近來，國內(nèi)有關(guān)“養(yǎng)狗”的話題引人關(guān)注，養(yǎng)狗人與怕狗人各執(zhí)一詞，有的人說“中國人不適合養(yǎng)狗”，甚至一些地方有人使用“異煙肼”來毒殺不拴繩的寵物狗。

筆者注意到，德國人也大量飼養(yǎng)寵物狗，但這種沖突少之又少。個(gè)中原因，不是狗的素質(zhì)或養(yǎng)狗人的素質(zhì)問題，而涉及德國養(yǎng)狗的制度設(shè)計(jì)。

要想養(yǎng)狗，必須有證

自由從來不是絕對的，這句話對于狗依然適用。買狗不易、教狗不易、養(yǎng)狗不易，這是每個(gè)養(yǎng)狗人養(yǎng)狗之前必須要有的心理準(zhǔn)備。因?yàn)橹贫染褪沁@么設(shè)計(jì)的。

買狗要到授權(quán)的育犬中心購買，或到寵物收容所領(lǐng)養(yǎng)。養(yǎng)狗人很可能要被有關(guān)管理部門考察，看看養(yǎng)狗動機(jī)、家居空間、經(jīng)濟(jì)狀況等，通過審核者還需簽署接受動物保護(hù)協(xié)會志愿者隨時(shí)追蹤及審查的法律文件。

養(yǎng)狗必須有證，領(lǐng)證必須交錢。在柏林，養(yǎng)第一只狗每年交120歐元，養(yǎng)第二只再交180歐元（警犬、導(dǎo)盲犬除外）。

疫苗打狗不打人。疫苗每年都需要打。被狗咬了之后，只要拿出狗的健康證或者能夠查到電子芯片，一旦被打過疫苗的狗咬過的人就不用再注射人的狂犬疫苗了。

養(yǎng)狗人必須為狗投?！暗谌哓?zé)任險(xiǎn)”，這是一個(gè)強(qiáng)制的狗損保險(xiǎn)，用于賠付狗給他人造成的一切損失。一旦出險(xiǎn)，最高可獲得100萬歐元的賠償。因?yàn)楣芬撕筚r償額度巨大，通常德國人還會再買一些附加險(xiǎn)。

為了防止擾民，主要是怕被告，許多養(yǎng)狗家庭會到專門的學(xué)校參加為期三個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)課程包括狗對主人的服從訓(xùn)練、訓(xùn)練狗對外界噪聲不產(chǎn)生敏感、狗與人和諧相處的伴侶訓(xùn)練、狗對紅綠燈等各種日常標(biāo)志的認(rèn)知和服從訓(xùn)練等。

此外，還有很多細(xì)致的小的制度設(shè)計(jì)，比如不能狂吠亂跑，甚至牽狗的繩子不能長于一定的米數(shù)都有明確的規(guī)定。

人負(fù)狗責(zé)，責(zé)任巨大

不辦證、不打疫苗、不交稅偷著養(yǎng)狗的，或養(yǎng)狗未及時(shí)申報(bào)納稅的，要被罰款1萬歐元。同時(shí)，信用體系也會受損。其他情況，如帶“危險(xiǎn)性”狗上街的，就要被罰款5萬歐元。不收拾狗的便便，鏟屎官不鏟屎也要被罰款。而不交保險(xiǎn)，一旦出了事，那損失更是無比巨大。有的地方甚至規(guī)定，被狗咬的人有一年觀察期，住院費(fèi)以及誤工費(fèi)都由狗的主人負(fù)責(zé)。

幾年前，筆者曾經(jīng)到過一個(gè)小城，早晨走在一條小路上的時(shí)候，遇到一個(gè)人正在遛狗，狗身上沒有系任何繩，狗隨便跑，突然咆哮著向我撲來，我一腳就把狗踢一邊兒去了。這時(shí)候狗主人跟我說：“這么小的狗都踢它，咬你一口怎么了，我有錢，我賠！”這話說得這么有底氣，正是制度設(shè)計(jì)沒能督促他充分地管好自己的狗。

德國如此高額的罰款，需要立法者建立在民主立法的基礎(chǔ)上，勇于作出明確的利益衡量。

愛護(hù)動物，人人有責(zé)

在德國，養(yǎng)狗不易，但愛狗也是人人有責(zé)。比如主人出門要帶上狗，不能單獨(dú)讓狗在家呆3小時(shí)以上，如果很長時(shí)間不遛狗，會有人把你投訴到動物保護(hù)組織，有些有錢沒時(shí)間遛狗的主人，會請專門遛狗的人，一小時(shí)10歐元左右。

不能虐待狗狗，也不能遺棄狗狗。德國在《德國民法典》第90條規(guī)定：“動物不是物。它們由特別法加以保護(hù)。”動物保護(hù)法明確規(guī)定，任何人都不允許對動物無正當(dāng)理由地施加痛苦或損害。

還規(guī)定，脊椎動物只允許在麻痹狀態(tài)，或者在特定情況允許時(shí)以避免其痛苦的方式殺死?？觳恍辛?，奄奄一息了，死了比活著更好的時(shí)候，才行。殺死動物者必須擁有必要的知識和能力，不能殺疼了。一般性傷害動物將處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。最高將處有期徒刑3年。德國的路上沒有那么多野貓野狗，因?yàn)榉梢?guī)定，惡意棄犬棄貓者繳納幾萬歐元的巨額罰款。嚴(yán)重虐待小動物者最高可判兩年徒刑。違背動物保護(hù)法者可被處以長達(dá)3年的徒刑或處以罰款。

德國人對動物的保護(hù)，讓我們看來有點(diǎn)矯情，但至少有兩個(gè)好處，一是動物也有記憶，人狗間的良性互動有利于減少沖突；二是一個(gè)社會對動物都能那么好，何況是人呢？整個(gè)社會會形成一種權(quán)利保護(hù)的普遍認(rèn)知，對社會良性發(fā)展也大有好處。

簡單地說，養(yǎng)狗必須最大限度避免出事，有證、有檢疫、有恒心、有能力；出了問題“罰死他”，成本決定了盡多大限度的注意義務(wù)；愛護(hù)動物，動物對人也會友好。出現(xiàn)問題不是一朝一夕，解決問題也需要點(diǎn)時(shí)間，但所有問題都是可以通過制度解決的。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，公力救濟(jì)不好使的時(shí)候，總會有些人選擇私力救濟(jì)。不斷完善制度供給，使公力救濟(jì)切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，一個(gè)一個(gè)地解決類似“養(yǎng)狗”沖突這樣的問題。