侯新宇 王新鋼

【摘 要】農(nóng)業(yè)問題一直是我國社會發(fā)展的重要問題，國家也一直非常重視農(nóng)業(yè)問題的解決，不斷的加大對農(nóng)業(yè)的投入。河北省是農(nóng)業(yè)大省，一直以來也十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，不斷的加大對農(nóng)業(yè)的財政投入力度。

基于河北省財政支農(nóng)資金的現(xiàn)狀，運用計量經(jīng)濟模型分析財政支農(nóng)資金對省農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)民純收入的影響程度。分析結果表明，河北省財政支農(nóng)資金經(jīng)濟績效比較低，財政支農(nóng)結構不夠合理等，為此提出一些提高河北省財政支農(nóng)資金經(jīng)濟績效的對策建議。

【關鍵詞】財政支農(nóng)；計量經(jīng)濟模型分析；對策建議

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在國民經(jīng)濟中占有著舉足輕重的地位，但由于農(nóng)業(yè)的自然屬性，致使它是一種弱質產(chǎn)業(yè)，需政府的保護與支持，而財政支農(nóng)就是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要手段之一。

政府對農(nóng)業(yè)進行大規(guī)模的投資，究竟取得了怎樣的績效，以及如何更進一步的提高支農(nóng)資金的績效，就是一個很重要的問題，也是一個和值得研究的問題。因此，本文以河北省財政支農(nóng)資金為研究對象，對歷年數(shù)據(jù)進行整理，從財政支農(nóng)資金對促進農(nóng)業(yè)GDP增長和農(nóng)民人均純收入增長兩個方面來對財政支農(nóng)績效進行分析。

由于2007年財政支農(nóng)統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，且2016年財政政支農(nóng)資金數(shù)據(jù)未公布，因此本文的數(shù)據(jù)選取為河北省2007年到2015年的數(shù)據(jù)進行分析。

一、財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)GDP的影響分析

本文主要借助計量經(jīng)濟學的回歸分析法 ，對財政支農(nóng)資金經(jīng)濟績效進行分析。

1.財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)業(yè)GDP的影響

河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2008-2017）

（1）變量選?。罕唤忉屪兞?y 為河北省歷年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；解釋變量為國家用于農(nóng)業(yè)的財政支出x

（2）模型建立及回歸分析

y=a+bx 利用Eviews7軟件得出回歸結果如下：

Y = 1590.749 + 3.081176X

R2 =0.904577 F=66.35789

R2是反映總體回歸效果的判定系數(shù)，越接近于1越好。從回歸結果中可以看出，判定系數(shù)R2 =0.904577，接近于1，模型擬合程度較好。

回歸結果表明，財政支農(nóng)支出與我省農(nóng)業(yè)GDP呈正相關，其系數(shù)為3.081176，表明，財政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)業(yè)GDP就增加3.544067億元。

2.不同財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)GDP的影響

介于數(shù)據(jù)的可獲得性，主要選取以下5個主要影響農(nóng)業(yè)GDP的財政支農(nóng)資金進行研究，分析它們對河北省農(nóng)業(yè)GDP的影響程度。具體如下表2：

河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2008-2017）

（1）變量設計

被解釋變量 y 為河北省歷年農(nóng)業(yè)GDP；解釋變量為水利等農(nóng)業(yè)基本建設支出（x1）、農(nóng)業(yè)科技投入（x2）、扶貧（x3）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（x4）農(nóng)業(yè)各項補貼（x5）。

（2）模型建立及回歸分析

在進行模型分析之前，要先對數(shù)據(jù)進行檢驗，因為時間序列，大多數(shù)都是非穩(wěn)定的，因此在做模型之前要對其進行檢驗。最常用的就單位根的檢驗，如果存在單位根表明時間序列是非平穩(wěn)的，如果不存在單位根，說明其實平穩(wěn)的。

由表3可以看出，上述T統(tǒng)計量均大于在10%臨界值，說明，上述變量時間序列都存在單位根，也就是說明時間序列是非平穩(wěn)的。

盡管單個變量是非平穩(wěn)的，但是如果變量之間變化趨勢一致，變量之間就會有穩(wěn)定關系，及協(xié)整關系。所以下面對上述變量進行協(xié)整關系檢驗。

從回歸方程可以得出以下結果：

第一，農(nóng)業(yè)科技投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入和農(nóng)業(yè)各項補貼彈性都為正，分別為0.217，1.183和0.037。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)彈性最大，說明其對對農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻最明顯。對農(nóng)業(yè)各項補貼投入總量最大，但是其彈性為0.037，彈性很小，說明它對農(nóng)業(yè)GDP的增長貢獻不大。而農(nóng)業(yè)科技投入量最少，其彈性為0.217相比于農(nóng)業(yè)各項補貼來說彈性算很大了，說明其對農(nóng)業(yè)GDP的增長有很大的貢獻作用，但是由于投入量很小，沒有充分發(fā)揮其促進農(nóng)業(yè)GDP增長的作用。

第二，水利等農(nóng)業(yè)基本建設和扶貧彈性為負，分別為-0.263和-0.347，說明其不能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增加，反而一定程度上起了阻礙作用。其原因主要是這兩項支出，均存在很大的社會效益，從而減少其經(jīng)濟效益，而且，對于水利等農(nóng)業(yè)基本建設支出而言，投資量大，且回收期長，所以在短時間內(nèi)，很難體現(xiàn)它的經(jīng)濟效益。

二、財政支農(nóng)資金對農(nóng)民人均純收入的影響

1.財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民人均純收入的影響

河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2009-2017）

（1）變量設計

被解釋變量 y 為河北省農(nóng)民人均純收入；解釋變量為水利等農(nóng)業(yè)基本建設支出（x1）、農(nóng)業(yè)科技投入（x2）、扶貧（x3）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（x4）農(nóng)業(yè)各項補貼（x5）。

