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        詢需問計謀良策 凝心聚力助發(fā)展
        ——青島市城陽區(qū)人大常委會開展專題詢問工作的實踐與思考

        2018-11-17 09:47:06□徐
        山東人大工作 2018年10期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督

        □徐 濤

        專題詢問是地方人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式之一。青島市城陽區(qū)人大常委會高度重視發(fā)揮專題詢問作用,堅持每年選取兩項熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題詢問,積極探索提升專題詢問實效的有效路徑,推動專題詢問工作常態(tài)化、規(guī)范化,取得了良好監(jiān)督成效。

        一、城陽區(qū)開展專題詢問的基本情況

        自2014年首次開展專題詢問以來,城陽區(qū)人大常委會先后圍繞法院執(zhí)行工作、居民基本養(yǎng)老保險、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展、綜合行政執(zhí)法、食品安全等議題開展專題詢問。經(jīng)過多年探索實踐,專題詢問以其針對性、互動性、實效性強(qiáng)的特點(diǎn),成為城陽區(qū)人大常委會監(jiān)督工作的“重頭戲”。專題詢問工作的開展,激發(fā)了常委會組成人員和人大代表的履職熱情,督促“一府兩院”更加積極地開展工作,提高了人大工作在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響力。今年下半年,堅持問大事、詢大局,緊扣社會熱點(diǎn),開展學(xué)前教育發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展兩項專題詢問,進(jìn)一步提高詢問質(zhì)量和效果,使專題詢問真正問出實效、問出權(quán)威。

        二、主要做法和成效

        (一)精準(zhǔn)選題,充分準(zhǔn)備。常委會堅持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞區(qū)委決策部署、“一府兩院”重點(diǎn)工作和群眾普遍關(guān)切,由各工作委員會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,提報專題詢問內(nèi)容和選題原因,并經(jīng)主任會議多次討論后提交常委會會議審議通過,確保專題詢問的選題質(zhì)量。去年6月,《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理條例》剛剛實施,針對“三小”食品經(jīng)營單位責(zé)任意識不強(qiáng)、管理水平較低以及綜合行政執(zhí)法部門成立時間短、執(zhí)法體制機(jī)制尚不健全等問題,區(qū)人大常委會選取了食品安全和綜合行政執(zhí)法兩項議題召開專題詢問。為提高詢問的質(zhì)量,堅持早著手、深調(diào)研、適時開展。著重抓好事前調(diào)研,年初及早制定調(diào)研方案,專題聽取相關(guān)部門及街道的情況匯報,組織專委會組成人員對相關(guān)工作開展為期兩個月的深入調(diào)研,充分了解政策法規(guī)在全區(qū)的貫徹執(zhí)行情況,找準(zhǔn)存在的實際問題;注重廣泛參與、追根溯源,詢問前,面向全體區(qū)人大代表征集詢問題目,并對收集的問題集中梳理分類,確定擬進(jìn)行詢問的內(nèi)容,確保詢問問題的廣泛性和針對性;在時間安排上,詢問盡量避開年初和年末,主要將專題詢問安排在下半年,給前期調(diào)研和問題匯總預(yù)留充足的時間,確保了詢在點(diǎn)上、問到難處。

        (二)直面問題,坦誠交流。為切實將問題擺在桌面上、置于陽光下,通過錄制、播放專題片的形式,客觀詳實地記錄調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題和社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,并組織媒體全過程報道專題詢問實況,引起監(jiān)督對象和全社會對專題詢問的重視,促使應(yīng)詢部門實事求是、坦誠客觀,將問題說實講透。為保證詢問現(xiàn)場當(dāng)面鑼、對面鼓,高效詢問、切實回應(yīng),問答環(huán)節(jié)結(jié)束后,現(xiàn)場對相關(guān)工作和應(yīng)詢情況進(jìn)行滿意度測評,并當(dāng)場公布測評結(jié)果,測評結(jié)果報告區(qū)委、反饋區(qū)政府及相關(guān)部門,進(jìn)一步增強(qiáng)了專題詢問的剛性。通過增加監(jiān)督力度和透明度,促進(jìn)了區(qū)人大常委會與政府工作的溝通,拉近了政府部門與人大代表、人民群眾的距離,政府更加真切地感受到群眾的所急、所需、所盼,對自身工作有了更明確的方向和定位;廣大群眾更加清楚地了解了相關(guān)工作的政策、現(xiàn)狀、舉措,對政府工作的復(fù)雜性、艱巨性有了更多理解,在全社會形成了同心同力推動工作的良好氛圍,實現(xiàn)了詢出決心、問出良策。

