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        高校財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化研究

        2018-10-24 06:28:02鄒穎劉洋王宗婉
        對外經(jīng)貿(mào) 2018年3期
        關(guān)鍵詞:體系優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理

        鄒穎 劉洋 王宗婉

        [摘要]新時(shí)代要有新氣象、有新作為,高校財(cái)務(wù)更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),將高校財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化落于實(shí)處,優(yōu)化服務(wù)流程、完善內(nèi)控制度和績效評價(jià)體系,從記賬算賬的傳統(tǒng)“核算型會計(jì)”向“管理與經(jīng)營型會計(jì)”過渡。

        [關(guān)鍵詞]高校;財(cái)務(wù)管理;體系優(yōu)化

        高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),既要求真務(wù)實(shí),又要開拓創(chuàng)新,通過完善內(nèi)控制度,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文以黑龍江省的H大學(xué)為例,梳理其優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系的措施,如打造嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的財(cái)經(jīng)工作團(tuán)隊(duì),實(shí)行重大事項(xiàng)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)聯(lián)動監(jiān)督,規(guī)范銀行賬戶管理,加強(qiáng)預(yù)算管理,切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管,以期為其他高校財(cái)務(wù)管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

        一、完善內(nèi)控制度建設(shè),報(bào)賬服務(wù)優(yōu)化落到實(shí)處

        1.科學(xué)合理設(shè)置崗位,明確職責(zé),便于管理,利于內(nèi)控。H大學(xué)財(cái)務(wù)處在報(bào)賬大廳分別設(shè)置轉(zhuǎn)賬會計(jì)、公務(wù)卡會計(jì)崗位,將業(yè)務(wù)分流,加快業(yè)務(wù)處理速度,減少了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時(shí)問,提高了整體工作效率。

        2.嚴(yán)格收支兩條線制度。財(cái)務(wù)審批由兩位副處長輪流帶班,嚴(yán)格簽字、復(fù)核程序,形成相互制衡機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)控實(shí)施。

        3.報(bào)賬大廳配發(fā)票真?zhèn)尾樵冸娔X。嚴(yán)格遵循黑龍江省財(cái)政廳、教育廳發(fā)票先查真?zhèn)魏髨?bào)銷的規(guī)定,使發(fā)票查驗(yàn)全方位、無死角。

        4.充分利用校園辦公網(wǎng)絡(luò)平臺。H大學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)發(fā)布與教師密切相關(guān)的財(cái)務(wù)信息,上傳相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,縮短與學(xué)校各職能部門、師生的距離,全心全意辦實(shí)事。

        二、強(qiáng)化收支核算,嚴(yán)格報(bào)銷制度

        (一)會計(jì)基礎(chǔ)工作精益求精,強(qiáng)化會計(jì)稽核制度

        H大學(xué)報(bào)銷細(xì)節(jié)更加完善:1.所有原始發(fā)票要求查驗(yàn)真?zhèn)?,并將?zhǔn)確的查驗(yàn)結(jié)果作為附件上交,每一張?jiān)及l(fā)票和查驗(yàn)結(jié)果均要求經(jīng)辦人簽字確認(rèn);2.加大公務(wù)卡執(zhí)行的宣傳力度。公務(wù)卡支付,發(fā)票和刷卡小票缺一不可;3.制定差旅費(fèi)報(bào)銷細(xì)則,按相關(guān)文件安排專人先核定補(bǔ)助再簽批,嚴(yán)格控制報(bào)銷不超標(biāo)準(zhǔn);4.嚴(yán)格審批制度。例如科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷要求:1000元以下由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)值班處長簽字,1000~3000元需加科研處處長簽批,超3000元需報(bào)科研主管副校長簽批,1萬元以上需財(cái)務(wù)處長簽批,5萬元以上報(bào)校長簽批;5.外聘勞務(wù)費(fèi)和學(xué)生補(bǔ)助報(bào)銷均采用建行代發(fā)的形式,要求提供有效的支撐材料,準(zhǔn)確計(jì)提個(gè)人所得稅;6.原始發(fā)票有效年限要求為一年之內(nèi);辦公用品、耗材、配件等發(fā)票要求必須附明細(xì)。出租車票不可以連號;7.嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi),科研經(jīng)費(fèi)不允許報(bào)銷餐費(fèi)、限制報(bào)銷油費(fèi)。

        (二)優(yōu)化報(bào)賬流程,確保學(xué)校資金安全

        1.往來款項(xiàng)的清理細(xì)化于平時(shí)。嚴(yán)格推行“前賬不清,后賬不借”制度。定期清理各種往來結(jié)算款項(xiàng)。對于應(yīng)報(bào)未報(bào)的款項(xiàng),及時(shí)發(fā)出催報(bào)賬通知書,電話通知部門領(lǐng)導(dǎo)和本人,督促報(bào)賬教師及時(shí)還清欠款,確保學(xué)校資金安全。通過賬目的梳理和核對,加強(qiáng)資金管理,消除隱患,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),確保學(xué)校資金安全,維護(hù)教職工切身利益。

