王曼

摘 要：隨著我國社會服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，眾多社會工作組織（以下簡稱“社工組織”）不斷涌現(xiàn)，社會各界也越來越多地通過購買服務(wù)項目的方式向社工組織購買服務(wù)。社工組織在開展社會購買服務(wù)項目的過程中，不僅應(yīng)重視自身專業(yè)能力的提升，更要注重通過有效的項目管理方式進行良性管理，提高服務(wù)效率，達成服務(wù)目標(biāo)。文章從社工組織在承接購買服務(wù)工作中的項目管理現(xiàn)狀入手，分析其項目管理現(xiàn)狀存在的問題，最后有針對性的提出改善對策；旨在為社工組織在承接社會各界購買服務(wù)工作中的項目管理提供一些參考，推動我國社工組織的成長和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會工作組織 購買服務(wù)項目 項目管理

中圖分類號：C916.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）05（a）-0206-02

隨著社會各界購買社工服務(wù)的發(fā)展，各類社會工作組織（以下簡稱“社工組織”）作為受委托者，需要優(yōu)化自身的服務(wù)和運作方式來處理專業(yè)化和項目化之間的關(guān)系。在項目運作的過程中，借鑒管理學(xué)的相關(guān)理論和技巧指導(dǎo)社會工作的管理，有利于完善社工組織的建設(shè)，使得社會工作服務(wù)在有限的資源下達到最大的效益，為社會各界提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

1 社工組織承接社會購買服務(wù)項目管理的現(xiàn)狀

社工組織項目管理即社工組織在實施特定的社會服務(wù)項目中，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理手段，合理充分地利用各類社會資源，以實現(xiàn)社工組織的功能和宗旨的過程。社工組織項目管理應(yīng)包括五個方面：項目籌資管理、項目組織管理、項目服務(wù)管理、項目人力資源管理、項目評估管理。

1.1 項目籌資管理

社工組織與其他社會組織一樣，在生存和發(fā)展的過程中需要依賴于充足的資金支持，社會組織的基金主要來源于政府、基金會、公眾捐款、企業(yè)捐贈、國際資助等渠道。從我國目前情況來看，社工組織的項目主要來源方式有兩種，一種是自主研發(fā)項目，另一種是受外部委托項目；我國社工組織目前受到資金等方面的限制，自主研發(fā)的項目數(shù)量較少，大部分項目來源是受外部委托，尤其是政府出資購買服務(wù)。社會各界購買社會工作服務(wù)的方式分為直接委托、公開招投標(biāo)和公益創(chuàng)投這幾種方式，購買方會根據(jù)自身工作的需求、各社工組織的專業(yè)能力水平以及明確的流程標(biāo)準(zhǔn)來選擇承接服務(wù)的社工組織。

1.2 項目組織管理

項目的組織管理是社工組織在項目管理過程中形成和遵守的程序、規(guī)范及組織結(jié)構(gòu)。項目的組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)項目的需求而產(chǎn)生，因項目需求各異，各類項目的組織管理結(jié)構(gòu)也不盡相同，本文主要闡釋目前我國常見的兩種項目組織管理結(jié)構(gòu)：職能型組織結(jié)構(gòu)以及項目型組織結(jié)構(gòu)。

職能型組織結(jié)構(gòu)是目前最普遍的項目組織結(jié)構(gòu)，項目是以部門為主體來承擔(dān)項目的，一個項目由一個或者多個部門承擔(dān)，一個部門也可能承擔(dān)多個項目，有部門經(jīng)理也有項目經(jīng)理，所以項目成員有兩個負(fù)責(zé)人。這個組織結(jié)構(gòu)適用于主要由一個部門完成的項目或技術(shù)比較成熟的項目。

項目型組織結(jié)構(gòu)中的部門設(shè)置完全是按照項目進行設(shè)置，是一種單目標(biāo)的垂直組織方式，項目經(jīng)理有足夠的權(quán)力控制項目的資源。項目成員向唯一領(lǐng)導(dǎo)匯報。這種組織結(jié)構(gòu)適用于開拓性等風(fēng)險比較大的項目或進度、成本、質(zhì)量等指標(biāo)有嚴(yán)格要求的項目。

1.3 項目服務(wù)管理

項目服務(wù)管理是指對項目的品質(zhì)進行全過程、全范圍的管理，開展系統(tǒng)化的服務(wù)管理，從系統(tǒng)和全局出發(fā)，對過程、人員的協(xié)調(diào)進行綜合性的考量，對外重購買方的需求，對內(nèi)重視運作的規(guī)程，持續(xù)改進以實現(xiàn)項目目標(biāo)。