        (三)精心組織,嚴(yán)格督辦。一是重制度。常委會科學(xué)制定實施辦法,對2015年制定的專題詢問工作辦法進(jìn)行了修改完善,重點(diǎn)明確了專門委員會在專題詢問和調(diào)查研究中的職責(zé),增加了人大代表在詢問中補(bǔ)充提問環(huán)節(jié),并對落實詢問意見不力、工作不到位的情形規(guī)定了開展質(zhì)詢等監(jiān)督手段,專題詢問制度的內(nèi)容更加具體、更具操作性、更有剛性。二是高規(guī)格。專題詢問由常委會主任主持,分管副區(qū)長與多個部門一把手接受詢問,并規(guī)定可以邀請市人大代表和有關(guān)專家列席詢問,提高了專題詢問的權(quán)威性。三是細(xì)環(huán)節(jié)。在問答程序設(shè)計上,采取一問一答的方式,委員和代表分別詢問,分管副區(qū)長和相關(guān)部門分別回答,并設(shè)置了追問和隨機(jī)提問環(huán)節(jié),在互動中促進(jìn)監(jiān)督壓力的傳導(dǎo),調(diào)動各方面積極性,形成了改進(jìn)工作的強(qiáng)大合力,一些重大問題得到了回應(yīng)和解決。四是嚴(yán)督辦。在對整改落實的督察上,堅持持續(xù)發(fā)力、跟蹤問效,通過審議專項工作報告,打好監(jiān)督“組合拳”,切實推動了實際問題的解決。去年,專題詢問后全區(qū)“三小”食品經(jīng)營場所未注冊率由專題詢問前的90%降為38%。

        三、進(jìn)一步加強(qiáng)專題詢問工作的思考

        目前,專題詢問工作在操作程序、監(jiān)督效果等方面還存在著一些不足,仍有探索創(chuàng)新的空間,與人民群眾的期望也還有一定差距。下一步,應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個方面。

        (一)注重詢問的專題性。專題詢問是行使詢問權(quán)的一種創(chuàng)新形式,是人大常委會組織的對特定議題進(jìn)行問答的活動,在選題上要突出典型、突出準(zhǔn)確??尚行陨?,應(yīng)力求做到科學(xué)具體,不宜過于寬泛、問題不切實際,也不宜過于狹小、陷于“家長里短”,應(yīng)當(dāng)在確定議題時,找準(zhǔn)社會關(guān)注,突出問題導(dǎo)向,以讓詢問工作有的放矢,為詢問對象“把脈開方”為目的;時效性上,應(yīng)聚焦中央和省、市、區(qū)委的新部署新舉措,關(guān)注法律法規(guī)出臺和實施情況,選擇具有前瞻性、苗頭性、傾向性的問題,著重以專題詢問加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督;針對性上,應(yīng)緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會普遍關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題,以深入地調(diào)查研究切中被詢問工作的要害,在設(shè)計題目時做到“精”“深”“?!?,為專題詢問的成功開展打牢基礎(chǔ)。

        (二)探索“全鏈條”監(jiān)督模式?,F(xiàn)階段,專題詢問與其他監(jiān)督手段的組合相比還比較單一,今年區(qū)人大常委會采取了“審議報告+專題詢問”的形式來提升監(jiān)督實效。但是應(yīng)該看到,與全國人大常委會綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、審議報告、專題詢問等多種監(jiān)督手段的“全鏈條”監(jiān)督模式相比,我們的“組合拳”還不夠多,形式還不夠豐富。今年全國人大常委會開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查,就把專題詢問作為執(zhí)法檢查的一個重要環(huán)節(jié),對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的機(jī)動車污染監(jiān)管不到位、召回制度不落實等問題進(jìn)行了詢問,取得了顯著效果。我們應(yīng)以全國人大常委會為新的標(biāo)尺,順勢而為、積極實踐,以提高詢問實效為目的,探索專題詢問與其他監(jiān)督手段的有效結(jié)合,開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面。

        (三)完善詢問方式方法。不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,完善專題詢問的準(zhǔn)備和組織流程。一是繼續(xù)堅持制度引領(lǐng)。及時完善專題詢問工作辦法,以制度要求促進(jìn)常態(tài)化,確保每年開展2~3次專題詢問。二是繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向。專題詢問的目的不是“對口型”,也不是讓監(jiān)督對象難堪,要以解決實際問題為目的,與監(jiān)督對象提前溝通詢問的范圍、領(lǐng)域和方向,既避免告知具體問題而造成“照本宣科”,又便于監(jiān)督對象充分調(diào)研,有針對性地回答問題。三是探索公開的新形式。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑以合適的方式適時向社會公開專題詢問實況,這是對常委會組成人員和人大代表整體素質(zhì)的考驗,也是對監(jiān)督對象應(yīng)詢能力的檢驗,將對專題詢問的組織工作提出新的更高要求。

        (四)強(qiáng)化跟蹤問效。專題詢問的剛性不能止于“問”,更應(yīng)該體現(xiàn)在跟蹤督辦上,專題詢問的實際效果,在于現(xiàn)場詢問的組織,更在于答復(fù)后的行動。專題詢問的審議意見凝聚了常委會組成人員、人大代表和應(yīng)詢部門的智慧,要在督辦落實上進(jìn)一步嚴(yán)格要求,在專題詢問審議意見的處理上強(qiáng)化剛性,建立全面的督察系統(tǒng),除審議意見外,還應(yīng)探索辦理清單制度,由辦理清單明確整改落實的問題、時限和要求,經(jīng)主任會議確定后印發(fā)監(jiān)督對象,并將清單全部納入督察內(nèi)容,既全程留痕、書面報告,又通過聽取匯報、代表視察、專項檢查等形式,督促落實整改,確保善始善終,促進(jìn)問題的根本解決和詢問成果的轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)專題詢問的嚴(yán)肅性和實效性,樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。

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