葉燕梅　王新華

[摘要]農(nóng)村干部作為農(nóng)村的基層管理人員，其能否有效發(fā)揮自身職能，對(duì)我國農(nóng)村建設(shè)影響巨大，尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村干部，一方面對(duì)我國“三農(nóng)”事業(yè)的建設(shè)發(fā)展起著重要作用，另一方面對(duì)維護(hù)我國民族團(tuán)結(jié)、地方穩(wěn)定起著重要的保障。然而，我國民族地區(qū)農(nóng)村干部建設(shè)中仍然存在不少問題，難以發(fā)揮農(nóng)村干部在農(nóng)村基層建設(shè)中的重要作用，嚴(yán)重影響了我國民族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)。如何加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村干部建設(shè)，事關(guān)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局，各級(jí)政府黨組織應(yīng)當(dāng)予以重視。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)村干部；建設(shè)

我國是一個(gè)多民族國家，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，相對(duì)于漢族地區(qū)而言，其他少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，加之一些極端民族情緒的影響，民族地區(qū)的農(nóng)村很容易成為影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的因素。而民族地區(qū)農(nóng)村干部無論是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定方面都起著不可忽視的作用，因此，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

一、民族地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中的不足

（一）干部運(yùn)行機(jī)制與農(nóng)村工作不適應(yīng)

就當(dāng)前民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部是“少帥、老將、胡子兵”組合。導(dǎo)致這種情況的原因在于：其一，農(nóng)民大量外流，其中包括一些比較優(yōu)秀的農(nóng)民，鄉(xiāng)村條件艱苦，對(duì)大中專畢業(yè)生難以產(chǎn)生足夠的吸引力使其回鄉(xiāng)就業(yè)，由此造成人才斷檔；其二，農(nóng)村干部培養(yǎng)機(jī)制與農(nóng)村工作需求不相適應(yīng)。由于農(nóng)村資金不足，對(duì)農(nóng)村干部缺乏必要的培訓(xùn)，無論是干部觀念還是知識(shí)水平都難以提高并達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)。在培養(yǎng)后備干部過程中，沒有行之有效的方法和手段。因?yàn)檗r(nóng)村干部的教育培養(yǎng)工作無法及時(shí)跟進(jìn)，難以有效的提高后備干部的整體素質(zhì)，無法發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，由此影響了農(nóng)村干部在農(nóng)民群眾中的威信；其三，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，難以有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作的積極性。因而農(nóng)村干部的工作積極性難以充分的發(fā)揮。尤其是缺乏良好的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展存在很大困難，具體落實(shí)更是難上加難，無法提升農(nóng)村干部的創(chuàng)造力和凝聚力；①其四，農(nóng)村干部的考核機(jī)制不完善，與農(nóng)村工作的需要不相適應(yīng)。對(duì)于農(nóng)村干部政績的考核，沒有切實(shí)可行的操作方法，也沒有客觀公正、科學(xué)合理的考評(píng)體系。因而也就難以有效的評(píng)估農(nóng)村干部的工作成績。

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)力度不足

在我國民族地區(qū)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部將主要的人力、物力和財(cái)力都投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面上，忽視了農(nóng)村基層組織建設(shè)，沒有深入的研究如何進(jìn)行農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)力度明顯不足。尤其是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，配套措施還沒來得及跟進(jìn)，造成農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村工作現(xiàn)狀，同時(shí)在一些細(xì)節(jié)方面未能得到有效的調(diào)整，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍在建設(shè)過程中存在許多新的問題，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)造成嚴(yán)重影響。通過稅費(fèi)改革，明顯的減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，然而民族地區(qū)存在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足的問題，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力非常薄弱，甚至機(jī)關(guān)正常開支的維持都存在一定的困難，村級(jí)財(cái)力就更不用提。許多村缺乏集體收入的來源，這對(duì)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大影響。想辦事沒有資金的支持，甚至背負(fù)沉重的債務(wù)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，由于資金缺乏，公益事業(yè)做不了，甚至有的地方連村干部都沒人干。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村干部獲得了一些生活補(bǔ)助，但也只夠保障最低生活，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的工作熱情。此外，村干部數(shù)量不多，工作量增大，對(duì)個(gè)人生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收入造成影響。

（三）干部隊(duì)伍建設(shè)輿論宣傳導(dǎo)向存在偏差

現(xiàn)階段，民族地區(qū)逐步加大了對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，并取得了一定的成效，然而，在農(nóng)村干部隊(duì)伍先進(jìn)性教育取得的成績方面宣傳力度不足，而對(duì)干部隊(duì)伍的缺陷的報(bào)道卻比較多，沒有好好宣傳正面典型，在農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)過程中，輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)引導(dǎo)作用，一方面打擊了干部奮發(fā)圖強(qiáng)的積極性，另一方面對(duì)干部在農(nóng)民心中的威信造成嚴(yán)重影響②。很多優(yōu)秀的農(nóng)村干部對(duì)工作盡職盡責(zé)，最終積勞成疾倒在工作崗位上，然后媒體才進(jìn)行報(bào)道。事實(shí)上，許多村干部的先進(jìn)事跡，不管是在他們生前還是身后，都很少能夠被報(bào)道出來。其實(shí)這是一筆寶貴的財(cái)富，對(duì)干部有著極強(qiáng)的教育意義，然而卻沒有受到輿論的重視，進(jìn)而影響了農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)。此外，由于沒有做好思想政治工作，尤其是沒有輿論手段的配合，在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置時(shí)，農(nóng)村干部很難組織群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政府的調(diào)控能力不斷減弱，而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任卻在不斷強(qiáng)化，強(qiáng)化了二者之間的矛盾。一些上級(jí)部門在政策、任務(wù)的制定下達(dá)過程中，往往沒有對(duì)基層的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，使得村干部的工作十分被動(dòng)，負(fù)面效應(yīng)無形之中又被放大，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。

