劉青梅

【摘 要】隨著民航業(yè)的快速發(fā)展， 機場基建項目的規(guī)模及投資也越來越大。基建項目是企業(yè)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，在工程項目交付后，會對企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生巨大影響。因此，必須在基本建設(shè)的過程中加大成本的管控力度。筆者結(jié)合多年的基建財務(wù)管理經(jīng)驗，以目前機場基本建設(shè)成本在管控中存在的問題以及在工程建設(shè)過程中應(yīng)該如何去管控為切入點，對機場基建財務(wù)管理工作進行探討。

【關(guān)鍵詞】基建項目；全過程；成本管控；成本核算

一、機場基本建設(shè)成本管控的必要性

隨著民航業(yè)的高速發(fā)展， 機場的基建項目也越來越多，規(guī)模及投資也越來越大。由于機場新建或改擴建項目建設(shè)周期較長， 工程造價較高，項目交付使用后，會對企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生巨大影響，影響的大小往往與建設(shè)者的管理水平以及對機場運營思路的不同而存在較大差異。因而欲使機場不因基本建設(shè)而影響其良好的經(jīng)濟效益，機場的建設(shè)者和管理者應(yīng)該積極探索降低建設(shè)與運營成本的途徑，除了自身挖潛外，還應(yīng)該在建設(shè)階段就要強化財務(wù)管理，降低工程成本， 提高工程質(zhì)量，以減輕建設(shè)成本形成資產(chǎn)后產(chǎn)生的固定資產(chǎn)折舊、遞延資產(chǎn)、待攤費用等攤銷負擔， 同時要以優(yōu)良的工程質(zhì)量確保項目投產(chǎn)后創(chuàng)造出良好經(jīng)濟效益為前提。從此意義上講， 強化基建階段財務(wù)管理，正是發(fā)揮財務(wù)管理事前控制職能的具體體現(xiàn)。

多年的機場基建財務(wù)管理工作使我深深感受到目前機場基本建設(shè)財務(wù)管理工作還缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法。怎樣讓機場的基建財務(wù)管理工作適應(yīng)時代和工程管理的需要， 用工程項目管理的理論和方法進行投資成本的有效管控， 是擺在機場基建財務(wù)工作者面前的課題。

二、目前機場建設(shè)成本管控存在的問題

工程項目中財務(wù)管理是工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)的一項重要工作，同時也是提高機場市場競爭力的一個重要手段。目前，機場基本建設(shè)財務(wù)管理還存在不少問題，財務(wù)管理職能不能有效發(fā)揮作用。

1.建設(shè)管理者認識不足

目前，很多機場在基本建設(shè)的過程中， 對項目的工程管理和項目計劃管理工作比較重視，而對工程財務(wù)管理缺乏正確認識， 不少機場建設(shè)者認為工程財務(wù)管理無非就是多爭取點建設(shè)資金，財務(wù)人員對各類票據(jù)的真實性、金額的準確性、內(nèi)容的合理性進行審核外，就是單純的辦理一下付款、記賬、算賬 、發(fā)工資業(yè)務(wù)，不需要參與到工程管理中去。在實際工程建設(shè)中工程資料一般都是在工程竣工后才集中交到財務(wù)部門，而財務(wù)部門并不能隨時掌握施工項目的工程進展情況；由于工程資料的滯后，財務(wù)管理工作只限于對工程結(jié)算進行會計核算，而不能實時、有效的發(fā)揮財務(wù)管理職能；同時，由于財務(wù)人員不能及時準確的掌握工程的實際情況，在編制工程竣工財務(wù)決算時，對于工程項目概算執(zhí)行情況的分析也就不全面或者說不夠準確，不能真實地反映出概算執(zhí)行情況，工程成本的確認也不一定準確。因此，財務(wù)管理在基本建設(shè)管理中一直處于被動地位，導(dǎo)致財務(wù)部門對工程項目的管理和監(jiān)督力度不夠。

2.基本建設(shè)成本管控后置

項目在工程前期階段是建設(shè)單位成本控制的關(guān)鍵階段，投資概算、施工方案、設(shè)備材料的選型用量等都會在此階段確定，進行項目投資審核及效益評價、施工方案比選以及對設(shè)備材料的對比都可以對投資成本進行有效的控制。而在實際工作中，項目立項、可研和初設(shè)階段，財務(wù)部門都很少介入或沒有介入，從而錯失了財務(wù)管控的最佳時機。

在進入工程施工管理階段，工程財務(wù)管理也僅限于傳統(tǒng)意義上的財務(wù)核算。但隨著民航體制改革的不斷深入，市場競爭的日益加劇，這種財務(wù)管理模式已經(jīng)遠遠不能滿足機場發(fā)展的需求了。工程財務(wù)管理部門如果不提前或及時參與到工程建設(shè)中去，僅僅只對已經(jīng)發(fā)生了的建設(shè)成本進行歸集核算，其實就已經(jīng)對工程成本失去了管控。所以，機場建設(shè)單位只有積極探索工程財務(wù)管理的新模式，不斷加大對工程財務(wù)管理的創(chuàng)新力度，力爭在工程的全過程實施“無死角”的財務(wù)管控，竭力將工程實際投資控制在概算之中，只有控制好投資成本才能提高機場的建設(shè)及運營效益，提升機場的現(xiàn)代化管理水平。

3.工程項目成本核算不夠及時準確

按照基本建設(shè)財務(wù)制度應(yīng)該對工程分項進行成本核算，施工單位也要按照工程各子項分別上報工程預(yù)算。但在實際工作中，施工單位很少能夠按照初設(shè)批復(fù)的各子項工程內(nèi)容完成工程預(yù)算，造成工程預(yù)算與會計核算的成本口徑不一致，會計成本科目成為“萬能科目”，財務(wù)核算資料不能及時、真實的反映出工程實際成本以及概算的完成情況。

