，莫過于漢武帝劉徹了。漢武帝劉徹反腐思想蘊(yùn)含的理論觀點(diǎn)，主要包括開創(chuàng)了刺史懲治腐敗、防治腐敗發(fā)揮巡視的震懾作用和更加科學(xué)有效地防治腐敗等。作為古代政治組成部分的漢代刺史，具有其一定的政治價(jià)值。漢武帝的政治思想經(jīng)驗(yàn)對于研究以后的反腐具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：漢武帝；反腐；政治思想

縱觀整個(gè)世界史的大背景，可以說貪污腐敗情形是千奇百怪，腐敗與清廉兩者之間的矛盾不間斷。面對出現(xiàn)的腐敗問題，我國不同時(shí)代的統(tǒng)治者畢竟做出了不少的應(yīng)對舉措，在這之中，漢武帝實(shí)施的刺史制度，對于后世來說發(fā)揮了不小的作用。通過對反腐思想的研究發(fā)現(xiàn)，對于現(xiàn)代的反腐來說意義深遠(yuǎn)，中國夢的實(shí)現(xiàn)可以說更近了一步，黨的執(zhí)政能力也得到了提升，權(quán)力更加透明化，可以從中汲取經(jīng)驗(yàn)。我們從歷史辯證法的角度，批判的去思考漢武帝的改革，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他的思想對當(dāng)今的反腐仍有重要的啟發(fā)。

一、貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）人治是腐敗產(chǎn)生的源泉

“刑不上大夫，禮不下庶人。”在我國的發(fā)展脈絡(luò)中，這種思想早已經(jīng)根深蒂固?！叭酥巍痹臼遣恢档锰岢?，統(tǒng)治者作為腐敗的大軍，他們往往坐享天成，壓榨老百姓的勞動(dòng)果實(shí)，對于倡導(dǎo)的清廉思想，是以維護(hù)本身統(tǒng)治的利益為前提的。法的思想，自古就是通過人來實(shí)施的，如果法的思想在人民心中漸漸弱化，人治思想逐漸強(qiáng)化的時(shí)候，那么隨之而來的就是法的作用不顯著了，相應(yīng)地自身的效用會(huì)降低，更不用說去落實(shí)依法治國了。

（二）人的貪欲是腐敗產(chǎn)生的加速器

雖然說人和動(dòng)物的本性是趨利避害，但是與一般動(dòng)物相比較，前者的欲望往往會(huì)略勝一籌，這是毋庸置疑的。七情六欲無時(shí)無刻不在腐蝕著人的內(nèi)心。人的欲望是天生的，可以說是不可祛除的，但是人能夠做欲望的掌舵者?！肚灞す袤稹分赋觯骸袄舨晃肺釃?yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公則民不敢慢，廉則吏不敢欺；公生明，廉生威[1]（P33）?！毕啾蓉?cái)富，德往往更被看重，信仰對于人來說是不可或缺的，人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)、崇高的信仰的引領(lǐng)，進(jìn)而使自身的魅力得到提升。

（三）私有制度是貪污腐敗的溫床

我國社會(huì)長期存在著私有經(jīng)濟(jì)，也存在著私有觀念乃至利己主義的社會(huì)基礎(chǔ)，這是問題的一個(gè)方面；另一方面，社會(huì)心理現(xiàn)象具有歷史繼承性，用馬克思的話說，就是已死的先人糾纏著活人的頭腦。[2]（P326）貪污腐敗不是中國獨(dú)有的，它是一個(gè)歷史性、全球性問題，私有制是其產(chǎn)生的最根本的源頭。原始社會(huì)后期，伴隨著社會(huì)資本積累不斷增加，社會(huì)分配不均問題出現(xiàn)，產(chǎn)生了早期的貪污腐敗現(xiàn)象。貪污腐敗現(xiàn)象像一粒帶有危害社會(huì)細(xì)菌的種子，在階級(jí)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，逐漸引發(fā)一系列社會(huì)問題。

二、關(guān)于漢武帝改革的主要內(nèi)容

（一）政治方面

漢武帝在政治方面的改革主要有 ：1對官職進(jìn)行改革，分為內(nèi)朝和外朝，鞏固皇權(quán)；2大規(guī)模選拔人才，看重官員的任用與考核；設(shè)置刺史制度，強(qiáng)化中央對地方官員的控制；3“推恩令”的頒布，打壓了諸侯王的勢力，加強(qiáng)了中央集權(quán)；4封建法治的完善，壓制了豪強(qiáng)地主勢力，維護(hù)了封建社會(huì)秩序；5監(jiān)察制度的強(qiáng)化：在中央設(shè)立司隸校尉，縮小丞相的權(quán)力，監(jiān)督和檢舉百官和皇族的違法行為。設(shè)置十三州部刺史，在地方設(shè)刺史，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方官員[3]（P181）。