        2.部門與資金雙軌并行的聯(lián)動機(jī)制,資金貫穿經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)始終。從預(yù)算開始,在審批、支出、會計(jì)處理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。部門問分工清楚又彼此配合,彼此溝通又有效牽制。

        3.基建業(yè)務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。每個(gè)基建項(xiàng)目設(shè)一名專門負(fù)責(zé)人,基建項(xiàng)目從立項(xiàng)決策、工程施工、審計(jì)監(jiān)督到最后的資金結(jié)算,由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的分離,如圖1所示。

        4.資產(chǎn)和合同業(yè)務(wù)。成立校招標(biāo)委員會,凡校內(nèi)招標(biāo)采購均由校招標(biāo)委員會決策,校招標(biāo)辦落實(shí),同時(shí)納入紀(jì)檢、檢查、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門,實(shí)現(xiàn)牽制監(jiān)督;成立合同辦,對大項(xiàng)目大資金合同管控。

        5.財(cái)產(chǎn)保全控制。后勤材料庫、衛(wèi)生所藥品庫全面盤點(diǎn)。為了進(jìn)一步規(guī)范存貨管理,財(cái)務(wù)處對后勤材料庫、衛(wèi)生所藥品庫進(jìn)行全面盤點(diǎn),逐一認(rèn)真清點(diǎn)庫存,及時(shí)與管理人員進(jìn)行賬目的核對,梳理賬務(wù),規(guī)范入庫出庫手續(xù),明確職責(zé),嚴(yán)格管理,確保資金安全。

        6.后勤業(yè)務(wù)。煤炭采購實(shí)行全程試燒、達(dá)標(biāo)付款的控制方式,提高大額資金使用效率、降低支付風(fēng)險(xiǎn);落實(shí)水電收費(fèi)“一表一檔”管理和水電統(tǒng)計(jì)分析制度,水、電、暖等收支閉環(huán)管理,防范腐敗發(fā)生。

        7.審計(jì)業(yè)務(wù)。除常規(guī)審計(jì),開展中層干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、教師工作量、監(jiān)考巡考費(fèi)、教學(xué)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)審計(jì)。對校財(cái)務(wù)及下屬獨(dú)立核算賬戶、后勤餐飲中心等賬戶全覆蓋進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

        三、強(qiáng)化預(yù)算約束,完善績效考核

        部門預(yù)算是組織開展經(jīng)濟(jì)活動的前提,高校繼續(xù)堅(jiān)持既往原則,嚴(yán)格按照年初預(yù)算項(xiàng)目及追加的專項(xiàng)預(yù)算有計(jì)劃地使用資金,各項(xiàng)支出內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)額度都控制在預(yù)算批復(fù)的范圍內(nèi),較好地保障了學(xué)校各項(xiàng)工作的完成。校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算與部門預(yù)算從指標(biāo)來源、項(xiàng)目內(nèi)容、資金用途上均一致,避免了預(yù)算執(zhí)行隨意性,提高了預(yù)算剛性約束;在日常執(zhí)行中,財(cái)務(wù)處專門成立預(yù)算編制與執(zhí)行小組,負(fù)責(zé)了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,向職能部門了解情況、加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,對財(cái)政資金開展大項(xiàng)目專項(xiàng)申報(bào)和考評。

        預(yù)算編報(bào)嚴(yán)格遵照“兩上兩下”制度?!耙簧稀保河每顔挝簧蠄?bào)預(yù)算給財(cái)務(wù),經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)商議后擬定草案,報(bào)主管單位。“一下”:按主管單位下達(dá)額度,局部修改,審議后擬定“二上”草案?!岸稀保盒虏莅笀?bào)經(jīng)校長辦公會審定后,上報(bào)主管單位?!岸隆保菏盏街鞴軉挝慌鷱?fù)的年度預(yù)算。預(yù)算批復(fù)后,開校長辦公會,研究制定校內(nèi)預(yù)算,結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,合理統(tǒng)籌資金,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與績效考核。預(yù)算編報(bào)業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

        四、各項(xiàng)改革穩(wěn)步落實(shí)

        1.政府財(cái)報(bào)改革順利施行。按《黑龍江省2016年政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》通知要求,教育廳被確定為2016年省直部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作試點(diǎn)部門。H大學(xué)財(cái)務(wù)高度重視,組織精干力量,參加省教育廳政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作培訓(xùn)會,安排專門人員負(fù)責(zé)2016年度部門財(cái)報(bào)試編工作,并為2017年度政府財(cái)報(bào)的正式編報(bào)做好準(zhǔn)備。

        2.教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺建設(shè)、財(cái)政國庫電子化改革穩(wěn)步推進(jìn),賬務(wù)系統(tǒng)升級改造,指定專人負(fù)責(zé),為財(cái)務(wù)信息公開做好準(zhǔn)備。

        3.全面開展資產(chǎn)清查,確保學(xué)校資金安全。按照財(cái)政部《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》和黑龍江省財(cái)政廳《高校國有資產(chǎn)清查管理辦法》,H大學(xué)財(cái)務(wù)處聯(lián)合資產(chǎn)處順利完成學(xué)校流動資產(chǎn)的全面清查工作。對后勤材料庫、衛(wèi)生所藥品庫進(jìn)行全面盤點(diǎn),逐一清點(diǎn)庫存,認(rèn)真核對梳理賬目。大力清理往來款項(xiàng),規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn),利于監(jiān)管,確保學(xué)校資金安全。