二、民族地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

在農(nóng)村基層行政管理中，農(nóng)村干部是執(zhí)政的主體，德才兼?zhèn)涫歉刹筷?duì)伍必須具有的素質(zhì)。換句話說，農(nóng)村干部無論是文化水平還是工作能力，都應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)到真理來自于實(shí)踐，人才出自于一線。能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富、能夠堅(jiān)決擁護(hù)并踐行黨的方針路線、能夠與分裂主義決裂的優(yōu)秀人才才是好的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民是對(duì)農(nóng)村干部的基本要求，這樣的人才應(yīng)當(dāng)予以重任。對(duì)于鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織，干部隊(duì)伍要配齊、能力要強(qiáng)化，使鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)的加強(qiáng)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝干部，要加強(qiáng)建設(shè)，做好民族地區(qū)農(nóng)村干部異地掛職鍛煉工作，對(duì)于優(yōu)秀干部應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造條件繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不斷提升農(nóng)村干部隊(duì)伍組織開展群眾工作的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，加快搞好新農(nóng)村建設(shè)。充分利用農(nóng)閑季節(jié)，加大民族地區(qū)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度。舉辦村干部培訓(xùn)示范班，對(duì)于那些有能力、有培養(yǎng)前途、長期在基層一線的村干部集中到示范班進(jìn)行培養(yǎng)學(xué)習(xí)③。定期適當(dāng)組織優(yōu)秀農(nóng)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，促進(jìn)其思想解放，提升素質(zhì)能力。同時(shí)，以留得下、靠的住、用得上的原則為指導(dǎo)，做好村級(jí)后備干部的建設(shè)工作，提升農(nóng)村干部文化水平，積極引入大專院校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，使干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善④?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)更要求農(nóng)村干部隊(duì)伍各方面素質(zhì)的提高。

此外，基于我國當(dāng)前的法律環(huán)境，為了提高干部隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)，需要針對(duì)其法律觀念與意識(shí)進(jìn)行建設(shè)。促進(jìn)干部隊(duì)伍充分了解相關(guān)法律法規(guī)，在此前提下增強(qiáng)干部隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的規(guī)范性，確保正確落實(shí)農(nóng)村發(fā)展策略。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治教育

在民族地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中，核心是加強(qiáng)干部執(zhí)政思想建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育。對(duì)于農(nóng)村干部來說，要始終以群眾利益為先，走群眾路線，加強(qiáng)與群眾感情聯(lián)系，全面把握群眾訴求，不斷探索農(nóng)村工作的新方法、新思路，對(duì)各種潛在的沖突矛盾進(jìn)行及時(shí)妥善的處理，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，科學(xué)踐行為民服務(wù)理念，要形成農(nóng)村干部隊(duì)伍思想政治教育的長效機(jī)制，不放松，不懈怠，促使民族地區(qū)農(nóng)村干部政治素質(zhì)進(jìn)一步提升，管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。將改變思維、轉(zhuǎn)變觀念作為思想政治教育的重要任務(wù)來抓，激勵(lì)農(nóng)村干部開拓創(chuàng)新，為民謀發(fā)展、謀福利。通過加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村干部思想政治教育，強(qiáng)化其執(zhí)政為民的理念，提高其為民服務(wù)的水平，從而使農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)得到切實(shí)提高。農(nóng)村干部隊(duì)伍思想政治教育的提高，還需要重視黨性的修養(yǎng)與原則教育，在干部隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)黨建工作的細(xì)化建設(shè)，在良好的黨性修養(yǎng)與原則之下，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)范性建設(shè)。

（三）重視激勵(lì)，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定

對(duì)于民族地區(qū)干部隊(duì)伍，要建立一套完善的績效考評(píng)機(jī)制，優(yōu)化干部隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。實(shí)行“三評(píng)”機(jī)制，即自我批評(píng)、群眾批評(píng)和組織考評(píng)，通過“三評(píng)”促進(jìn)農(nóng)村干部的自我提升⑤。在農(nóng)村基層組織中，要將民主管理與民主監(jiān)督等制度落到實(shí)處。對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過目標(biāo)管理和科學(xué)考核，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村干部的激勵(lì)作用。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)政務(wù)公開制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，對(duì)農(nóng)村干部的行為進(jìn)行規(guī)范。暢通農(nóng)村干部晉升通道，能力強(qiáng)、政績好的干部要進(jìn)行提拔，盡量保持農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。提高農(nóng)村干部福利待遇，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于在村里任職時(shí)間長的干部按月發(fā)放退休金，以保障退休干部的基本生活。獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績突出的農(nóng)村干部，增強(qiáng)農(nóng)村干部的榮譽(yù)感和積極性。

一直以來，民族地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，條件相對(duì)艱苦，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)一直是我國基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。但必須充分認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)農(nóng)村干部對(duì)于我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全局和民族安定團(tuán)結(jié)的重要作用，采取行之有效的措施，切實(shí)保持民族地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定、提高其管理能力、堅(jiān)定其信念，使其成為我國新農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的排頭兵。

[注釋]

①王國飛.對(duì)喀什地區(qū)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2016（04）.

②張國梁.系統(tǒng)化把握多元化推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)[J].唯實(shí)，2018（02）.

③孫葵.“訪惠聚”活動(dòng)中駐村干部的心理健康狀況調(diào)查——以哈密地區(qū)為例[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2014（04）.

④郭揚(yáng).新時(shí)期烏魯木齊社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2017（02）.

⑤陳宏.民族地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（04）.