（二）軍事方面

西漢時(shí)期國家的實(shí)力比較強(qiáng)大，這時(shí)漢武帝主張成立厲害的騎兵隊(duì)伍，并聲勢浩大地打壓了匈奴，后來漢武帝又相繼派出衛(wèi)青、霍去病，讓他們兩個(gè)大將軍率領(lǐng)精騎對抗匈奴。衛(wèi)青前進(jìn)了一些路程，和匈奴主力碰面在漠北。經(jīng)過激戰(zhàn)，漢軍取得勝利。霍去病也揮師北進(jìn)，追擊匈奴兵。歷經(jīng)漠北戰(zhàn)役的沉重打擊，匈奴已無力再與西漢抗衡，因此部分匈奴人看市西遷。

（三）思想方面

“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)?！睗h武帝采納董仲舒的建議，提倡大一統(tǒng)，儒學(xué)繼而成為西漢的統(tǒng)治思想。尊儒尚法是他實(shí)行統(tǒng)治的根本思想，也可以說將儒家觀念視為封建正式思想，而崇尚其他學(xué)說思想的讀書人往往受到打壓。儒家學(xué)說還受到漢武帝的大力推廣，這時(shí)在長安興起了太學(xué)。太學(xué)可以說被奉為我國古代的高等學(xué)府，主要教學(xué)用書來自于儒家的五經(jīng)，其他家的思想往往受到忽視。

（四）經(jīng)濟(jì)方面

漢武帝在經(jīng)濟(jì)上的舉措主要體現(xiàn)在：1財(cái)政的整頓，頒布“算緡”、“告緡”令，商人要繳納資產(chǎn)稅，打壓富商大賈。2采取桑弘羊建議，將冶鐵、煮鹽改為官營，嚴(yán)禁郡國鑄錢；設(shè)置平準(zhǔn)官、均輸官，由官府經(jīng)營運(yùn)輸和貿(mào)易，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了增強(qiáng)。3興修水利，移民西北屯田，實(shí)行“代田法”，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三、從漢武帝政治改革中的刺史看反腐

（一）刺史的特點(diǎn)

1.分部行刺

漢武帝開始成立刺史制度的同時(shí)，設(shè)置在各郡的監(jiān)察御史也相繼地取消了，之后下令將國家劃分為十三刺史部，又稱13個(gè)監(jiān)察區(qū)，依次是：幽州、冀州、并州、兗州、徐州、青州、揚(yáng)州、荊州、豫州、益州、涼州、交趾、朔方，這種劃分使刺史的任職范圍加以明確了，演化成了十三刺史“分部行刺”的監(jiān)察方式[3]（P182）。對于這種監(jiān)察方式，工作范圍小是其一，刺史可以方便掌握監(jiān)察情況，上報(bào)時(shí)效快；區(qū)域較穩(wěn)定是其二，這樣刺史能夠長時(shí)間地跟蹤處理監(jiān)察區(qū)中的相關(guān)事情，進(jìn)而效果得到了落實(shí)。

2.六條問事

有關(guān)刺史的職責(zé)界限，史書記載：“漢武帝遣刺史周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事：一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑案，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻薄，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正今[3]（P183）”。關(guān)于“二千石”官員的問題，從六條問事的內(nèi)容來看，其中涉及了五條，進(jìn)而更加說明了刺史的權(quán)力重在監(jiān)察，不看重行政。

3.獨(dú)立隸屬

在沒有建立西漢刺史巡視制度的時(shí)候，掌管監(jiān)察的分為三種官員：一是沿襲了秦始皇時(shí)候的“監(jiān)郡御史”，二是來源于漢文帝時(shí)期的丞相史，三是漢文帝時(shí)期由于一些事情而暫時(shí)指派的“派遣史”。漢武帝于元豐五年，將“監(jiān)郡御史”“丞相史”和“派遣使”三方面進(jìn)行融合為一體，命名為“刺史”，主要負(fù)責(zé)中央對地方的監(jiān)察；刺史作為御史府的官員，必然由御史中丞來掌管，自然要對其負(fù)責(zé)，從屬于中央最高檢察機(jī)關(guān)御史府；這時(shí)的“刺史”，權(quán)力統(tǒng)一，縱向管理，回避了之前由于監(jiān)察方式太多相繼引起的互相制衡和擅離職守[4]。

