和靜鈞

美國總統(tǒng)特朗普10月20日在內(nèi)華達州一項聲明中稱美國將退出《中導條約》。10月25日北約在比利時布魯塞爾召開閉門會議，呼呼美俄雙方留在條約里，并與歐盟一道申明《中導條約》是歐洲安全的基石?？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓表示，盡管遭到俄羅斯和一些歐洲國家的反對，華盛頓將繼續(xù)推進退出這項具有里程碑意義的核武器控制條約的計劃。

《中導條約》，全稱為《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》，由里根和戈爾巴喬夫在1987年簽訂，雙方承諾削減和銷毀所有射程在500公里至5500公里的陸基巡航導彈和彈道導彈。條約生效后，美國從歐洲撤走和銷毀了“潘興II”公路機動導彈和陸基“戰(zhàn)斧”中程導彈，蘇聯(lián)也按約銷毀了SS-20系列陸基導彈?！吨袑l約》使歐洲從核戰(zhàn)場的陰影中解放出來，配合當時1972年《反導條約》，冷戰(zhàn)期間的核軍控與核裁軍達到最高水平。

然而，2001年美國時任總統(tǒng)小布什不顧俄方反對，退出《反導條約》，積極推進“戰(zhàn)區(qū)防御導彈系統(tǒng)”（TMD）和薩德系統(tǒng)（SAAD），打破了“確保相互摧毀”的核戰(zhàn)略平衡。2005年，俄為了反制，威脅退出《中導條約》，在經(jīng)過美方挽留后，《中導條約》繼續(xù)保存下來?，F(xiàn)在，輪到美國來威脅退出《中導條約》。從2014年起，美方指責俄方測試的SSC-8型導彈違反《中導條約》。2017年，俄羅斯首次公開了9K729型陸基導彈，更進一步為美方的指控提供了口實。特朗普指出條約已經(jīng)構(gòu)成對美國的單方束縛。

沒有《中導條約》為基礎(chǔ)的軍控監(jiān)督機制，世界上再無可能創(chuàng)建出進一步的防止核軍備競賽的監(jiān)督機制。

《中導條約》簽訂的背景是歐洲不再甘心成為別人的核戰(zhàn)場、美蘇走向緩和及世界反戰(zhàn)力量的崛起。雖然《中導條約》的簽訂，并不會實質(zhì)損害美蘇核大國的任何攻擊能力，但對陸基的戰(zhàn)役級武器的撤走和銷毀，至少給世界一個充滿希望的未來。從實戰(zhàn)的角度上看，陸基導彈不僅在操作上費時，在精度上也很難達到理想的水平，也容易成為受攻擊的活靶子，如果軍控談判中需要一個選項，陸基中程導彈顯然處于可以交易的地位。在保留空基、海基和潛射核二次打擊能力的戰(zhàn)略平衡之下，《中導條約》就是一個進一步核軍控的階梯，沒有《中導條約》，戰(zhàn)略核武器的裁軍和軍控就無從談起。沒有《中導條約》為基礎(chǔ)的軍控監(jiān)督機制，世界上再無可能創(chuàng)建出進一步的防止核軍備競賽的監(jiān)督機制，從而令整個核戰(zhàn)略穩(wěn)定受到?jīng)_擊。

正如美國退出《反導條約》迎來一波反導武器系統(tǒng)的更新?lián)Q代一樣，《中導條約》并沒有禁止也沒有能力禁止當事國和其他非締約國研制和開發(fā)新一代中程導彈，美國退出《中導條約》，也只有在美國認為自身已經(jīng)在技術(shù)研發(fā)上確信可以大幅領(lǐng)先于戰(zhàn)略競爭對手之時，才會放心地從條約中退出。美國研發(fā)了可攜帶6枚中程彈道導彈的戰(zhàn)略火力導彈，即可怕的“導彈束”，美國陸軍正在研制的“遠程精確火力”（LRPF）導彈具備擴展成中程彈道導彈的能力。俄羅斯也與非締約國一道以“聯(lián)合研發(fā)”為名開發(fā)中程導彈，如俄印合作的“莫布拉斯”導彈。條約博弈中的任何一方堅決退出，說明在這一段條約創(chuàng)造的軍備“休眠期”中，一方已經(jīng)自信實質(zhì)超出，不再需要靠條約來實現(xiàn)國家利益。

美國2018年的《核態(tài)勢評估報告》提出要針對性地打造各層次核戰(zhàn)略，并依從當前任何一個大國都不具備的核武器小型化技術(shù)，降低核武器使用門檻，使戰(zhàn)略核武器覆蓋到“能用”和“可用”的戰(zhàn)術(shù)核武器中。要實現(xiàn)這一目標，目前的《中導條約》已經(jīng)成為美國在核威懾體系突破的妨礙。美國退出《中導條約》的終極目標仍然是堅守世界核威懾體系中的霸主地位，在當下核不擴散狀態(tài)發(fā)生巨大改變的情況下，美國利用技術(shù)遙遙領(lǐng)先的機會窗口削弱和遏制戰(zhàn)略競爭對手。至于博爾頓提到中國部署DF-21D及DF-26等系列反艦導彈以實現(xiàn)“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略意圖的指責，并非是其退群的附加原因，僅是制造核擴散的煙幕彈而已。