□毛志勇 于文彬 于國(guó)輝 王 兵

市人大常委會(huì)召開全市社會(huì)信用體系建設(shè)專題詢問(wèn)會(huì)議

6月29日，一場(chǎng)特殊的“考試”在海陽(yáng)市人大常委會(huì)會(huì)議室進(jìn)行。“考官”是由市十八屆人大常委會(huì)和專委會(huì)組成人員組成的“考官團(tuán)”，“考生”是來(lái)自市法院及市國(guó)稅、人民銀行、教體、人社、住建、環(huán)保、安監(jiān)局等8個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人。這場(chǎng)特殊的“考試”是一場(chǎng)由市人大常委會(huì)組織的社會(huì)信用體系建設(shè)專題詢問(wèn)。之所以說(shuō)“特殊”，除了因?yàn)閰⒓討?yīng)詢?nèi)藛T規(guī)格高（全部為部門主要負(fù)責(zé)人參加），以及有著3臺(tái)拍攝機(jī)位的強(qiáng)大轉(zhuǎn)播陣容外，更是因?yàn)楸敬螌ｎ}詢問(wèn)呈現(xiàn)的三點(diǎn)新變化讓人眼前一亮。

變化一：專題詢問(wèn)由“試水”步入“常態(tài)”

專題詢問(wèn)作為加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督工作方式的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，由于監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效顯著，近年來(lái)在地方各級(jí)人大常委會(huì)得到廣泛推行。自2015年以來(lái)，海陽(yáng)市人大常委會(huì)連續(xù)三年組織對(duì)群眾高度關(guān)注、反應(yīng)強(qiáng)烈的居民醫(yī)保、城市飲用水源地保護(hù)和食品安全問(wèn)題進(jìn)行了專題詢問(wèn)，取得了較好的監(jiān)督實(shí)效，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作的順利開展。市鎮(zhèn)村門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報(bào)銷、兩大調(diào)水工程順利實(shí)施、國(guó)家食品安全示范城市順利創(chuàng)建等事關(guān)海陽(yáng)發(fā)展的大事要事，無(wú)不跟人大專題詢問(wèn)的強(qiáng)力監(jiān)督和市政府的銳意進(jìn)取息息相關(guān)。這幾次專題詢問(wèn)，為城市解決了難題，為發(fā)展增添了后勁，為群眾帶來(lái)了實(shí)惠，贏得了社會(huì)各界的高度認(rèn)可，連續(xù)兩年被評(píng)為“海陽(yáng)發(fā)展十件大事”。

海陽(yáng)市人大常委會(huì)持續(xù)對(duì)詢問(wèn)工作進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新——從“明察”到“暗訪”，從單純文字報(bào)道到電視臺(tái)黃金時(shí)段錄播詢問(wèn)會(huì)議實(shí)況，以及從無(wú)到有的滿意度測(cè)評(píng)……在實(shí)踐中，海陽(yáng)市人大常委會(huì)摸索出了一系列增強(qiáng)監(jiān)督剛性的做法，積累了一系列日趨成熟的經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列行之有效的規(guī)章制度，對(duì)專題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式的運(yùn)用已經(jīng)由試水步入了常態(tài)。在開展專題詢問(wèn)的第四個(gè)年頭，海陽(yáng)市人大常委會(huì)繼續(xù)組織對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行專題詢問(wèn)，愈加體現(xiàn)和印證了常態(tài)化開展專題詢問(wèn)是民心所向、大勢(shì)所趨。

變化二：工作重心由“會(huì)中”轉(zhuǎn)向“會(huì)前”

實(shí)踐證明，詢問(wèn)會(huì)議成功與否，關(guān)鍵看會(huì)前準(zhǔn)備充不充分。本次社會(huì)信用體系建設(shè)專題詢問(wèn)，海陽(yáng)市人大常委會(huì)事先做了大量的前期準(zhǔn)備工作，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體現(xiàn)在選題上。近年來(lái)，從中央到地方都高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。作為煙臺(tái)市唯一省級(jí)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市，海陽(yáng)相關(guān)工作也被給予高度關(guān)注，8月份代表煙臺(tái)參加省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。市人大常委會(huì)在調(diào)研過(guò)程中了解到，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)非常關(guān)注，尤其對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、企業(yè)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益和污染環(huán)境等失信行為反映強(qiáng)烈，企盼政府及有關(guān)部門加大懲戒力度，提高失信成本，讓失信者“一處失信、處處受限”。因此，海陽(yáng)市人大常委會(huì)決定對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行專題詢問(wèn)，旨在通過(guò)專題詢問(wèn)這一剛性監(jiān)督方式，進(jìn)一步督促市政府及其有關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，盡早建成政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信齊備的社會(huì)信用體系，用信用“軟實(shí)力”鑄就發(fā)展“硬支撐”。