（二）刺史的分析

皇帝作為反腐敗的最終決策者，他們曾想過不少對策，西漢的漢武帝算是典型。他將全國分成了13 個(gè)監(jiān)察區(qū)，各個(gè)區(qū)叫做部，每部派出一名刺史，中央的刺史叫做司隸校尉，其他12 個(gè)州都叫刺史。漢武帝鼓勵(lì)基層越級(jí)打“小報(bào)告”，檢舉揭發(fā)不良官員，不間斷地將身邊的親信指派到基層進(jìn)行檢查訪問，于是這種行為被稱為“刺”。為了達(dá)到專門反腐的目的，漢武帝建立了刺史制度。這樣的刺史制度，成了我國古代行政監(jiān)察制度的開端，在剛剛建立刺史的時(shí)候，的確在監(jiān)察和震懾當(dāng)?shù)毓賳T方面發(fā)揮了不小的作用，中央集權(quán)相應(yīng)地加以強(qiáng)化。這重點(diǎn)體現(xiàn)在：刺史的設(shè)立不僅可預(yù)防郡國的權(quán)利大肆增強(qiáng)，同時(shí)還可以在刺史濫用權(quán)利時(shí)進(jìn)行控制，當(dāng)?shù)毓賳T在處理事情時(shí)受到一定的限制。

處于那樣的背景下，可以說以賤察貴是刺史制度的特色。監(jiān)察機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)毓賳T的利益往往是相悖的，相對于刺史來說，當(dāng)?shù)毓賳T占了很大優(yōu)勢。假如沒有政治制度作為后盾的話，為了確保自身的利益，針對當(dāng)?shù)毓賳T的違法舉措，刺史會(huì)秉承漠視的態(tài)度。長此以往，權(quán)臣與刺史進(jìn)行結(jié)黨營私也就習(xí)以為常了，刺史原本監(jiān)察的意義也就大打折扣了。

四、刺史制度給現(xiàn)代“三不腐”的啟示

十九大強(qiáng)調(diào)“三不腐”，很好地發(fā)揮了巡視利劍的作用，中央和省委巡視也落實(shí)了全覆蓋。反腐要做到全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，初步實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，扎緊不能腐的籠子，構(gòu)筑不想腐的堤壩，反腐敗趨勢已形成并鞏固發(fā)展。雖然漢武帝改革取得一定的成效，但還是有弊端的。例如，在“不想腐”方面，清廉思想效率不高，相應(yīng)的保障制度沒有建立；在“不能腐”方面，監(jiān)察方式的革新有待增強(qiáng)；在“不敢腐”方面，加大懲罰力度。因而，完善“三不”機(jī)制的建立還需要做出很大的努力。

（一）對“三不腐”的思考

1.培養(yǎng)思想主動(dòng)意識(shí)，使不想腐的思想成效顯著

首先，進(jìn)行警示思想的宣傳。教育活動(dòng)要做到每年都能進(jìn)行，可以說是每年進(jìn)行勤政教育活動(dòng)的開展，讓這種清廉思想對黨員干部形成潛移默化的影響。其次，反腐效果要得到強(qiáng)化。在提拔使用、獎(jiǎng)金分配等切身利益方面，要切實(shí)貫徹自律精神，這樣干部職工確實(shí)會(huì)領(lǐng)悟到清廉是有一定作用的，進(jìn)而腐敗的思想相應(yīng)地也會(huì)弱化了。只有這樣，才能滿足十九大的要求，從而內(nèi)心對“不想腐”心存芥蒂。

2. 創(chuàng)新反腐形式，使不能腐的籠子更穩(wěn)固

一方面是要做到權(quán)力透明化，逐步完善權(quán)力透明制度，不僅使決策透明化和管理透明化，而且使服務(wù)透明化和監(jiān)督透明化，使得腐敗在透明化下顯露出來；另一方面，要結(jié)合高科技，設(shè)立必要的反腐和監(jiān)督制度，逐步落實(shí)清廉監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)從源頭上防治腐敗。發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮多領(lǐng)域、多渠道的民主監(jiān)督作用，也是從源頭治理的重要途徑。[5]（P397）

3. 堅(jiān)決有腐必懲，讓不敢腐的震懾力更強(qiáng)