目前我國社工組織的項目服務(wù)管理堅持以服務(wù)對象為中心，并注重項目的品牌化建設(shè)。社工組織在承接社會各界購買服務(wù)項目的過程中，將充分考慮服務(wù)對象需求和將服務(wù)對象納入決策系統(tǒng)作為項目服務(wù)管理的重要內(nèi)容。同時，在項目服務(wù)管理的過程中，社工組織重視自身項目品牌化的建設(shè)，開發(fā)特色項目，提高組織和項目的知名度，以獲得社會各界的信任和支持。

1.4 項目人力資源管理

人力資源管理是項目管理過程中的核心，主要任務(wù)是將最適合項目的人力資源配置到項目服務(wù)過程中，并對其進行培訓(xùn)、考核和激勵，充分發(fā)揮社工的潛能，使項目的服務(wù)效果達到最優(yōu)。

我國社工組織大多因為人力資源的有限性，社工在組織中通常需要扮演多個不同的服務(wù)角色，承擔(dān)多樣的工作職責(zé)。在社工能力提升方面，大多數(shù)社工組織十分重視員工專業(yè)能力的提升，建立嚴(yán)格的督導(dǎo)制度，有針對性的提高社工專業(yè)服務(wù)水平。這種督導(dǎo)方式有利于社工全方位能力的培養(yǎng)和人力資源管理效率的提高，從而提升組織項目的實施成效。

1.5 項目評估管理

項目評估是項目管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，根據(jù)評估的時間段不同，一般可分為過程評估和結(jié)果評估，兩者分別對項目的階段工作和整體工作進行總結(jié)和反思，并對下一階段的工作內(nèi)容作出調(diào)整和安排，不斷提升服務(wù)水平。根據(jù)評估主體的不同，可分為自我評估、購買服務(wù)方評估和第三方評估，社工組織根據(jù)項目自身情況選取合適的評估方式，并將評估結(jié)果作為對社工進行監(jiān)督和評價的重要指標(biāo)，更好的滿足項目購買方的需求，使項目管理的成效達到最優(yōu)。

2 社工組織承接社會購買服務(wù)項目管理中存在的問題

2.1 項目管理策略體系和標(biāo)準(zhǔn)制度缺失

我國社工組織進行項目管理起步較晚，對于項目管理方式大多都處于探索階段，缺乏整體的管理策略及標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。許多社工組織在項目管理策略上只是把眾多服務(wù)進行簡單的疊加，這種管理策略缺乏系統(tǒng)的聯(lián)系性及整體性，會導(dǎo)致項目的運作過程在時間或空間上出現(xiàn)斷層。項目管理制度的缺失，會導(dǎo)致組織無法充分調(diào)動和整合內(nèi)外部的資源，無法實現(xiàn)對項目的有效控制。部分組織對標(biāo)準(zhǔn)化項目管理制度的認(rèn)識不足，缺乏相關(guān)管理專業(yè)理念的支撐。

2.2 項目人力資源管理效率低

人力資源是組織運作、項目開展的重要條件。目前我國社工組織在人力資源管理的效率較低，存在諸多問題。首先當(dāng)前社工組織項目工作人員流動性較大，存在較嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象；專業(yè)工作人員較多因為薪資問題、謀求自身更好發(fā)展等原因離職，聘請實習(xí)生或招募志愿者等方式導(dǎo)致工作人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量不穩(wěn)定。

專業(yè)的項目管理人才較為缺乏，大多數(shù)社工組織都不具備專業(yè)的項目管理科學(xué)人才，工作人員缺乏策劃和執(zhí)行項目活動的經(jīng)驗，對于項目管理、運行、評估知識匱乏，項目管理質(zhì)量難以保證。

2.3 項目評估管理機制不完善

社工組織項目評估是用科學(xué)的研究方法對服務(wù)項目的設(shè)計、策劃、實施和效果等方面進行的測度、診斷和評價。完善的項目評估機制對提升工作人員專業(yè)能力、提高項目質(zhì)量、積累項目經(jīng)驗等方面具有重要意義。

我國社工組織缺乏系統(tǒng)明確的評估機制，導(dǎo)致項目評估易受各方主觀因素影響，評估工作流于形式；且部分評估機制與組織項目開展情況不相適應(yīng)，評估指標(biāo)可操作性不強，給工作人員帶來困擾，影響服務(wù)質(zhì)量。