二是體現(xiàn)在問(wèn)題征集上。為了使詢問(wèn)問(wèn)題更有深度、更有力度、更有影響，征集意見(jiàn)建議共分三個(gè)層面進(jìn)行：層面一，通過(guò)電視臺(tái)、《今日海陽(yáng)》報(bào)、海陽(yáng)之窗網(wǎng)站播（刊）發(fā)《關(guān)于面向社會(huì)公開征集全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作意見(jiàn)建議的通告》，向全市各界人士廣泛征集意見(jiàn)建議20余條；層面二，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，征集全市三級(jí)人大代表和相關(guān)部門意見(jiàn)建議40余條；層面三，通過(guò)召開碰頭會(huì)和座談會(huì)，征集常委會(huì)組成人員意見(jiàn)建議10余條。在此基礎(chǔ)上，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行匯總整理和專題研究，先后六易其稿，形成了最終的8個(gè)詢問(wèn)問(wèn)題。這8個(gè)問(wèn)題既是當(dāng)前社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，也是目前海陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的難點(diǎn)，沒(méi)有客套寒暄，沒(méi)有隔靴搔癢，較好地抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

三是體現(xiàn)在調(diào)研上。為了使調(diào)研結(jié)果更加真實(shí)、準(zhǔn)確，海陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持早謀劃、早動(dòng)手，于今年4月份就著手制定了《關(guān)于對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況進(jìn)行專題詢問(wèn)的工作方案》，并由市人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)工委牽頭，兵分兩路，持續(xù)一個(gè)星期對(duì)與社會(huì)信用體系建設(shè)密切相關(guān)的20多家部門一一進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研單位的數(shù)量是詢問(wèn)單位數(shù)量的近三倍，這種調(diào)研廣度在以往的詢問(wèn)中是不多見(jiàn)的，也為辦公室撰寫高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告和本次詢問(wèn)會(huì)議的順利召開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

變化三：詢問(wèn)會(huì)議由“開卷”改為“閉卷”

本次詢問(wèn)會(huì)議與以往最大的不同就是首次采用了“閉卷考試”的形式。海陽(yáng)市人大常委會(huì)先后多次召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開部署會(huì)議，強(qiáng)調(diào)詢問(wèn)采取“閉卷”的方式，明確要求應(yīng)詢?nèi)吮仨毭摳鍛?yīng)答，并將脫不脫稿作為代表滿意度測(cè)評(píng)的重要依據(jù)。這一舉措立竿見(jiàn)影地提升了“備考”難度，有效地提高了相關(guān)部門的重視程度。

從詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，整場(chǎng)詢問(wèn)會(huì)議氣氛嚴(yán)肅、不走過(guò)場(chǎng)，較好地體現(xiàn)了詢問(wèn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。市法院和市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人盡管會(huì)前做了充分準(zhǔn)備，但脫稿應(yīng)答時(shí)也難掩緊張之情，有的應(yīng)詢?nèi)祟~頭不時(shí)冒出汗珠。會(huì)后，各部門“一把手”坦言，脫稿應(yīng)答加深了對(duì)難點(diǎn)工作、關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，展現(xiàn)了部門應(yīng)詢答復(fù)的誠(chéng)意，回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，將有力推動(dòng)市政府及其相關(guān)部門有針對(duì)性地做好下一步工作，也讓社會(huì)各界看到了人大監(jiān)督的剛性與政府的擔(dān)當(dāng)。

從應(yīng)詢效果來(lái)看，相比前三次專題詢問(wèn)，此次8位應(yīng)詢?nèi)说膽?yīng)答更加精練樸實(shí)、通俗易懂，感染力和互動(dòng)性更強(qiáng)，實(shí)實(shí)在在分析了問(wèn)題原因，提出了解決對(duì)策；市政府常務(wù)副市長(zhǎng)所作的表態(tài)發(fā)言不回避、不繞圈子，許多工作都明確了目標(biāo)，承諾了完成時(shí)限，較好地體現(xiàn)了政府坦誠(chéng)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的措施。從滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果看，8個(gè)部門的應(yīng)詢答復(fù)情況平均得分為94分，較前三次專題詢問(wèn)分別上漲21%、18.6%和14.4%，“不滿意票”由之前的8票、5票、6票降至0票。由“開卷”到“閉卷”，一個(gè)小小的改變帶來(lái)的是會(huì)風(fēng)、問(wèn)風(fēng)、答風(fēng)的巨大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變也得到了與會(huì)人員的一致認(rèn)可，有效地提升了委員代表和群眾對(duì)人大和政府工作的滿意度。

專題詢問(wèn)因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。海陽(yáng)市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)的三點(diǎn)新變化，給監(jiān)督工作增添了新活力、帶來(lái)了新氣象，有力地推動(dòng)了專題詢問(wèn)的創(chuàng)新性發(fā)展。目前，相關(guān)詢問(wèn)意見(jiàn)督辦工作已經(jīng)開始?！皩ｎ}詢問(wèn)始于‘問(wèn)’而不止于‘答’，關(guān)鍵是要見(jiàn)到整改成效。常委會(huì)各相關(guān)委室將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本次詢問(wèn)所提意見(jiàn)建議的督察工作，加大與市政府及相關(guān)部門的對(duì)接溝通力度，嚴(yán)格按照各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，采取檢查、調(diào)研、暗訪等靈活多樣的方式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)專題詢問(wèn)取得實(shí)實(shí)在在的成效，為全市創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供強(qiáng)大支撐和持久動(dòng)力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任李英作在總結(jié)講話中如是說(shuō)。