權(quán)力的濫用是腐敗的本質(zhì)，打壓腐敗最重要的就是監(jiān)督和約束權(quán)力，然而制度問題是根本，相應(yīng)地缺少了完善的制度，制度的籠子沒有扎緊，那么腐敗問題必然是很難控制住的。[6]（P5）一是執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度的加大。紀(jì)檢組要樹立機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持有信必辦、有案必查、有腐必懲，干部領(lǐng)導(dǎo)“不敢腐”的思想就漸漸弱化了。二是采取了紀(jì)檢巡視組監(jiān)察的舉措。當(dāng)出現(xiàn)黨風(fēng)清廉建設(shè)忽視環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題時(shí)，就需要一定期地進(jìn)行巡視，找出問題和不足，切實(shí)掌握反腐工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）漢武帝制定的刺史給后世的啟發(fā)

鑒于秦漢郡縣制這個(gè)前提，漢武帝于西漢時(shí)期建立了刺史巡視制度，秦代監(jiān)察御史的運(yùn)行時(shí)間并不長，而西漢就不同，這時(shí)出現(xiàn)了很多監(jiān)察形式，可以說是制度得到了漸漸地創(chuàng)新。刺史巡視的根本能濃縮成一句話，意思是以流動(dòng)的形式切斷了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益關(guān)系，使得監(jiān)督效果顯著[7]（P2）。刺史的縱向隸屬和彼此獨(dú)立，可以說是制度設(shè)計(jì)方面的獨(dú)特。漢武帝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)設(shè)立的紀(jì)律，使官員秉承清廉思想，而建立了地方巡視制度，產(chǎn)生了不小的作用，在一定程度上改善了吏治[8]（P3）。從西漢刺史巡視制度的成功方面，總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，對于眼下巡視制度的設(shè)立有很深的影響意義。

漢武帝時(shí)期的歷史進(jìn)程表明，社會(huì)處于從穩(wěn)定到發(fā)展的過度階段，“守成”政治是不值得提倡的，只有對制度進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步[9]（P3）。對于西漢刺史制度中體現(xiàn)的職責(zé)分明，使監(jiān)察制度在人事和工作上的獨(dú)特之處得到了保障。就拿分部行刺來說，也很好地使來自不同方面行政權(quán)力的制約得到了避免。制度的生命力在于實(shí)施，再完美的制度假如不落實(shí)抑或落實(shí)不到位，跟沒設(shè)也沒有什么區(qū)別，反而會(huì)導(dǎo)致人們對制度的漠視[10]（P2）。眼下我們的中央巡視制度也多多少少吸取了刺史巡視監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)，然而現(xiàn)在的社會(huì)可能比古代更復(fù)雜，如何對刺史制度進(jìn)行學(xué)習(xí)并加以創(chuàng)新，使得巡視工作的獨(dú)立性和實(shí)效性得到保障，我們需要進(jìn)一步研究。在打壓腐敗的期間，原本的治標(biāo)已不合時(shí)宜，治本才是主流，然而在具體的反腐落實(shí)上，也可以根據(jù)具體情況作出必要的調(diào)整[11]。建立健全“三不腐”機(jī)制是一個(gè)既堅(jiān)持治標(biāo)又注重治本的過程，必須以教育為基礎(chǔ)，制度為保障，懲處為關(guān)鍵，既整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，又抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，將其貫穿于反腐敗斗爭全過程。當(dāng)然，反腐也離不開公民的參與。擴(kuò)大公民的政治參與，既體現(xiàn)了民主發(fā)展的要求，也是有效遏制腐敗的利器與法寶[12]（P114）。打壓腐敗的立場固然堅(jiān)定，然而最為關(guān)鍵的還是正確的方法，只有采取正確的方法，才能夠使打壓腐敗見效更快。從數(shù)學(xué)方面來理解，可以用目標(biāo)函數(shù)來表示，G=la（-100%≤l≤100%，0≤a≤100%），G（goal）代表目標(biāo)的價(jià)值，l（longing）代表目標(biāo)愿意向往的力度，a（achieve）代表目標(biāo)能夠達(dá)到的力度，這個(gè)函數(shù)在理論上是合理的，是符合經(jīng)驗(yàn)的[13]（P3）。漢武帝懷有不小的打壓腐敗的決心，更何況特別想要達(dá)到反腐這個(gè)目標(biāo)（1值近乎100%），漢武帝采取的刺史制度用來反腐，這種方式是科學(xué)（a的值很高）的，所以是可以持續(xù)的。

因?yàn)闈h武帝所處的時(shí)代和今天不同，今天的反腐又有別于漢代。但是，漢武帝的反腐如果可以確保官員的廉潔，促進(jìn)國家的繁榮富強(qiáng)，讓人民過上幸福的生活，我們是可以借鑒漢武帝反腐的優(yōu)點(diǎn)，擯棄缺點(diǎn)，對于今天反腐工作的展開想必是有幫助的。

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（作者單位：安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）