        4.銀行賬戶清理工作圓滿完成。根據(jù)省財(cái)政廳《黑龍江省省級預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》,省財(cái)政廳開展銀行賬戶清理調(diào)研工作,H大學(xué)財(cái)務(wù)處高度重視,安排專人迎檢,嚴(yán)格執(zhí)行國庫處賬戶管理備案、審批制度,嚴(yán)格遵循銀行賬戶管理制度,歸口財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,各類銀行賬戶清晰明確,數(shù)據(jù)材料真實(shí)完整、上報(bào)及時(shí)。

        5.圓滿完成營改增等各類稅務(wù)專項(xiàng)檢查。營改增實(shí)施后,H大學(xué)財(cái)務(wù)處積極更新設(shè)備、換購發(fā)票、調(diào)整核算、調(diào)配人員,各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)過渡良好。準(zhǔn)確發(fā)放校內(nèi)工資;按時(shí)完成公積金繳交與對賬,為職工辦理建戶銷戶、查詢、支取、轉(zhuǎn)移、出具證明等業(yè)務(wù);按時(shí)報(bào)稅、及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表;及時(shí)償還銀行貸款;順利通過稅務(wù)檢查、教育收費(fèi)檢查等。

        五、財(cái)務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)與素質(zhì)提升

        H大學(xué)財(cái)務(wù)處引進(jìn)優(yōu)秀人才,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu);加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)素養(yǎng)。全力培養(yǎng)“招之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的優(yōu)秀業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能,熟悉了解財(cái)經(jīng)法規(guī),報(bào)賬時(shí)主動對前來辦事的師生解釋宣傳。完善考核制度,定期與日常有機(jī)結(jié)合,獎(jiǎng)勤罰懶,良性循環(huán)。

        H大學(xué)財(cái)務(wù)處高度重視財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),定期組織學(xué)習(xí),及時(shí)總結(jié)日常報(bào)銷問題,強(qiáng)化責(zé)任、鼓勵(lì)創(chuàng)新,打造和諧處室。

        H大學(xué)財(cái)務(wù)處配備會計(jì)人員23人,下設(shè)7個(gè)科室。其中:設(shè)財(cái)務(wù)處處長1人;設(shè)財(cái)務(wù)副處長2人;下設(shè)7個(gè)科室,其中會計(jì)科8人,收費(fèi)科(含一卡通中心)4人,核算中心3人。綜合科2人,預(yù)算科2人,公積金中心1人,外派財(cái)務(wù)總監(jiān)3人。

        學(xué)歷結(jié)構(gòu):研究生及以上12人,本科7人,大專4人。職稱結(jié)構(gòu):高級職稱7人,中級3人,初級13人。年齡結(jié)構(gòu):30歲及以下6人,30~40歲7人,40~50歲5人,50歲以上5人。

        H大學(xué)財(cái)務(wù)處崗位設(shè)置SWOT分析。

        S(優(yōu)勢):1.分工明確,職責(zé)清晰,效率高;2.經(jīng)驗(yàn)豐富的高級人才多,年輕人多。

        W(劣勢):1.業(yè)務(wù)局限,不利于個(gè)人全面發(fā)展;2.人員結(jié)構(gòu)新老斷層,新人還要培養(yǎng)。

        O(機(jī)會):1.經(jīng)驗(yàn)豐富的高級人才多,有底蘊(yùn);2.年輕人多,接受新事物、上手快。

        T(威脅):1.分工過細(xì),若有脫崗,無人接替;2.硬件系統(tǒng)陳舊,一旦改革,適應(yīng)慢。

        H大學(xué)財(cái)務(wù)處堅(jiān)持以人為本、操守為重,努力樹立誠信為本,風(fēng)清氣正的處室文化。誠信是每個(gè)人安身立命的前提,更是每一位財(cái)務(wù)工作者的工作原則和道德底線。高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)秉承“誠信為本,不做假賬,理財(cái)唯公,服務(wù)師生”的理念,從日常點(diǎn)滴做起,全心全意為師生服務(wù)。財(cái)務(wù)處是服務(wù)窗口單位,誠信是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的立足之基,優(yōu)質(zhì)服務(wù)是誠信的具體體現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)工作者更應(yīng)精誠團(tuán)結(jié),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為已任,立足本職,愛崗敬業(yè),牢固樹立誠信為本,服務(wù)至上的理念,這是一切工作的重中之重。將會計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,反映在每一天的工作中,為學(xué)校管好每一筆賬、用好每一分錢;強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、努力增收節(jié)支、強(qiáng)化預(yù)算約束、完善內(nèi)控體系,為學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤、基建各項(xiàng)工作提供有效財(cái)力支持;為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展和聲譽(yù)提升做出重要努力,為財(cái)務(wù)事業(yè)傳承積累經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績。

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