（2）模型建立及回歸分析

同上邊一樣，也要對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，以下是檢驗結果。

由表7可以看出，上述T統(tǒng)計量均大于在10%臨界值，說明，上述變量時間序列都存在單位根，也就是說明時間序列是非平穩(wěn)的。

下面對上述變量進行協(xié)整關系檢驗。

從回歸方程可以得出以下結果：

第一，農(nóng)業(yè)科技投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入和農(nóng)業(yè)各項補貼彈性都為正，分別為0.182，2.4617和0.247。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)彈性最大，說明其對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻最明顯，其次為農(nóng)業(yè)各項補貼，最后為農(nóng)業(yè)科技投入。

第二，水利等農(nóng)業(yè)基本建設和扶貧彈性為負，分別為-0.291和-0.341，說明其不能促進農(nóng)民人均純收入的增加，反而一定程度上起了負作用。主要是因為對于水利等農(nóng)業(yè)基本建設支出而言，它存在著很大的社會效益，且投資量大，且回收期長，所以在短時間內(nèi)，很難體現(xiàn)它的經(jīng)濟效益。

一個很奇怪的現(xiàn)象就是財政扶貧的支農(nóng)資金也并沒有起到增加農(nóng)民純收入的作用。其主要也是因為扶貧存在很大的社會效益，而且對于財政扶貧資金的使用效率不高，因而并沒有發(fā)揮其對農(nóng)民人均純收入的促進作用。

三、提高河北省財政支農(nóng)資金績效的政策建議

在一定時期內(nèi)，財政支農(nóng)資金總量畢竟有限，因此，要想提高財政支農(nóng)資金績效，就要是有限的資金發(fā)揮最大的效益。而且通過上邊的分析，也可以看出財政支農(nóng)資金結構不夠合理，因此要不斷優(yōu)化財政支農(nóng)資金結構，具體做法有以下幾點：

1.適當加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入

對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。從前邊的分析中，我們可以知道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對促進農(nóng)業(yè)GDP增長和農(nóng)民人均純收入增長的貢獻最大，但是其投入量相比于水利建設和農(nóng)業(yè)補貼而言，略顯不足。因此為了能使其發(fā)揮更大的促進作用，需要適當?shù)脑黾铀耐度肓Χ?。具體做法如下：

第一，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金渠道，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入規(guī)模。第二，加強農(nóng)田基礎設施建設，扶持糧食生產(chǎn)大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。第三，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

2.加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，實行科技興農(nóng)戰(zhàn)略

科技是第一生產(chǎn)力。不管對于農(nóng)業(yè)，工業(yè)還是其他行業(yè)來說，科技的促進作用都十分重要。它能讓有限的投入，發(fā)揮最大的效用，最大程度上促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。但當前，我國農(nóng)業(yè)科技水平比較低，技術成果質量差，可轉化率不高，這嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。從前面的分析中，我們也可以看出科技對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有促進作用，但是彈性不大，主要是因為我省對科技的投入嚴重不足，在財政支農(nóng)資金中所占比重最小，金額最少，這就很大程度上減少了科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的促進作用，因此需要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。具體包括以下幾點做法：

第一，加大財政力度，支持一些農(nóng)業(yè)科研項目和科技平臺的建設，尤其是科技平臺的建設，能夠更好的支持科技創(chuàng)新工作。第二，引進先進的生產(chǎn)方式、技術和科技人才。第三，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提高科技成果的轉化率。第四，要實行科技扶貧，加大對農(nóng)民的培訓力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。俗話說：“授人以魚不如授人以漁?！币虼?，要從根源上解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。比如派遣一些農(nóng)業(yè)科技人員，到當?shù)剡M行考察，根據(jù)當?shù)刭Y源特色，制定一些適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，并對當?shù)氐霓r(nóng)民，進行培訓，使其掌握技術，從根源上解決農(nóng)業(yè)問題。

3.加大農(nóng)業(yè)基本建設的投入，提高農(nóng)業(yè)基本建設資金、扶貧資金等的使用效率

雖然從前面的分析看水利等農(nóng)業(yè)基本建設支出、扶貧資金彈性系數(shù)均為負，但這并不意味著它就阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。相反它很大程度上能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)具有自然屬性，很容易受到自然災害，而農(nóng)業(yè)的基本建設、扶貧資金能夠很大程度上農(nóng)業(yè)和農(nóng)民因自然災害而受到的損失，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是，由于水利等農(nóng)業(yè)基本建設投資大，且回報期長，短期內(nèi)經(jīng)濟效益不明顯，因此一般農(nóng)戶不愿意對其進行投資，但是又不能缺少這些設施，這就需要政府加大對其投入力度，提高農(nóng)業(yè)基本建設資金、扶貧資金等的使用效率，減少財政支農(nóng)的負擔，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳齊龍，張晉武. 河北省財政支農(nóng)績效的實證分析與政策選擇[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2008（8）.

[2] 趙中林. 河北省財政支農(nóng)資金運行的績效分析及對策研究[D].河北大學，2011.

[3] 王棟. 財政支農(nóng)資金績效問題研究[D]. 中國海洋大學，2008.

[4] 陳善例. 我國財政支農(nóng)績效研究[D]. 財政部財政科學研究所，2009.

[5] 趙璐，呂杰. 財政支農(nóng)結構對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響的實證分析[J].統(tǒng)計與決策，2011（4）.

作者簡介：

侯新宇（1992—），女，滿族，河北省承德市平泉人，河北北方學院在讀碩士研究生，專業(yè)為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，研究方向：財政支農(nóng)資金績效。