鐘昕

【摘 要】在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，我國設(shè)計研究院企業(yè)規(guī)模不斷擴大，尤其近年來，各行各業(yè)對于設(shè)計研究院的服務需求與日俱增?；诖耍O(shè)計研究院要想實現(xiàn)進一步的發(fā)展，在積極拓展市場的同時，也要加強和規(guī)范包括全面預算管理在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理，實現(xiàn)設(shè)計研究院精細管理。

【關(guān)鍵詞】全面預算管理；設(shè)計研究院；應用研究

全面預算，發(fā)展至今已形成較為完整的學科體系，它是現(xiàn)代企業(yè)必不可少的重要管理工具，企業(yè)能夠通過制定一系列內(nèi)部控制制度、流程與程序，整合和優(yōu)化企業(yè)資源，將企業(yè)資源利用價值最大化。全面預算，顧名思義，要在企業(yè)內(nèi)部全范圍內(nèi)實施預算管理。對于設(shè)計研究院來說，全面預算的核心在于，應將與設(shè)計研究院的主體業(yè)務、職能業(yè)務等各項工作全面納入預算編制與管理體系。除了涉及范圍要求全面，設(shè)計研究院的預算管理活動要實現(xiàn)全過程管理，即各項工作要經(jīng)過前期預算立項，在執(zhí)行過程中嚴格按照預算實施，事后審查是否與前期備案一致性。對于我國來說，設(shè)計研究院一般都屬于國有企業(yè)，全面預算管理不僅可以幫助設(shè)計研究院規(guī)范內(nèi)部管理，提高資源利用水平。同時，全面預算管理可以幫助設(shè)計研究院實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，完成國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源有效配置等行政意義。

一、我國設(shè)計研究院預算管理應用存在的問題

1.預算管理在企業(yè)中的戰(zhàn)略定位有待提高，預算管理機構(gòu)有待完善

雖然我國大部分設(shè)計研究院對于全面預算管理的研究和建設(shè)時間已久，也都得到了一定程度的重視，但是從效果來看，大部分設(shè)計研究院全面預算管理的實施和應用還有待提高。首當其中存在的問題就是對于預算管理在企業(yè)中的戰(zhàn)略定位有待提高。例如，有些設(shè)計研究院雖然對于全面預算管理的建設(shè)比較重視，也都制定了相應的規(guī)預算管理規(guī)章制度，但是在預算管理的設(shè)定程序中，對于預算管理的定位不準，預算管理程序沒有對企業(yè)的其他業(yè)務活動起到控制作用，致使企業(yè)業(yè)務人員對于預算管理也消極對待。同時，設(shè)計研究院只是將預算管理的職責大部分隸屬于財務部，而在預算管理的編制與執(zhí)行過程中，財務部雖說有一定的監(jiān)督權(quán)與管理職責，但受到的限制較多，尤其是涉及到預算執(zhí)行監(jiān)督與考核問題時，預算管理工作開展較為困難。

2.預算管理的范圍不夠全面

全面預算管理的有效實施，一方面依賴于設(shè)計研究院對于預算管理的重視程度；另一方面也是取決于企業(yè)涉及的預算管理范圍是否全面。例如，有些設(shè)計研究院預算管理所涉及的層級不夠全面。對于設(shè)計院的重點設(shè)計單位和業(yè)務單元較為重視，管理也較為嚴格，而對于一線單位或職能單位的業(yè)務活動，預算管理控制程度不深。也未將設(shè)計院的業(yè)務流程與預算管理流程進行全面融合，導致有些事項未納入預算管理體系。此外，大部分研究設(shè)計院的預算管理機制中，未能包含或設(shè)計預算管控的監(jiān)控與考核機制，缺乏企業(yè)員工有效的執(zhí)行力，普遍存在制定的預算管理制度、流程和預算標準，無人執(zhí)行或執(zhí)行不嚴。

3. IT系統(tǒng)在預算管理中的利用程度有待提高

全面預算管理活動，涉及企業(yè)的方方面面，是一項綜合管理活動。對于設(shè)計研究院來說，在全面預算管理的編制、執(zhí)行與監(jiān)控等控制過程中，需要設(shè)計研究院操作與統(tǒng)計大量的數(shù)據(jù)，而且涉及業(yè)務部門、經(jīng)營管理環(huán)節(jié)較多，這對企業(yè)的工作效率和數(shù)據(jù)處理能力要求較高，相較于其他辦公需要，全面預算管理的高效執(zhí)行更加需要一套預算管理相關(guān)的IT系統(tǒng)。截至目前，我國大部分設(shè)計研究院對于預算管理信息化的建設(shè)不夠重視，很少有企業(yè)開發(fā)和運用獨立的預算管理軟件來提升預算工作效率。