4.財務(wù)人員缺乏工程專業(yè)知識影響工程項目全面管理

機場工程建設(shè)專業(yè)性強，而且涉及的專業(yè)又比較龐雜，由于一般財務(wù)人員都缺乏工程建設(shè)的專業(yè)知識、概預(yù)算知識及工程的實踐經(jīng)驗，所以不能站在全局的角度把握工程項目，以致于會計科目設(shè)置、計量支付、固定資產(chǎn)成本確認、待攤費用的攤銷等都欠缺合理性，項目概算和工程財務(wù)竣工決算出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，財務(wù)管理工作不能有效地融入工程項目建設(shè)管理過程中。

三、完善機場建設(shè)成本管控的建議對策

1.提高建設(shè)管理者的認識

工程建設(shè)的管理者必須清醒的認識到基本建設(shè)財務(wù)管理不是孤立的，而是整個工程管理的一個重要環(huán)節(jié)。工程財務(wù)管理不僅僅只有事后核算職能，還應(yīng)該讓其發(fā)揮出投資成本管控職能。基本建設(shè)財務(wù)管理的核心即在于解決好成本管控與資金管理，建設(shè)項目的管理者應(yīng)該從思想意識上和制度層面上轉(zhuǎn)變，將財務(wù)管理工作由核算型會計轉(zhuǎn)向管理型會計，即由工程核算轉(zhuǎn)為工程管理，由投資核算型財務(wù)轉(zhuǎn)為投資控制型財務(wù)，只有這樣才能從根本上解決工程建設(shè)項目的財務(wù)管理困境。

2.強化建設(shè)全過程的管控

所謂工程建設(shè)全過程管控，是說要從工程可研、初步設(shè)計前期階段就開始控制，直至工程項目竣工驗收結(jié)束。在確定全過程控制的前提下，重點強調(diào)工程前期管控的重要性，投資控制越早效果越好，投資節(jié)約的空間越大。工程項目的投資控制不僅要從施工組織、工程技術(shù)、建筑效益、工程招標等方面采取措施，更需要從施工圖設(shè)計著手，優(yōu)化設(shè)計方案，只有全方位、全過程有重點的控制，才能降低工程投資成本，提高建設(shè)資金的使用率。

民航基本建設(shè)財務(wù)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的工程項目點多面廣、建設(shè)周期長且專業(yè)性極強。這就要求基本建設(shè)單位的財務(wù)人員根據(jù)不同的工程項目實際情況，采取靈活機動、量體裁衣，恰當?shù)呢攧?wù)管控方法，綜合考慮工程的經(jīng)濟效益及建設(shè)目的，合理選擇建筑設(shè)計、施工方案以及設(shè)備材料等，并在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期對工程實際投資與工程概算進行對比，發(fā)現(xiàn)偏差，及時分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取相應(yīng)措施進行修正。這樣才能真正實現(xiàn)財務(wù)管理與工程項目管理的有機結(jié)合，有效降低工程成本，提高工程建設(shè)效率，確保項目投產(chǎn)后有良好的經(jīng)濟效益。

3.深化責任成本管理的力度

責任成本在工程成本管理的過程中強調(diào)的是“責任”，在機場基本建設(shè)單位的管控里，應(yīng)該灌輸全員都是投資控制的主體，將成本控制責任落實到各部門、各崗位，并且要達到相互協(xié)調(diào)，相互制約，做到全員、全方位、全過程的控制。重點要建立項目經(jīng)理責任成本管理體系，以合同為依據(jù)，明確責、權(quán)、利，以具體的工程項目為對象，以其職責范圍歸集成本，形成特定責任主體的全部可控成本。責任成本的管控主要是通過過程進行管控，以期達到各職責單位運作的規(guī)范化、標準化。責任成本有效地解決了成本管理與項目管理的對接，實現(xiàn)了成本管理與各崗位職責的利益對接，真正實現(xiàn)了將成本管理貫穿于基本建設(shè)的全過程、全方位、全環(huán)節(jié)和全員化，有效降本增效、實現(xiàn)價值最大化。

4.提升工程建設(shè)管理的能力

基本建設(shè)財務(wù)人員一方面要多學(xué)習(xí)工程建設(shè)的基本常識、以及概預(yù)算、建設(shè)程序、法律法規(guī)等建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識；另一方面也要多參與工程管理，這樣才能使工程管理和財會管理密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合。會計人員還要加強深入施工現(xiàn)場的力度。經(jīng)常到施工現(xiàn)場去，向工程技術(shù)人員請教有關(guān)工程方面的常識，同時也可以多了解了解工程施工進度、工程質(zhì)量、以及工程存在的問題等等，只有掌握好工程的第一手資料，才能真正對工程項目實行全過程管控。具體應(yīng)該從控制建設(shè)資金和工程成本的方面，著重抓好“四算”，即概算、預(yù)算、結(jié)算和決算。為達到工程全過程管控的整體性，就要做到四算中前者對后者起到控制或者約束作用，當后者出現(xiàn)偏差時要進行分析及糾偏。同時，由于工程管理中常常出現(xiàn)各種不可預(yù)見的因素，這就要求財務(wù)管理人員對工程過程中的偏差實行動態(tài)管理。

綜上所述，基本建設(shè)財務(wù)管理不僅涉及的面廣，而且由于工程的特點一般周期比較長，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)者應(yīng)該將財務(wù)管理和工程項目管理有機結(jié)合，將工程財務(wù)管理貫穿在工程的各個環(huán)節(jié)中，以便更好地控制工程成本，提高工程投資的經(jīng)濟效益。

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