2.4 項目的專業(yè)化程度較低

首先，從事項目的社會工作者的專業(yè)化程度有待提高；由于社工事業(yè)的發(fā)展遠遠的超過了社工人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，部分所謂的社工并沒有接受過專業(yè)教育體系的培養(yǎng)，缺乏必要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。其次，我國社工組織主要通過項目活動滿足購買方的需求，當(dāng)前部分社工組織策劃的項目缺乏專業(yè)性，盲目的模仿優(yōu)秀的項目活動，注重項目形式超過重視項目內(nèi)容，使得項目流于形式，項目內(nèi)容重疊，專業(yè)化水平低。

3 社工組織承接社會購買服務(wù)項目管理的對策建議

3.1 建立與組織發(fā)展相適應(yīng)的項目管理制度

“無規(guī)矩不成方圓”，我國社工組織的項目管理正處于起步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需要完善的管理制度保障其穩(wěn)定發(fā)展。社工組織應(yīng)從根源上明確項目管理各個環(huán)節(jié)的流程和規(guī)則，規(guī)范項目工作人員的行為，從而保證項目能夠高效、常態(tài)化的運行。

項目管理制度建設(shè)的具體內(nèi)容可涵蓋從項目的申請、策劃、立項、實施到項目的組織管理、資金管理、人力資源管理、評估管理等多個方面的管理辦法。在實際的項目管理過程中，應(yīng)注重項目管理制度的提煉，根據(jù)社工組織自身的發(fā)展，不斷完善制度，使制度與具體工作相適應(yīng)，避免制度流于形式難以落實。

3.2 加強項目人力資源管理

加強項目人力資源管理規(guī)劃。社工組織應(yīng)在項目開展前做出科學(xué)的人力資源規(guī)劃管理，明確項目需要工作人員具備哪些能力、如何招聘或培訓(xùn)工作人員、組織結(jié)構(gòu)如何配置等問題。決定上述問題首先要對項目開展的內(nèi)外部環(huán)境進行評估，包括服務(wù)對象的需求、項目的具體目標(biāo)、招聘的渠道、現(xiàn)有工作人員能力水平等情況，在此基礎(chǔ)上明確工作人員的招聘、培訓(xùn)、配置等一系列管理工作，制定項目人力資源管理方案。

培養(yǎng)專業(yè)的項目經(jīng)理，并提升一線社工的專業(yè)水平。應(yīng)有針對性的加強對項目負(fù)責(zé)人和一線社工的教育培訓(xùn)。如面向一線社工展開社會工作專業(yè)能力培訓(xùn)；針對項目經(jīng)理開展項目管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，開展組織之間的交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)經(jīng)典項目管理案例等，不斷提高項目負(fù)責(zé)人的項目管理能力。

3.3 建立完善的項目評估體系

應(yīng)建立一系列完整的項目評估體系。首先項目購買方應(yīng)與社工組織共同參與到項目評估體系建設(shè)中，以制度的形式約束雙方權(quán)利與義務(wù)。其次應(yīng)借助第三方力量，不定期對社工組織項目過程、結(jié)果和社會效益等情況進行評估，并充分利用評估結(jié)果，對項目管理存在的問題進行改善，促使社工組織項目管理發(fā)展的更加規(guī)范化、專業(yè)化。建立項目的工作考核機制。明確工作人員工作職責(zé)，通過制度與職業(yè)道德自律的雙重約束，提高工作人員工作效率，從而提升項目管理水平，實現(xiàn)項目良性運行。

3.4 促進項目的專業(yè)化發(fā)展

社工組織承接社會各界購買項目是通過提供專業(yè)服務(wù)滿足購買方的需求，專業(yè)化的服務(wù)體現(xiàn)在項目運作的整體過程中。首先要準(zhǔn)確的把握服務(wù)對象需求，并在此基礎(chǔ)上進行項目策劃書的撰寫、項目的實施及項目評估的開展。社工可通過前期與購買方的溝通，挖掘潛在資源及服務(wù)對象需求，結(jié)合理論知識及專業(yè)方法，通過問卷調(diào)查、訪談等社會調(diào)查專業(yè)方式確定其具體需求。

在準(zhǔn)確把握需求的基礎(chǔ)上，注重組織項目品牌化建設(shè)，推動項目專業(yè)化發(fā)展，打造組織專屬的品牌項目。特色的服務(wù)領(lǐng)域和品牌項目是社工組織長遠發(fā)展的根本保障，社工組織應(yīng)根據(jù)自身的資源狀況確立主要的服務(wù)領(lǐng)域，并努力提升該領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)性，探索出該領(lǐng)域項目服務(wù)和項目管理的特色方法，建立開展該領(lǐng)域項目服務(wù)及項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，打造組織品牌項目。同時加強對組織品牌項目的宣傳推廣，爭取更多資源支持，推動組織長遠發(fā)展。

參考文獻

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