二、全面預算管理在設(shè)計研究院中的應用

1.完善預算管理機構(gòu)設(shè)置

對于設(shè)計研究院來說，實現(xiàn)全面預算管控，提高企業(yè)全面預算管理的戰(zhàn)略定位，我國設(shè)計研究院必須完善預算管理機構(gòu)設(shè)置，形成完善的預算決策、執(zhí)行與監(jiān)督機構(gòu)。這是解決目前預算管理問題的根本，也為企業(yè)有效加強預算管理奠定基礎(chǔ)。首先，成立直接隸屬于最高領(lǐng)導決策層及的預算管理委員會或預算管理決策小組，或者該機構(gòu)起碼也要平行于經(jīng)營管理層，該機構(gòu)負責設(shè)計研究院預算管理的各項事項。例如制定科學合理的全面預算管理辦法、完善預算管理流程；負責協(xié)調(diào)在預算管理過程中，由于相關(guān)部門在職責范圍、管理目標、績效考核等因素下，預算管理與執(zhí)行不能達成一致的事項，確保預算方案達到切實實施。其次，成立預算管理部門。負責設(shè)計研究院具體的預算管理活動，例如組織編制設(shè)計研究院各階段預算管理方案，監(jiān)控各相關(guān)責任單位與個人預算管理執(zhí)行效果，并形成相關(guān)報告提交至預算管理委員會等決策機構(gòu)。

2.優(yōu)化企業(yè)預算管理流程

（1）落實預算立項程序

預算立項，是指企業(yè)各項事項必須經(jīng)過預算程序才能立項，才能開展實施。這對于設(shè)計研究院這樣的國企企業(yè)來說，是比較適合的一種預算管理方式。這既可以提高設(shè)計研究院內(nèi)部對于預算管理的認識和重視，也可以促進將設(shè)計研究院的各項業(yè)務事項流程與預算管理流程進行高度融合，提高預算管控的效果。

（2）拓寬預算管理范圍

優(yōu)化設(shè)計研究院預算管理與執(zhí)行模式，拓寬預算管理的范圍是必要的，預算管理的范圍是指預算管理所涉及的設(shè)計院各業(yè)務單位、各業(yè)務活動，設(shè)計研究院必須將與企業(yè)主體經(jīng)營、組織管理相關(guān)的職能活動與業(yè)務活動全面納入到預算管理與執(zhí)行范圍，確保企業(yè)的各項活動或費用支出都在預算可控范圍內(nèi)，將設(shè)計院中諸如合同投標部門、商務部門、勘察部門、施工組織部門等各環(huán)節(jié)中的各部門都納入到預算的編制與執(zhí)行的責任單位，確保企業(yè)預算的完整性

（3）預算管理動態(tài)化，確保實施效果

動態(tài)化管理，指的是對某項活動進行實施監(jiān)控，并根據(jù)實施效果，對前期活動方案或活動執(zhí)行程序進行調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)和閉環(huán)管理。對于預算管理來說，預算的管控主要涉及預算的編制、執(zhí)行與監(jiān)控，在既定的預算方案制定下發(fā)之后，在執(zhí)行過程中，通過預算盯控，如若發(fā)現(xiàn)實際成本數(shù)據(jù)與預算標準不一致，就應具體分析是預算標準出現(xiàn)問題還是預算執(zhí)行活動不嚴謹，如此具體問題具體分析，實現(xiàn)預算管理動態(tài)化，確保試試效果

（4）加強預算監(jiān)督與考核

加強預算監(jiān)督與考核，不是說最終為了監(jiān)督與考核設(shè)計研究院在預算管理過程中不合理的預算管理行為，而是通過預算監(jiān)督與考核，實現(xiàn)研究院既定的預算管理制度和預算管理標準得到切實執(zhí)行，使企業(yè)的各項費用都在可控范圍之內(nèi)，使企業(yè)的各項資源能夠發(fā)揮最大價值。我國設(shè)計研究院必須制定預算監(jiān)督與考核指標體系，通過一系列的監(jiān)控措施，當發(fā)現(xiàn)企業(yè)某單位、某環(huán)節(jié)中的成本數(shù)據(jù)超支，就應按照制度對其進行考核，提高預算管理的重視與執(zhí)行。

3.提升企業(yè)預算信息化水平，提高預算執(zhí)行力

信息化IT系統(tǒng)是21世紀現(xiàn)代企業(yè)高效運轉(zhuǎn)必不可少的輔助手段，也可以說，在現(xiàn)如今，如果純粹依靠人工操作來完成企業(yè)的各項工作，幾乎是不可能的。對于設(shè)計研究院來說，涉及大量的施工數(shù)據(jù)、勘察數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、圖紙數(shù)據(jù)，預算管理的過程，從另外一個角度說，也是數(shù)據(jù)統(tǒng)計與處理的過程。我國設(shè)計研究院必須加強和提升企業(yè)預算管理信息化的利用水平。有條件的，建設(shè)和開發(fā)獨立的預算管理軟件，沒有條件的，可以在現(xiàn)有的成本管理系統(tǒng)或財務管理系統(tǒng)中，拓展預算管理新模塊，實現(xiàn)企業(yè)預算管理高效化，提高預算執(zhí)行力。

三、結(jié)論

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國設(shè)計研究院必將走向新的發(fā)展歷程，而在我國設(shè)計研究院精細化管理的改革發(fā)展過程中，加強和優(yōu)化企業(yè)全面預算管理是意義重大的。我國設(shè)計研究院必須改善預算管理模式，推進預算管理機構(gòu)的建設(shè)和完善，提升預算管理在企業(yè)中的定位，實現(xiàn)預算管理流程清晰化和動態(tài)化，提升預算管理水平。

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